導(dǎo)語：行政中心綜合治稅指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制，拓寬稅源監(jiān)控領(lǐng)域，加強(qiáng)稅收征管，最大限度地減少稅收流失，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長為目標(biāo)，圍繞加強(qiáng)財(cái)稅建設(shè)，健全綜合治稅工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政等手段，強(qiáng)化誠信納稅意識(shí)，加大稅收征管力度，實(shí)現(xiàn)制度管人、信息共享、公平稅賦、齊抓共管、依法治稅，逐步構(gòu)建起“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息支撐”的稅收征管新格局。

(二)工作目標(biāo)：通過進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅工作，規(guī)范稅收征管秩序，確保財(cái)源基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，財(cái)源增長點(diǎn)持續(xù)增加，財(cái)政收入總量、質(zhì)量和增速明顯提高。

二、健全工作機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，負(fù)責(zé)全市社會(huì)綜合治稅的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市治稅辦)，設(shè)在市行政服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市社會(huì)綜合治稅的組織、管理、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)、各市級(jí)工業(yè)基地(以下簡(jiǎn)稱各鎮(zhèn))要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)，接受市治稅辦的指導(dǎo)和調(diào)度，并在所轄村(居)委會(huì)設(shè)立專(兼)職協(xié)稅員(信息員)，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合治稅組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)明確綜合治稅重點(diǎn)

1、重點(diǎn)稅種。針對(duì)目前的稅收結(jié)構(gòu)狀況，集中抓好營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅等對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率高、稅收增長潛力大的稅種的征管工作。其中，營業(yè)稅作為對(duì)我市地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)最直接、貢獻(xiàn)率最高的稅種，必須作為綜合治稅的重點(diǎn)來加強(qiáng)征管。

2、重點(diǎn)行業(yè)。市政府每年組織一至兩次稅源普查，根據(jù)實(shí)際確定每年的行業(yè)普點(diǎn)。通過普查，掌握并分析行業(yè)稅賦情況、稅源結(jié)構(gòu)、稅源總量及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，達(dá)到普查一個(gè)行業(yè)，解決一個(gè)行業(yè)稅收管理問題，規(guī)范一個(gè)行業(yè)稅收秩序。近三年內(nèi)，重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅收征管工作。

(三)加快涉稅信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立健全市治稅辦與各綜合經(jīng)濟(jì)部門及稅收征管部門的信息共享制度，逐步建立起信息共享、公開透明、相互監(jiān)督的綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效提高征管效率，減少收入漏洞。稅務(wù)部門要在市行政服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)絡(luò)終端，在業(yè)戶辦理工商登記的同時(shí)辦理稅務(wù)登記和相關(guān)稅款收繳業(yè)務(wù)，其他成員單位的涉稅信息資料也要與市治稅辦的信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。在未全面聯(lián)網(wǎng)前，各部門要通過金宏網(wǎng)向市治稅辦定期報(bào)送有關(guān)信息，確保信息共享，促進(jìn)綜合治稅工作順利進(jìn)行。

(四)強(qiáng)化稅收征管

1、管好存量稅源。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估，加大征管力度，營造各行業(yè)、各企業(yè)依法公平納稅的良好環(huán)境。完善“以房源控制稅源”的征管辦法，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的各環(huán)節(jié)實(shí)施有效的稅源監(jiān)控；完善雙向申報(bào)和代扣代繳辦法，強(qiáng)化對(duì)高收入群體個(gè)人所得稅的征管，落實(shí)高收入者全額明細(xì)申報(bào)和函詢制度。

2、挖掘潛在稅源。在加強(qiáng)對(duì)洗浴、娛樂、各類中介機(jī)構(gòu)等行業(yè)稅收征管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)稅源流動(dòng)性和可變性較大的旅游、物流、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的稅收征管，把潛在稅源變成現(xiàn)實(shí)稅收。

3、堵塞流失稅源。研究制定對(duì)外來建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的稅收征管辦法，完善征管手段。嚴(yán)格執(zhí)行外來建筑施工單位的稅收?qǐng)?bào)驗(yàn)登記制度，優(yōu)化建安行業(yè)稅收秩序；認(rèn)真清理越權(quán)制定的各種稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策到期要依法恢復(fù)征稅；加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)的稅收征管力度；加強(qiáng)資源稅管理，促進(jìn)資源合理利用。

4、努力實(shí)現(xiàn)稅賦公平。對(duì)原由地稅管理轉(zhuǎn)入國稅管理的企業(yè)，市地稅局應(yīng)將企業(yè)原納稅信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給市國稅局，避免稅收負(fù)擔(dān)不統(tǒng)一。完善稅收征管辦法，健全納稅評(píng)估制度，參照行業(yè)利潤率、行業(yè)稅負(fù)等指標(biāo)，強(qiáng)化稅源管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小戶和零散稅源管理，推進(jìn)“陽光定稅”。

5、嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪。政法部門要按照各自工作職責(zé)和綜合治稅分工，針對(duì)清繳欠稅、稅源監(jiān)控等涉稅信息，定期與稅收征管部門進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治稅，切實(shí)加大對(duì)涉稅案件的懲治力度，清查處理一批不辦稅務(wù)登記戶、釘子戶和惡意欠稅戶，嚴(yán)厲打擊以做假賬、多套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃騙稅的犯罪行為，嚴(yán)肅查處偷逃稅款的重大案件。

(五)建立涉稅情況公示曝光制度

新聞宣傳部門要充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要開辟綜合治稅的專題欄目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)稅收法律、政策的宣傳，大力普及稅收法律知識(shí)；要設(shè)立曝光臺(tái)，加大對(duì)涉稅案件的曝光力度，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行公示，對(duì)偷稅、逃稅、騙稅、欠稅的企業(yè)進(jìn)行曝光，促使廣大納稅人依法誠信納稅，在全社會(huì)營造一種“依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥”的良好氛圍。

(六)建立重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度

建立完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)制度，采取走訪、召開聯(lián)誼會(huì)和座談會(huì)、舉辦主題研討會(huì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)直接聯(lián)系溝通，有針對(duì)性地解決影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。市直各部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持重點(diǎn)稅源企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，涵養(yǎng)重點(diǎn)稅源。

三、完善工作保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作，是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長的重要舉措，是加快建設(shè)大重要一極、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。因此，各級(jí)各部門要立足全市發(fā)展大局，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)綜合治稅工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立常抓不懈的觀念，增強(qiáng)依法治稅意識(shí)，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到綜合治稅工作上來，加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，在全市形成“政府抓稅、部門管稅、社會(huì)協(xié)稅、群眾護(hù)稅”的良好環(huán)境，推動(dòng)全市社會(huì)綜合治稅工作的順利開展。

(二)落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。市政府將行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收增長目標(biāo)分解到相關(guān)部門，各部門按其工作職能負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)上繳稅收情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并與財(cái)稅部門、治稅辦一起制定具體管理辦法。其中：建筑安裝企業(yè)的稅收增長目標(biāo)由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收增長目標(biāo)由市房地產(chǎn)開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)；專業(yè)市場(chǎng)的稅收增長目標(biāo)由市市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；服務(wù)業(yè)的稅收增長目標(biāo)由市財(cái)貿(mào)辦公室負(fù)責(zé)；交通運(yùn)輸業(yè)的稅收增長目標(biāo)由市交通局負(fù)責(zé)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。市治稅辦要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)稅等部門，定期對(duì)各鎮(zhèn)、各部門的綜合治稅工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)拒報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)涉稅信息資料、未按要求護(hù)稅協(xié)稅和代征稅款造成稅收流失的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。政法部門要積極支持、配合社會(huì)綜合治稅工作，依法嚴(yán)厲打擊危害稅收秩序的涉稅犯罪行為，為綜合治稅工作提供法律保障。

(四)建立目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市委、市政府將社會(huì)綜合治稅工作納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核。市治稅辦要建立社會(huì)綜合治稅工作的目標(biāo)考核體系，制定對(duì)財(cái)稅部門和協(xié)稅護(hù)稅部門的考核辦法，突出增量考核。對(duì)在綜合治稅工作中成效突出的鎮(zhèn)、部門(單位)和個(gè)人，由市委、市政府給予通報(bào)表彰。市政府每年設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)綜合治稅工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的目標(biāo)考核體系，制定相應(yīng)的考核辦法，落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)罰結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作健康發(fā)展。

(五)嚴(yán)格保密制度，保證信息安全。市治稅辦要抓好信息平臺(tái)及應(yīng)用中的安全保密工作，認(rèn)真處理好政務(wù)公開、信息共享與信息安全的關(guān)系，依法對(duì)綜合治稅信息和涉稅信息的來源內(nèi)容保密。有關(guān)部門也要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保社會(huì)綜合治稅工作的順利進(jìn)行。