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為深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神和中央紀委六次、省紀委七次、市紀委六次全會精神，進一步規(guī)范從政行為，提高工作效能，實現(xiàn)廉潔從政和各項工作的規(guī)范化、制度化，形成規(guī)范有序、廉潔高效的機關工作運行機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，區(qū)紀委監(jiān)察局決定，2012年在全區(qū)開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動?，F(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動的重要性

制度具有規(guī)范、約束、激勵、監(jiān)督等重要作用，是管理活動和各項工作的規(guī)范和準則，也是廉潔高效開展工作的基礎。做好黨和政府各項工作，既要認真遵守法律法規(guī)和黨紀條規(guī)，又要有具體的工作制度、工作程序和工作規(guī)范作保證。通過加強制度建設，使各項制度更加科學、合理、規(guī)范，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強對黨政干部的管理監(jiān)督的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，是正確有效行使職權，不斷提高工作效率和服務水平、規(guī)范機關內(nèi)部管理的有效途徑。各鎮(zhèn)街各部門要從樹立和落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政的高度，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的高度，充分認識加強制度建設的重要意義，增強制度建設的自覺性和緊迫感，為實現(xiàn)機關工作廉潔高效提供有力保障。

二、開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動的總體要求和主要內(nèi)容

各鎮(zhèn)街各部門要圍繞促進廉潔勤政、提高行政效能、加強內(nèi)部管理等方面，認真查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等可能發(fā)生問題的風險點，強化防控措施，進一步建立健全各項規(guī)章制度，構(gòu)建起職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效的管理制度體系，形成用制度管人、按制度辦事、靠制度規(guī)范行為的長效機制，進一步促進機關規(guī)范化建設，提高機關效能。

（一）深入推進廉潔勤政制度建設

1.圍繞夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎加強廉政教育制度建設。建立健全崗位廉政教育、案例警示教育、勤政典型示范教育等方面的制度，健全廉政教育預警和責任機制，增強黨員干部廉潔從政意識。

2.圍繞健全權力運行的監(jiān)控機制，加強廉政監(jiān)督制度建設。強化對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，完善相關配套制度和規(guī)范業(yè)務流程。健全完善民主議事規(guī)則和決策程序，建立和完善重大項目和決策論證質(zhì)詢制度、公開征求意見制度，建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制。完善重要情況通報和報告、述職述廉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。

3.圍繞從源頭防范和治理腐敗，加強廉政預防制度建設。積極探索推行廉政風險防范管理制度，健全部門內(nèi)控機制，構(gòu)筑有效預防腐敗制度防線。建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制。

4.圍繞及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件，加強廉政懲治制度建設。建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及配套制度。

（二）突出加強提高行政效能制度建設

1.深化行政審批改革制度建設。進一步清理和規(guī)范行政審批事項，壓減審批環(huán)節(jié)，實施行政審批流程再造，簡化審批程序，強化集中行政審批，健全完善管理考核制度，規(guī)范行政許可行為。建立健全代辦員、專服員制度，實行全程服務，提高審批效率。

2.完善規(guī)范行政裁量權和行政執(zhí)法責任制度。進一步細化量化行政處罰等執(zhí)法活動中的自由裁量權，嚴格設定行政裁量權行使程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，形成規(guī)范的程序規(guī)則與工作要求。健全行政執(zhí)法責任制度及相關配套制度，完善行政執(zhí)法檢查管理、行政強制措施管理和錯案責任追究等相關制度。

3.深入推進黨務政務公開、政府信息公開制度建設。健全完善行政管理和行政執(zhí)法各項公開制度。加快發(fā)展電子政務建設，完善政務公開的方式。建立健全政府信息公開制度，及時公開政府信息。具有公共服務職能的單位全面推進辦事公開制度，充分公開辦事程序、工作紀律、監(jiān)督渠道等有關信息。建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB角制、責任追究制等制度。

4.完善信訪工作和接受社會監(jiān)督制度。確保信訪渠道暢通，推進主要領導閱批群眾來信、接待群眾上訪、牽頭處理復雜信訪問題制度。完善群眾舉報投訴社會監(jiān)督制度，健全訴達機制，拓寬監(jiān)督渠道，建立和完善群眾反映問題督辦制度，完善監(jiān)督機制。

（三）加強內(nèi)部管理制度建設

進一步健全完善遵守政治紀律、工作紀律，嚴格財務和物資管理、車輛管理、公務接待、請銷假、干部隊伍管理等各項規(guī)章制度，形成比較完備的內(nèi)部管理制度體系。

三、開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動的總體安排

第一階段：加強學習，提高認識（3月至4月）。各鎮(zhèn)街各部門要召開專題會議，對本地本部門開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動做出具體安排部署。要認真組織學習領會有關法律法規(guī)和上級出臺的相關規(guī)范性文件精神，提高對開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動重要意義的認識，明確活動的總體要求和主要內(nèi)容，增強工作責任感和自覺性，堅持全面規(guī)劃、整體推進，確保所制定的規(guī)章制度符合法律法規(guī)，又體現(xiàn)改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，打造廉潔高效機關的要求，符合本地、本部門實際。

第二階段：認真調(diào)研，制定制度（5月至9月）。各鎮(zhèn)街各部門要結(jié)合職能、權限和工作實際，對原有制度進行認真審查和梳理，查找管理上存在的漏洞、制度上存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對存在的問題和廉政風險點，深入進行調(diào)查研究，就相關制度提出堅持、新建、完善的具體意見。承擔反腐倡廉牽頭任務的部門，要切實負起責任，按職責分工，制定起草制度創(chuàng)建計劃或進度表，加大制度建設力度，協(xié)辦單位要主動參與，積極協(xié)助配合，認真負責地完成所承擔的任務。在制度建立和修訂過程中，要加強與上級有關業(yè)務部門和職能部門的溝通，做到服務中心、貼緊實際、符合黨風廉政建設需要，并最大限度地做到量化、細化，使制定出臺的制度便于操作、管用有效，在實踐中真正發(fā)揮作用。同時要加強與法制部門的聯(lián)系，該報批的嚴格報批手續(xù)，切實做到程序合法。

第三階段：完善提高，檢查總結(jié)（10月至11月）。各鎮(zhèn)街各部門要認真總結(jié)本地本部門開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動情況和取得的成效，并在制度實際運行過程中，檢驗制度運行的實際效果，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，認真加以修訂。11月20日前，各鎮(zhèn)街將總結(jié)報告及統(tǒng)計報表，各部門將總結(jié)報告、統(tǒng)計報表和制度匯編（包括電子文檔）報區(qū)紀委監(jiān)察局政策法規(guī)室。

四、開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動的保障措施

各鎮(zhèn)街各部門要立足全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，將開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動擺在重要位置，列入重要工作議事日程，切實加強領導，成立相應的組織機構(gòu)，落實工作責任，明確工作進度和目標要求。要將制度的清理、修訂和新建工作落實好分管領導，落實到責任科室和責任人。要按照“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動的總體安排，研究制定加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關的具體工作方案，強化協(xié)調(diào)調(diào)度。為便于加強工作聯(lián)系，請各部門將開展“加強制度建設、創(chuàng)廉潔高效機關”活動工作機構(gòu)（分管領導、承辦科室、責任人及聯(lián)系方式）情況于3月10日前報區(qū)紀委監(jiān)察局政策法規(guī)室。