導(dǎo)語：建委行政審批中心管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強和完善市行政審批中心建設(shè)管理工作提出如下意見。

一、切實提高對加強和完善行政審批中心建設(shè)管理工作重要性、緊迫性的認識

加強行政審批中心建設(shè)，建立公開、透明、廉潔、高效的政務(wù)平臺，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，是有效應(yīng)對國際金融危機、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、推進招商引資的迫切需要，是深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、預(yù)防遏制腐敗的必要手段。實踐證明，行政審批中心作為新形勢下的新型機關(guān)模式，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項長效機制，必須長期堅持。我市行政審批中心自2002年成立以來，實行了并聯(lián)審批、綠色通道、項目代辦等先進辦事機制，建設(shè)了電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，解決了部門分散、群眾辦事找不到人、審批效率低、服務(wù)態(tài)度差等問題，極大地提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，得到了社會各界的肯定和好評。但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，與先進地區(qū)相比，我市行政審批中心在管理體制、辦事機制、部門項目集中度、審批服務(wù)效率等方面，存在著很大差距。各級各部門一定要站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強和完善行政審批中心建設(shè)的重要意義，不斷增強做好行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，解放思想，更新觀念，強化措施，把我市行政審批中心建設(shè)管理工作推向一個新的水平。

二、改革管理體制，創(chuàng)新辦事機制，進一步提高行政審批中心的集中辦事程度和辦事效率

（一）全面開展相對集中部門行政許可權(quán)工作。改革行政許可審批管理體制，實行相對集中部門行政許可權(quán)，即所有行政許可審批職能分布在兩個科室以上的部門，要進行內(nèi)部職能整合，將行政許可審批職能相對集中到一個科室，設(shè)立行政許可科，然后整建制進駐行政審批中心。相對集中工作要遵循不增加人員編制、盡量不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)的原則，行政許可科工作人員從部門內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵通過競爭上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進入行政許可科。行政許可科設(shè)立后，整建制進駐行政審批中心窗口，專門從事行政審批服務(wù)工作，其他業(yè)務(wù)科室不再行使行政許可審批職能。要實現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強化批后管理，將更多的精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來。

（二）提高行政審批中心集中辦事程度。要再調(diào)整一批許可審批服務(wù)事項進駐行政審批中心。一是與企業(yè)登記、外商投資、基本建設(shè)并聯(lián)審批有關(guān)的事項，包括水、電、氣、暖、通訊、有線電視等服務(wù)事項，要全部進駐行政審批中心，確保并聯(lián)審批流程不中斷；二是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且辦件量較大的事項，要進駐行政審批中心集中辦理；三是所有許可審批事項附帶的收費項目，要納入行政審批中心集中收取。凡經(jīng)市政府確定納入行政審批中心辦理的行政許可審批事項，不得以任何理由不進或拖延，未經(jīng)市政府批準，不得擅自撤回原單位。

（三）加強項目動態(tài)管理和運行管理。各部門要對行政許可審批項目實施動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變動和國務(wù)院、省政府的清理結(jié)果，及時予以取消和調(diào)整。對保留的許可審批事項，要進一步理順辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高即辦件和“一審一核”項目的比例。要給予行政許可科充分授權(quán)，確保行政許可審批事項從受理到辦理、發(fā)證都在行政審批中心窗口完成。要嚴格依法辦事，凡是法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的前置條件和證明材料，不得擅自設(shè)立；凡是法律法規(guī)沒有設(shè)立的收費事項，市政府公布予以減免緩的收費事項，不得擅自收取或超標準收取。要實行分管負責(zé)人坐班制度，對確實不能授權(quán)窗口負責(zé)人簽批的事項，由分管負責(zé)人每周定期到行政審批中心坐班現(xiàn)場簽批，現(xiàn)場簽批率要達到90%以上。

（四）加大辦事機制的創(chuàng)新力度。一是在企業(yè)登記注冊、外資企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)等領(lǐng)域推行“一窗式”并聯(lián)審批機制。要在以往并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，按照“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并行審批、限時辦結(jié)、監(jiān)控評測”的原則，對審批流程進行依法優(yōu)化和科學(xué)再造，進一步明確職責(zé)分工，突出“一窗式”的特點，做到一個窗口提報，一次性提交申辦資料，所有審批程序都在部門窗口之間內(nèi)部并行運轉(zhuǎn)，最大限度地壓縮審批時限。二是推行事項申報“一表制”。改變每個事項一種申辦表格的現(xiàn)狀，實行申辦表格“一表制”，并建立企業(yè)資料信息庫，做到信息共享和網(wǎng)上查詢。三是推行聯(lián)合年檢。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長效機制，確保所有的年檢事項都能在規(guī)定的時間內(nèi)，集中進行聯(lián)合年檢。

（五）加快行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要抓緊實施市級電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)二期工程建設(shè)，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，解決異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換問題，實現(xiàn)電子審批電子監(jiān)察的全覆蓋。要加快各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)以及鎮(zhèn)（辦事處）電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)軟件與市級系統(tǒng)連接，建成市縣鎮(zhèn)三級電子審批電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享、網(wǎng)絡(luò)報批和聯(lián)審聯(lián)批。要開發(fā)建設(shè)并聯(lián)審批軟件系統(tǒng)，為“一窗式”并聯(lián)審批搭建網(wǎng)絡(luò)工作平臺，實現(xiàn)與申請人雙向互動、與審批部門數(shù)據(jù)傳遞、申請人在線查詢、綜合管理部門實時監(jiān)控等功能。要開發(fā)建設(shè)電子審批電子監(jiān)察短信評價系統(tǒng)、項目共享信息庫和文件庫等，以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目辦理和監(jiān)督管理的促進作用。

（六）建立公共資源交易平臺。要建立我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，集中辦理政府采購、土地出讓、建設(shè)工程、藥品和醫(yī)療器械采購，以及其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)競標交易活動，優(yōu)化資源配置，降低項目成本。交易活動要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)則程序運行，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)督”的運作制度，實現(xiàn)公共資源交易的透明化、運作的規(guī)范化、效益的最大化，提高行政效能。要加強監(jiān)督管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防和減少腐敗。各行政主管部門要強化監(jiān)管力度，依法對相關(guān)競標交易過程實施嚴格的執(zhí)法監(jiān)督；行政監(jiān)察機關(guān)要加強對各行政主管部門和人員履行職能情況進行執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正和查處違紀違法行為，維護競標交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和獎勵激勵機制，不斷提高行政審批中心的管理水平

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委辦、市府辦、市委組織部、監(jiān)察局、人事局（編辦）、財政局、物價局、法制辦、行政審批中心等單位主要負責(zé)人組成的深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對行政審批制度改革和行政審批中心建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理工作中的重點難點問題，推動改革工作的順利進行。

（二）健全管理機制，強化內(nèi)部管理。要加強行政審批中心黨的建設(shè)，建立行政審批中心黨團組織，建立規(guī)范的組織生活制度。要建立健全行政審批中心與各窗口部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作，形成合力，確保各項政策措施落到實處。要建立健全監(jiān)督考核機制，強化對部門窗口工作的監(jiān)督管理。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政許可審批過錯追究制度，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，嚴肅查處行政審批違規(guī)行為，及時處理群眾投訴，適當提高對窗口單位專項考核在目標績效管理考核中的分值，并將辦事對象對窗口單位的評議結(jié)果納入行風(fēng)評議。要建立有效的獎勵激勵機制，給予窗口工作人員一定的獎勵政策，窗口工作人員年底考核由行政審批中心管理機構(gòu)負責(zé)，不占用原單位優(yōu)秀等次比例。要加強窗口工作人員的隊伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)機制，各窗口部門在內(nèi)部提拔重用時要優(yōu)先考慮窗口工作人員，并征求行政審批中心管理機構(gòu)的意見。行政審批中心管理機構(gòu)要加強對窗口工作人員的教育培養(yǎng)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時向組織部門推薦優(yōu)秀后備人才，真正把行政審批中心建設(shè)成為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的重要陣地。

（三）明確責(zé)任分工，抓好措施落實。各有關(guān)部門、單位要加大工作力度，認真研究制定加強行政服務(wù)工作的運作機制和整合內(nèi)部職能、加大授權(quán)力度、壓縮審批時限、提高審批效率的具體措施，積極配合相對集中部門行政許可權(quán)和事項調(diào)整進行政審批中心工作。

相對集中部門行政許可權(quán)工作，由市紀委牽頭，會同市人事局（編辦）、法制辦、行政審批中心組織落實，要研究制定具體工作方案，逐個單位進行審查把關(guān)，確定職能調(diào)整和科室設(shè)立意見，以市編辦文件印發(fā)執(zhí)行，于2012年11月底前完成。垂直管理的部門要按照上述要求，制定本部門的相對集中方案，報請上級主管部門對審批職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整。重新公布進駐行政審批中心的部門和事項，由市行政審批中心牽頭，會同市監(jiān)察局、法制辦組織落實。要逐個部門、單位清理許可審批項目，理順辦理程序，確定進駐方案，報市政府審定后組織實施，于2012年6月底前完成。項目的理順和辦事機制的建立工作，由市行政審批中心組織落實。行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、窗口工作人員的獎勵辦法，由市行政審批中心會同市監(jiān)察局、人事局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)局組織落實。行政審批中心黨組織建設(shè)、人員培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等工作，由市委組織部牽頭，會同市直機關(guān)工委、人事局、行政審批中心組織落實。部門窗口專項考核、窗口工作人員年底考核由市行政審批中心管理辦會同市考核辦、監(jiān)察局、人事局研究確定。各責(zé)任單位和有關(guān)部門要抓緊研究制定具體工作措施，于2012年6月底前報市委辦、市府辦。紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對應(yīng)進不進、明進暗不進，或者職能調(diào)整不到位、窗口授權(quán)不到位，以及“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、規(guī)避電子監(jiān)察等行為，要予以嚴肅查處，確保各項改革措施落實到位，推動我市行政審批制度改革深入開展。