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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年。抓好新一年的工作，對于“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)和煤炭能源保障安全、推動全區(qū)煤炭工業(yè)科學(xué)安全發(fā)展具有重要意義。

總體要求：

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展理念，積極推進全區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年”活動，嚴(yán)格落實政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全隱患排查治理力度，積極推進煤礦機械裝備水平提高，加強應(yīng)急管理工作，強化安全教育培訓(xùn)，提高行業(yè)管理和安全監(jiān)管水平，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，為加快建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟文化強市創(chuàng)造良好環(huán)境。

工作目標(biāo)：

全區(qū)煤礦杜絕較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)年；

推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保生產(chǎn)礦井均達到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)；

加強煤炭供給協(xié)調(diào)，保持全區(qū)煤炭供需平衡，提高煤炭能源供應(yīng)保障能力；

推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快綠色開采，強化節(jié)能減排，壯大非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

加強黨建工作和精神文明建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭創(chuàng)文明機關(guān)稱號。

一、牢固樹立安全發(fā)展理念。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終把安全工作擺在首要位置。務(wù)必保持清醒頭腦，辯證分析，認(rèn)清煤礦安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服盲目樂觀和松懈麻痹思想，增強責(zé)任意識和憂患意識，做到居安思危、警示高懸，言危求進、常抓不懈。

二、嚴(yán)格落實“兩個主體”責(zé)任。在明確“兩個主體”責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步細化、分解安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格分級管理，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任和總工程師技術(shù)責(zé)任，定期分析研究安全生產(chǎn)形勢，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，強化預(yù)防安全事故各項保障措施落實。做好對重大安全隱患及違法生產(chǎn)行為的檢查和查處，落實對煤礦的安全目標(biāo)責(zé)任考核。完善“三級監(jiān)管體系”，充實駐礦督查員專職隊伍，強化駐礦督查員的現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任。

三、加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，深入開展達標(biāo)創(chuàng)建活動。區(qū)局每季度、煤礦每月進行一次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收。區(qū)局將每季度召開一次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面促進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階。

四、加大安全隱患排查治理力度。煤礦要健全隱患排查、治理和報告制度，強化配套治理措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實”。煤礦隱患排查治理情況向區(qū)縣煤炭管理部門備案。完善安全隱患建檔立案制度，實行分級管理，掛牌督辦。深化專家查隱患制度落實；受老空水、高吊水威脅的礦井，要制定可行的疏排水方案，經(jīng)區(qū)局審查把關(guān)，督促煤礦加大投入進行疏放排水，堅決消除水害隱患。全力推進區(qū)局和駐礦督查站跟進抓整改，完善隱患排查治理閉合工作機制。

五、積極推進煤礦裝備水平提高。堅決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，加快礦井裝備升級改造進度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。認(rèn)真落實國家四部委《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導(dǎo)意見》和省局《關(guān)于加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》文件要求，以采煤、掘進、運輸機械化為重點，強力推進煤礦機械化。區(qū)局將按照“分類指導(dǎo)、突出重點、先易后難”的原則，組織專家對推行機械化的條件進行分析論證，逐礦研究制定推行機械化改造的方案。煤礦要加強調(diào)研論證，因礦制宜，細化分解目標(biāo)，落實工作責(zé)任，積極籌措資金，加大安全投入，能上綜采的上綜采，不能上綜采的上普采，嚴(yán)格控制炮采，逐步提升礦井安全保障能力。2011年底前，所有礦井實現(xiàn)機械運送人員上下井和遠距離平巷人員運輸。

六、加強應(yīng)急管理工作。抓好應(yīng)急預(yù)案修訂完善和評審備案工作，繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門聯(lián)系，健全防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機制。煤礦應(yīng)急預(yù)案要與本地政府預(yù)案保持銜接，并定期進行演練。配齊配強調(diào)度人員，落實24小時值班制度。突出抓好“調(diào)度員10項應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”規(guī)定落實。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，落實停產(chǎn)撤人情況逐級上報制度。加強相鄰礦井的區(qū)域聯(lián)防，定期交換圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機制。建立健全全區(qū)煤礦基本礦情、應(yīng)急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應(yīng)急決策提供必要的信息支持。

七、強化安全教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院23號、省煤炭局162號、《市煤炭管理辦法》等法規(guī)文件。加強從業(yè)人員任職資格管理，新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，應(yīng)征求區(qū)局意見，報市煤炭局備案。繼續(xù)抓好“三項崗位人員”和班組長安全培訓(xùn)，著力抓好新工人的安全培訓(xùn)。加大對安全教育培訓(xùn)工作和培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管、考核，逐步推進教考分離。三級培訓(xùn)機構(gòu)要安裝視頻監(jiān)控并與市煤炭局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)同步監(jiān)控。強化實踐教學(xué)，組織開展全方位、多層次的全員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)比武、崗位練兵活動。加強人才隊伍建設(shè)，加大煤礦專業(yè)人才儲備，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，加快煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)。

八、加強區(qū)隊班組建設(shè)。健全完善以安全為核心的區(qū)隊班組管理制度，充實班組安全建設(shè)內(nèi)容，把精細化管理落實到區(qū)隊班組，提高職工的安全操作技能和安全保障程度。規(guī)范班組長任職資格，嚴(yán)格選拔任用程序，選好配強區(qū)隊長、班組長，將班組長納入后備干部管理。按照權(quán)責(zé)對等的原則，明確班組長現(xiàn)場安全管理職責(zé)，堅持“正職抓安全、副職抓生產(chǎn)”。強化安全績效考核，鼓勵區(qū)隊班組自主抓安全培訓(xùn)、自主抓現(xiàn)場管理、自主查處隱患和“三違”，提高班組自主管理能力。扎實開展金牌班組及班組長、優(yōu)秀班組及班組長的評選表彰活動。

九、加大煤礦技術(shù)改造力度。通過礦井技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更新必要的配套裝備，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，改革采煤工藝和方法，加速機械化進程，提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障程度。根據(jù)資源賦存條件積極進行煤炭資源整合，提高生產(chǎn)能力和服務(wù)年限，增強煤礦的可持續(xù)發(fā)展能力。技術(shù)改造項目要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。技術(shù)改造礦井要積極加大資金投入，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快技改進度，保證技術(shù)改造項目按期完成。技術(shù)改造礦井竣工驗收與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收同時進行，驗收時必須達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。擬技改礦井必須加快手續(xù)辦理進度，提高工作效率，專人靠上、盯上，盡快完成技改手續(xù)。

十、嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。依據(jù)《市煤炭管理辦法》，制定市煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格落實煤礦主要負責(zé)人（包括實際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班下井制度，切實加強生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井交接班制度，加強領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案管理。實行領(lǐng)導(dǎo)干部下井掛牌制度，在礦井井口和調(diào)度室顯著位置公示。每班公布礦領(lǐng)導(dǎo)下井情況，接受群眾監(jiān)督。

十一、加大煤礦安全執(zhí)法稽查力度。嚴(yán)格監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法，將安全隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)改造煤礦等作為執(zhí)法檢查的重點。加大對重點時段、重點區(qū)域和重點部位的執(zhí)法稽查力度。加強執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對于執(zhí)法督查不力、工作走過場的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

十二、積極推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。探索建立資源枯竭煤礦正常退出機制，加快由井下向地面轉(zhuǎn)變的進程。加快推進綠色開采，減少煤矸石等廢棄物的排放，有效保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極加強節(jié)能減排，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，積極發(fā)展煤矸石、礦井水綜合利用項目，提高煤炭資源綜合利用水平。

十三、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管。加強煤炭經(jīng)營資格證動態(tài)管理，建立完善規(guī)范有序的煤炭經(jīng)營企業(yè)進入和退出機制，合理布局煤炭經(jīng)營企業(yè)。加強煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管，會同工商、質(zhì)檢、環(huán)保、物價和稅務(wù)等部門，開展煤炭質(zhì)量專項執(zhí)法檢查和煤炭市場治理整頓專項活動，為煤炭經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

十四、加強企業(yè)安全文化建設(shè)。辦好煤礦電視、報紙、網(wǎng)站、語音廣播、板報等安全專欄，深入進行安全理念灌輸，大力加強煤礦安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動，圍繞階段性工作重點，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近職工的安全文化活動，發(fā)揮安全文化的潛移默化作用。及時宣傳推廣煤礦先進經(jīng)驗和有效做法，廣泛推行“安全作業(yè)自我崗位描述管理法”等先進模式，把安全發(fā)展理念真正落實到每個礦井、職工和崗位中，推動安全工作向縱深發(fā)展。

十五、加強黨建和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。加強黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強與紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的工作聯(lián)系，抓好廉政風(fēng)險防范，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，堅持和健全民主集中制，嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)日制度，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)活推動中心任務(wù)開展。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，加強機關(guān)文化建設(shè)，塑造機關(guān)精神，組織開展豐富多彩的文體活動。加強檔案管理，做好檔案室升級達標(biāo)工作。做好信訪工作，及時化解社會矛盾，促進全區(qū)煤炭系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。