導(dǎo)語(yǔ)：舊村整村改造指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)舊村整村（居）改造工作，不斷提升“中國(guó)金都”城市形象，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵(lì)加快推進(jìn)市區(qū)舊村整村（居）改造工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，以城市規(guī)劃區(qū)村（居）、城郊村和部分重點(diǎn)地段為重點(diǎn)，充分發(fā)揮舊城區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，廣泛招商引資，加快市區(qū)舊村整村（居）改造工作步伐。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法改造和綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民（居民）委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章，確保改造和開(kāi)發(fā)依法有序推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持突出社會(huì)效益的原則。本著以人為本、讓利于民、美化城市環(huán)境、改善人居條件的指導(dǎo)思想，在突出社會(huì)效益的前提下，兼顧各方利益，切實(shí)保障村（居）與村（居）民的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分重點(diǎn)村（居）和部分地段集中有序地進(jìn)行改造和綜合開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)帶面，逐步在全市面上深入開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則。在考慮當(dāng)前實(shí)際需要的同時(shí)，根據(jù)各村（居）現(xiàn)狀，由街道（區(qū)）、村（居）按比例預(yù)留好村莊（居委會(huì)）人口增加所需住房用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。為節(jié)約利用土地，鼓勵(lì)在改造中建設(shè)小高層及高層建筑。

（五）堅(jiān)持激勵(lì)先進(jìn)的原則。本著“誰(shuí)干誰(shuí)優(yōu)先，誰(shuí)干誰(shuí)受益，多干多受益”的原則，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)基層積極性。同時(shí)，加大對(duì)此項(xiàng)工作的考核力度，嚴(yán)格對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

三、工作程序

市區(qū)舊村整村（居）改造開(kāi)發(fā)由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)控指導(dǎo)，街道（區(qū)）和村（居）自主負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作程序如下：

（一）市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好市區(qū)整村改造規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案的審查把關(guān)。

（二）市國(guó)土資源局根據(jù)改造村的用地情況，做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目供地等相關(guān)工作。

（三）市區(qū)各街道（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，編制出本轄區(qū)內(nèi)整村（居）改造工作規(guī)劃，按年度做出當(dāng)年改造的村（居）名單。實(shí)施市區(qū)舊村整村（居）改造開(kāi)發(fā)的村（居）委，依據(jù)審查后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制訂出整體改造方案，提出市區(qū)舊村整村（居）改造開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，由所在街道（區(qū)）審查同意后，上報(bào)市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)。

（四）各街道（區(qū)）根據(jù)市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)意見(jiàn)，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)村（居）進(jìn)行實(shí)施。

四、相關(guān)配套政策

（一）規(guī)劃及開(kāi)發(fā)政策

1、整村改造原則上實(shí)行集中聯(lián)片開(kāi)發(fā)，按照大社區(qū)的模式建設(shè)，以提高土地集約利用率，節(jié)約配套資金，降低改造成本，提升村（居）民居住環(huán)境和檔次。每個(gè)社區(qū)規(guī)模控制在1000戶以上。

2、嚴(yán)格控制多層建筑的審批。城市建成區(qū)內(nèi)及文三線、206連線外延500米范圍內(nèi)，除整村（居）改造安置住房外，原則上不再審批多層居住型建筑。整體項(xiàng)目中原則上應(yīng)有50%以上的建筑物為高層建筑。

3、整村改造項(xiàng)目的容積率按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行控制，不得突破所屬地塊規(guī)劃控制條件規(guī)定的指標(biāo)。

4、自2010年6月份起，3年之內(nèi)不再審批非整村改造及舊城改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（續(xù)建項(xiàng)目除外）。

5、列入“城中村”改造范圍的所有村，原有村（居）民住房不得翻建、改建、擴(kuò)建。對(duì)之前已經(jīng)批建了村（居）民安置樓的村（居），已經(jīng)予以安置的村民的原住房應(yīng)在本次整村改造批建前拆除。

（二）土地和房產(chǎn)政策

1、整村改造的村（居）民安置用地，原則上按人均170平方米的規(guī)劃用地面積進(jìn)行控制。其余土地列入土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的范圍，由市國(guó)土資源局進(jìn)行調(diào)查摸底，與改造村簽訂土地預(yù)儲(chǔ)備協(xié)議，同時(shí)凍結(jié)預(yù)儲(chǔ)備土地上建設(shè)項(xiàng)目的審批。

2、人均用地面積不足170平方米的“城中村（居）”，整村改造項(xiàng)目按照大社區(qū)模式進(jìn)行運(yùn)作，利用國(guó)家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”政策調(diào)節(jié)解決建設(shè)用地，或用建設(shè)單位銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分給予安置補(bǔ)助。

3、村（居）民的原住房，由街道辦事處、村（居）聯(lián)合對(duì)每戶的所有地面附著物進(jìn)行丈量、核實(shí)、登記，由街道（區(qū)）監(jiān)督，村（居）委與村（居）民簽訂拆遷合同，由公證處進(jìn)行公證，各住戶上交房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。村（居）民在遷入新樓及發(fā)證前，由所在街道及村（居）委監(jiān)督，按照拆遷合同拆除原有舊房及其它所在地面附著物。安置面積以外公開(kāi)出售的房屋也必須在舊房及地上附著物完全拆除后才予發(fā)證。

（三）規(guī)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、整村改造項(xiàng)目在人均170平方米規(guī)劃控制用地內(nèi)，按照規(guī)劃審批的內(nèi)容不突破規(guī)劃容積率進(jìn)行建設(shè)，給予國(guó)有土地收益、耕地占用稅、契稅等額補(bǔ)助，給予城市大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金地方留成部分、自來(lái)水增容費(fèi)等政府性基金等額補(bǔ)助。補(bǔ)助金在工程形象進(jìn)度達(dá)到50%時(shí)一個(gè)月內(nèi)撥付60%，其余40%在舊村（居）完全拆除后撥付。按照省相關(guān)規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)及市級(jí)所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

超出170平方米規(guī)劃控制用地及其地上建筑物部分不予補(bǔ)助。對(duì)在本意見(jiàn)實(shí)施前已經(jīng)批建了村（居）民安置樓的村（居），其享受的相關(guān)補(bǔ)助政策，按照前款規(guī)定，根據(jù)其工程進(jìn)度和舊村拆除進(jìn)度情況撥付。

2、建設(shè)11層以上（含11層）的高層建筑，給予建設(shè)單位銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分等額補(bǔ)助。

3、市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)整村改造項(xiàng)目。土地增減掛鉤形成的土地級(jí)差收入全部用于市區(qū)整村改造。

（四）拆遷補(bǔ)償政策

整村改造拆遷補(bǔ)償安置辦法，依照《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定、市及我市現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償安置政策，結(jié)合本村（居）實(shí)際情況，在充分民主的基礎(chǔ)上，由村（居）委自行制定，經(jīng)街道（區(qū)）批準(zhǔn)后，報(bào)市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局備案。

（五）村（居）集體及村（居）民利益保障政策

1、村（居）集體應(yīng)就保障集體收益與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂相關(guān)協(xié)議，以保障全體村（居）民的權(quán)益。在改造中村（居）集體留用的商業(yè)用房不得出讓、出售，收益必須用以解決失地農(nóng)民的生活保障及社會(huì)福利。整村改造收益要嚴(yán)格按照“村賬街道辦管”的原則進(jìn)行嚴(yán)格管理，不得私分濫用。

2、整村改造要以所開(kāi)發(fā)改造的住宅小區(qū)為單位，按照國(guó)家和省有關(guān)物業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制定物業(yè)管理方案，繳納物業(yè)管理公共維修資金，實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理。其中，建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米以上的小區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定無(wú)償提供物業(yè)管理辦公用房，按成本價(jià)提供物業(yè)管理商業(yè)用房，建設(shè)規(guī)模5萬(wàn)平方米以下的小區(qū)，按規(guī)定以貨幣形式提交。對(duì)之前已在舊村（居）中開(kāi)發(fā)建設(shè)了住宅樓，但物業(yè)管理公共維修資金未收繳到位的，由村（居）委員會(huì)在這次開(kāi)發(fā)改造收益留成中一并將該部分維修資金按標(biāo)準(zhǔn)提出繳足，并將這部分住宅樓納入統(tǒng)一的小區(qū)物業(yè)管理。

3、整村改造小區(qū)的商業(yè)服務(wù)、金融郵電等商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，以及文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等公益性服務(wù)設(shè)施，必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，并與住宅同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步投入使用。社區(qū)居委會(huì)綜合用房由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在辦理《商品房預(yù)銷(xiāo)售許可證》之前與市房管部門(mén)簽訂《社區(qū)居委會(huì)綜合用房建設(shè)合同》，并按規(guī)劃要求建設(shè)，建成后由市房管部門(mén)按照財(cái)政和物價(jià)部門(mén)核定的成本價(jià)向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位收購(gòu)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。市里成立市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市區(qū)舊村整村（居）改造工作的組織、指揮和實(shí)施，協(xié)調(diào)、規(guī)范和約束開(kāi)發(fā)行為。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局。各街道（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和具體的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)整村改造規(guī)劃的實(shí)施。

（二）明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。市區(qū)整村改造工作在市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)抓好相關(guān)政策落實(shí)、手續(xù)辦理等工作。各街道（區(qū)）是市區(qū)整村改造工作的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)。市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，確保按期完成。

（三）部門(mén)協(xié)作，形成合力。市區(qū)舊村整村（居）改造工作政策性強(qiáng)，工作難度大，任務(wù)艱巨。市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局等單位，都要發(fā)揮部門(mén)職能作用，搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)。所有改造項(xiàng)目都要在市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，以確保市區(qū)舊村整村（居）改造工作按計(jì)劃、有序進(jìn)行。

本意見(jiàn)適用于市區(qū)整村改造項(xiàng)目，市區(qū)外的所有整村改造項(xiàng)目，按招政發(fā)〔2009〕52號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年，以前規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。已享受過(guò)優(yōu)惠政策的項(xiàng)目及非整村改造項(xiàng)目不享受本意見(jiàn)的相關(guān)政策。本意見(jiàn)由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。