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各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機構：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為了全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》以及《市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》精神，加快推進我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展，切實發(fā)揮供銷合作社在推動農村經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設中的重要作用，結合我區(qū)實際，經區(qū)政府第16屆99次常務會議研究，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標任務

（一）總體要求：加快供銷合作社改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)經濟社會發(fā)展大局和社會主義新農村建設，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（二）目標任務?！笆濉逼陂g，基本建成以重要農資商品、農村日用消費品、農副產品、再生資源回收體系和煙花爆竹連鎖經營網絡為重點的現(xiàn)代經營服務體系；構建為農服務新體系，在發(fā)展農民專業(yè)合作社、農村綜合服務社等方面起到引領示范作用；全面提升農村商業(yè)設施水平，使農村的購物環(huán)境明顯改善；大力調整經濟結構，積極轉變發(fā)展方式，增強供銷合作社經濟實力和服務能力，到2015年全區(qū)供銷社系統(tǒng)各項主要經濟指標比2010年翻一番，使供銷合作社在我區(qū)社會主義新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展以及打造國際化大都市最具活力的副中心城市中發(fā)揮更大作用。

二、加快推進新農村現(xiàn)代流通網絡建設

（三）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網絡。要充分發(fā)揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營，大力發(fā)展統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店，加快推進統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的農資物流配送中心建設。辦好莊稼醫(yī)院，在農林部門的支持下，積極開展測土配方施肥，科學用藥，切實保障農產品質量安全。支持供銷合作社從事種子、農機具、柴油、潤滑油、飼料等涉農商品經營。要充分發(fā)揮供銷合作社設施、人才等優(yōu)勢，建立和完善化肥、農藥、農地膜儲備制度。扶持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔防汛救災物資儲備任務。

（四）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大一批日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經營網絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村日用消費品零售終端建設，逐步形成城區(qū)有配送中心、街辦有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社跨區(qū)域整合社會資源，延伸和放大網絡功能，實行“一網多用”，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。

（五）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網絡。鼓勵供銷合作社發(fā)揮基層服務網絡健全的優(yōu)勢，積極開展農產品收購、貯藏業(yè)務。支持供銷合作社在我區(qū)農產品生產區(qū)域新建和改造一批農產品批發(fā)交易市場，完善倉儲運輸和交易設施，提高冷鏈物流能力，健全檢測檢驗、資金結算和信息服務功能。支持供銷合作社圍繞我區(qū)當?shù)靥厣a業(yè)，整合現(xiàn)有農產品流通、加工、倉儲等資源，改造建設農產品流通企業(yè)、農產品市場。支持供銷合作社發(fā)展和培育特色農產品生產基地，引導農民開展特色農產品生產。支持供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式，建設農產品采購配送中心，推進農超對接和產銷銜接，為農民進入市場搭建平臺。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網絡。要充分發(fā)揮供銷合作社在資源回收利用方面的主渠道作用，鼓勵供銷合作社建設再生資源回收利用體系。供銷合作社再生資源經營企業(yè)要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴展再生資源回收經營業(yè)務，加快建設專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，合理布局城區(qū)回收交易中心和村鎮(zhèn)回收網點，構建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用一體化的再生資源經營網絡。支持供銷合作社再生資源企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務。支持供銷社企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經濟項目，再生資源回收利用網絡體系及其再生資源循環(huán)經濟示范園區(qū)所需建設用地，納入城市建設規(guī)劃，按照城市基礎設施用地性質對待。支持供銷合作社加強對零散收購人員的管理及培訓，堅持“四統(tǒng)一”管理辦法，凈化零散收購市場，提高從業(yè)人員素質。

（七）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經營網絡。鞏固加強煙花爆竹專營管理，杜絕安全事故。充分發(fā)揮供銷合作社現(xiàn)有倉儲設施、經營網絡和管理優(yōu)勢，實行集中采購、統(tǒng)一配送，形成以直銷為主、布局合理、規(guī)范有序、安全便捷的煙花爆竹連鎖經營網絡，確保煙花爆竹安全經營。公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門要加大對煙花爆竹市場的監(jiān)管力度，取締無證照經營，嚴厲打擊私自販運和非法制造小作坊。供銷合作社要新建煙花爆竹專用倉庫，提高經營設施安全標準。要充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)管理水平。

三、著力強化供銷合作社服務功能

（八）加強專業(yè)合作服務。立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產業(yè)，利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，采取注入資金、爭取財政補助、項目扶持、開拓市場、幫助銷售等形式，同農民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產銷關系，形成經濟利益共同體。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。支持供銷合作社蔬菜、蛋、禽等專業(yè)社在社區(qū)開展蔬菜直銷業(yè)務，打開“綠色通道”，平抑蔬菜價格，解決“兩難”問題。區(qū)財政應對此項惠民活動基礎設施給予一定的補貼。積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設，加強人員培訓。支持有條件的供銷社利用自用土地發(fā)起成立住房專業(yè)合作社，采取多種方式，解決系統(tǒng)內部職工及城鎮(zhèn)低收入人口住房困難。

（九）完善行業(yè)協(xié)會服務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。推進協(xié)會內部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，牽頭組建農產品專業(yè)協(xié)會。供銷合作社系統(tǒng)農資、果品、棉花、土雞蛋、煙花爆竹、再生資源、蔬菜等行業(yè)協(xié)會要在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面發(fā)揮作用，促進行業(yè)內部公平競爭和有序發(fā)展。

（十）強化農村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務中心。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農資、農副產品、日用消費品經營基礎上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。要支持供銷合作社推進公益性服務向農村延伸，調動社會各方面力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。

（十一）強化農業(yè)產業(yè)化經營。供銷合作社具有聯(lián)系農民、產業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農業(yè)產業(yè)化經營。引導社有企業(yè)與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務。支持供銷合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。支持供銷合作社加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設。大力實施“千社千品富農工程”，幫助農戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社”、“中介組織+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農業(yè)”。支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設。

（十二）進一步提升城區(qū)供銷合作社服務水平。在建設副中心城市過程中，城區(qū)供銷合作社要立足城區(qū)，面向鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經營結構戰(zhàn)略性調整和經濟增長方式的轉變，進一步提升服務功能。從服務傳統(tǒng)農業(yè)向服務都市農業(yè)拓展，從服務農村經濟向服務城鄉(xiāng)經濟拓展，從服務農民向服務城鄉(xiāng)居民拓展。

四、進一步完善供銷合作社組織體系

（十三）進一步加強基層社建設?；鶎由缡侵哺r村、貼近農民、強化為農服務的基本環(huán)節(jié)，只能加強，不能削弱。要根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。要加強基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯(lián)系，逐步結成經濟利益共同體。要努力把基層社打造成自主經營的實體、為農服務的載體和轄區(qū)內農民專業(yè)合作的服務平臺，構筑為農服務的前沿陣地。要維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由區(qū)供銷聯(lián)社代為行使所有權和管理權。

（十四）增強聯(lián)合社服務功能。區(qū)供銷合作社聯(lián)合社要切實履行建設農村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農村合作經濟組織、開展農村社區(qū)綜合服務、管理監(jiān)督本級社有資產和開展教育培訓等職能。要推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建各類協(xié)會，拓寬服務范圍，提升服務功能。要強化社有資產監(jiān)管，成立資產運營公司，切實行使出資人職責，依法享有所有者資產收益、處置和重大決策及選擇經營管理者的權利，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者積極性。支持供銷合作社開展農民經紀人、專業(yè)合作社管理人員以及農村各類科技人員的培訓活動，建立一支農村高素質的現(xiàn)代農業(yè)科技力量和農產品營銷隊伍。

（十五）依法維護供銷合作社權益。區(qū)供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產和所屬企業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。針對我區(qū)供銷系統(tǒng)資產比較分散的實際情況，充分挖掘供銷合作社土地資源潛力，盤活存量土地資產，要以經營服務設施用地為主，結合區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和項目建設需要，按照國發(fā)〔2009〕40號和陜政發(fā)〔2010〕53號文件的要求，完善相關土地手續(xù)。國土、規(guī)劃、建住部門應尊重歷史，注重現(xiàn)實，充分考慮供銷合作社集體資產的特殊性質，依照法律法規(guī)和有關政策，在保證企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的前提下，允許按照相關規(guī)劃要求，在社有經營土地上開發(fā)改造，實現(xiàn)供銷合作社資產保值增值。區(qū)供銷聯(lián)社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入區(qū)財政預算。區(qū)供銷聯(lián)社機關，按規(guī)定程序報批后實行參照公務員法管理。

（十六）創(chuàng)新社有企業(yè)經營機制。推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使社有企業(yè)真正成為獨立法人和市場主體。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業(yè)經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。供銷合作社企業(yè)改革，可以參照執(zhí)行國有企業(yè)的改革政策。安置職工所需費用主要通過處置資產等方式解決，不足部分由區(qū)財政予以適當補助。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。

（十七）做大做強社有企業(yè)。大力轉變經濟發(fā)展方式，促進社有企業(yè)更好更快發(fā)展。支持供銷合作社以市場為導向，以資產為紐帶，推動資本和生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過兼并、重組等方式，著力在農資、日用消費品、農副產品、再生資源等領域打造一批主業(yè)突出、充滿活力、有較強影響力的企業(yè)集團，不斷增強抵御市場風險的能力。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，支持社有企業(yè)積極申報農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項扶持資金項目，大力開拓農村市場。

五、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十八）高度重視供銷合作社改革發(fā)展。要把供銷合作社改革發(fā)展納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，及時研究解決供銷合作社改革發(fā)展中出現(xiàn)的自身難以解決的困難和問題。各有關部門要進一步轉變職能，把適宜供銷合作社行使的職能委托或交由供銷合作社實施。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對于供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬、經營性財務掛賬、金融債務和土地權屬問題，要按照國務院的政策規(guī)定兩年內予以解決，最遲不得超過三年。供銷合作社社有企業(yè)在行業(yè)發(fā)展、改制和資產整合重組過程中涉及到的原國有劃撥建設用地，經批準可以采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益按照“收支兩條線”的原則，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用，同時用于改善農村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。供銷合作社企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險問題，按照《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》文件精神抓緊解決。

（二十）加大財政政策支持。區(qū)財政要建立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項配套資金，支持供銷合作社開展新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程（新網工程）建設，重點支持農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網絡、農村日用消費品現(xiàn)代經營網絡、農副產品現(xiàn)代購銷網絡、再生資源回收利用網絡、煙花爆竹連鎖經營網絡和農業(yè)產業(yè)化經營。農村社區(qū)綜合服務中心、農副產品深加工、農民專業(yè)合作社建設等項目向供銷社系統(tǒng)傾斜。

（二十一）加大金融政策支持。鼓勵供銷社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持供銷合作社及其企業(yè)申辦“擔保公司”、“小額貸款”公司。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。加強金融支持與財政支持的業(yè)務合作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導銀行信貸資金加大對供銷合作社的支持力度。積極探索新型融資模式，拓展多元化的融資渠道。

（二十二）加強供銷合作社人才隊伍建設。強化供銷合作社領導班子建設，健全理事會、監(jiān)事會機構設置。供銷合作社要積極引進和培養(yǎng)各類經營管理與專業(yè)技術人才，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。