導語：市區(qū)養(yǎng)老事業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

我區(qū)已進入人口老齡化快速發(fā)展時期。目前，全區(qū)60歲以上老年人口已達9.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7%，養(yǎng)老服務正成為日益突出的問題。為促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）文件精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就加快我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

我區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，建立健全與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的老齡工作體系、社會保障制度和“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務體系，開創(chuàng)我區(qū)老齡工作新局面。

加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)遵循以下原則:堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務業(yè)；堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

今后一個時期我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：從區(qū)情出發(fā)，努力建立和完善我區(qū)社會保障制度和社會互助制度；建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

二、工作重點

(一)完善社會養(yǎng)老保障制度。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度覆蓋面。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立被征地農(nóng)民等養(yǎng)老保險，落實農(nóng)村60歲以上的雙女戶、獨生子女戶老年人養(yǎng)老保障金政策。積極探索城鄉(xiāng)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策，建立老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障的財政支持機制。

（二）大力推進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、愛心護理院，以滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求，推動養(yǎng)老服務事業(yè)更快、更好地發(fā)展。各有關(guān)部門要切實履行職能，使各類養(yǎng)老機構(gòu)在規(guī)劃建設、用水用電等方面的優(yōu)惠扶持政策全部落實到位。

（三）健全居家養(yǎng)老服務體系。在全區(qū)各街辦建立居家養(yǎng)老服務中心，并同步建立各社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站，逐步形成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（村）的三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。要以建立街辦與社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織為有效載體，集生活護理、日托照料、康復訓練、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等多種服務項目于一體，不斷拓寬服務領(lǐng)域，豐富服務內(nèi)涵，不僅要讓困難特殊老年群體享受到就近、就快、就好的基本養(yǎng)老服務，而且要滿足其他老年人更高層次的養(yǎng)老服務需求。建立志愿者服務隊伍，深入開展社區(qū)志愿助老服務。

（四）加快老年文化、娛樂、教育和健身基礎(chǔ)設施建設。健全完善與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共設施（場所）以及公園、圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，達到所有社區(qū)和千人以上的行政村擁有老年活動場所。動員社會力量，因地制宜地抓好老年人文化體育、教育培訓等基礎(chǔ)設施建設。在有條件的村、社區(qū),要采取分片聯(lián)合的方式，完善老年教育網(wǎng)絡。各街辦、村、社區(qū)要經(jīng)常組織開展形式多樣的老年文體活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。

（五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。要切實加強養(yǎng)老服務隊伍的知識化和專業(yè)化建設，對各類社會養(yǎng)老福利機構(gòu)和組織的從業(yè)人員，實行嚴格的職業(yè)資格準入制度，做到憑證就業(yè)，持證上崗。大力開展對養(yǎng)老服務人員的業(yè)務知識培訓工作，培育一支既能照料老年人基本生活起居，又能提供精神慰藉、康復護理及保健服務的“知識型、全能型”的養(yǎng)老專職護理員隊伍。要利用各種形式，在全區(qū)范圍內(nèi)營造尊老、親老、愛老的良好氛圍，吸引更多人加入志愿養(yǎng)老服務行列，進一步發(fā)展和壯大志愿者服務隊伍。要通過組織開展“一助一”結(jié)對幫困等活動，進一步健全各項規(guī)章制度，以促進養(yǎng)老志愿者經(jīng)?；?、規(guī)范化。

三、政策措施

（一）建立發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)正常投入機制。堅持老齡工作“政府主導”原則，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算。區(qū)財政按每位老年人年均3元標準按時足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展水平逐步增長。從2010年起，區(qū)財政每年安排養(yǎng)老服務業(yè)專項經(jīng)費用于發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，福利彩票公益金中也要有一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。

（二）積極爭取政策支持，引進社會資金，實施“區(qū)社會福利中心”、“區(qū)五保供養(yǎng)中心”建設工程，增加機構(gòu)養(yǎng)老床位1200張，全面提高我區(qū)五保供養(yǎng)和社會養(yǎng)老的規(guī)模、檔次和水平。對各類社會興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，按照《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》（市政發(fā)〔2009〕80號）有關(guān)政策實行補貼。

（三）對經(jīng)市、區(qū)老齡辦審批的愛心護理院，按半護理、全護理床位每月分別補助60元和80元。

（四）按照全區(qū)全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的總體部署，2010年6月底前，在每個街辦建立2個居家養(yǎng)老服務工作示范點。利用3—5年時間實現(xiàn)“居家養(yǎng)老服務”全覆蓋。建立二級財政投入機制，對每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，區(qū)政府從公益金中拿出10萬元、街道辦事處拿出10—15萬元的資金投入。各街辦要精心組織，選好地點，制定具體可行的工作方案，落實人員，明確工作職責,保證目標任務的實施。對社會力量興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）實行獎勵制度。由區(qū)老齡辦、區(qū)民政局每年對新開辦的居家養(yǎng)老服務中心（站）進行綜合評比，按實際開展的養(yǎng)老服務項目，設定不同等次，給與不超過4萬元的一次性獎勵補貼。同時，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），按照固定服務50戶以上老年人家庭，每年給予5000元的運營補貼。

（五）90歲以上老年人和100歲以上老年人分別每月享受100元和300元的高齡保健補貼。

（六）70歲以上老年人憑《市老年人優(yōu)待證》和個人公交IC卡免費乘坐市內(nèi)公交車輛。70歲以上老年人的個人公交IC卡在市公交總公司免費辦理。

（七）社會捐贈政策。養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織，可按社會福利機構(gòu)規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。對受捐贈款物要全部用于改善收（寄）養(yǎng)對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。捐贈支持養(yǎng)老事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。加快推進養(yǎng)老服務體系建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各街辦和相關(guān)部門要進一步提高認識，把推進養(yǎng)老服務體系建設作為實踐科學發(fā)展觀的具體舉措，列入重要議事日程，扎實開展工作。各街辦要成立領(lǐng)導小組，確定專人，落實工作責任，確保工作落到實處。

（二）明確責任，加強協(xié)作。各部門要明確職責，加強協(xié)作，整合社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務。民政部門是機構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門，負責全行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導，負責對養(yǎng)老服務機構(gòu)的審批、監(jiān)督和管理。外宣部門要做好輿論宣傳，營造養(yǎng)老服務體系建設的良好氛圍。財政部門負責落實社會化養(yǎng)老服務的相關(guān)經(jīng)費。人事勞動部門負責養(yǎng)老服務從業(yè)人員的培訓，頒發(fā)上崗證書。衛(wèi)生部門負責指導、督促醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的醫(yī)療服務。老齡工作部門負責開展為老服務，加強對社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的指導。各成員單位要各司其職，積極參與養(yǎng)老服務社會化工作。

（三）加強陣地建設，提高服務水平。倡導養(yǎng)老服務機構(gòu)實行規(guī)范管理、科學管理、民主管理。依托社區(qū)服務信息平臺建立完善居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡。進一步提高養(yǎng)老服務隊伍人員素質(zhì)，加強工作人員的年輕化、知識化、專業(yè)化建設。逐步提高養(yǎng)老服務工作人員的工資待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。積極倡導、發(fā)展助老志愿者服務隊伍，建立服務時間儲備制，積極探索“綠色銀行”等自助互助服務途徑，全面提升養(yǎng)老服務水平。