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為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市第十三次黨代會(huì)精神，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，按照中央和省、市委要求，決定今年在全市開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求和主要目標(biāo)

開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，要緊扣“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”這一主題，圍繞中心，服務(wù)大局，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會(huì)、市第十三次黨代會(huì)提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開(kāi)。

2、工作要求。嚴(yán)格按照中央提出的“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)基層組織建設(shè)年。抓落實(shí)就是把黨的十七大以來(lái)中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實(shí)處，把已有成功經(jīng)驗(yàn)全面推廣。全覆蓋就是堅(jiān)持一抓到底，抓到支部，讓每個(gè)黨支部都行動(dòng)起來(lái)，每名黨員都自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)。求實(shí)效，就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問(wèn)題，防止作表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾企盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

3、目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展基層組織建設(shè)年，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織?；鶎狱h組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強(qiáng)，激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識(shí)不斷增強(qiáng)?；鶎踊A(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報(bào)酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨建工作信息化深入推進(jìn)。基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)有制度得到落實(shí)，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平不斷提高。

二、采取扎實(shí)有效的方法步驟

全市基層組織建設(shè)年活動(dòng)共分為五個(gè)階段，壓茬進(jìn)行。

1、確定思路，動(dòng)員部署（3月中旬）。組織進(jìn)行調(diào)查研究，制定全市開(kāi)展基層組織建設(shè)年工作思路，召開(kāi)會(huì)議部署，動(dòng)員全市黨員黨組織共同參與，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。

2、調(diào)查摸底，分類定級(jí)（3月下旬）。各黨委圍繞黨組織帶頭人（工作思路）、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績(jī)（群眾評(píng)價(jià)）等五項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所屬基層黨支部進(jìn)行調(diào)查摸底，查找存在問(wèn)題，形成調(diào)查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，按照五項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所屬黨支部進(jìn)行分類定級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1），建立工作臺(tái)帳（式樣詳見(jiàn)附件2），于3月25日前報(bào)市委組織部備案。

3、健全組織，擴(kuò)大覆蓋（4月—6月）。對(duì)應(yīng)建未建黨組織的，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，在6月底之前完成組建。對(duì)暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作。對(duì)一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用的要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

4、整改提高，晉位升級(jí)（4月—12月）。針對(duì)分類定級(jí)情況，按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，結(jié)合全市活動(dòng)安排（詳見(jiàn)附件3），認(rèn)真抓好整改落實(shí)，使每一個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

5、總結(jié)考核，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)（12月中下旬—2013年1月）。結(jié)合年底全市黨建目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評(píng)（詳見(jiàn)附件4）。各黨委要組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

三、分領(lǐng)域推進(jìn)基層組織建設(shè)

以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作任務(wù)落實(shí)。

1、抓好農(nóng)村基層黨建。繼續(xù)開(kāi)展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面落實(shí)“一定三有”、“四議兩公開(kāi)”，開(kāi)展好民主日活動(dòng)，不斷深化村級(jí)民主制度化建設(shè)，切實(shí)抓好后進(jìn)村集中整頓，提升村級(jí)組織建設(shè)水平。深入推廣“文建明工作法”，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全鎮(zhèn)黨委科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)大學(xué)生“村官”工作，完善培養(yǎng)、管理、使用政策，促進(jìn)作用發(fā)揮。探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，抓好示范點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富。

2、抓好社區(qū)黨建。按照“三有一化”要求，全面推進(jìn)組織設(shè)置網(wǎng)格化、工作運(yùn)行民主化、黨員管理服務(wù)一體化、服務(wù)群眾品牌化、工作保障標(biāo)準(zhǔn)化“五化”建設(shè)，努力構(gòu)建區(qū)域化基層組織管理新體制，不斷提高社區(qū)黨組織社會(huì)管理能力和服務(wù)群眾水平。

3、抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建。探索理順組織領(lǐng)導(dǎo)體制，廣泛開(kāi)展“建組織、擴(kuò)覆蓋”活動(dòng)，探索組建“兼合式”黨組織，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。探索開(kāi)放式黨組織活動(dòng)，推進(jìn)黨群攻堅(jiān)，深入開(kāi)展“抓組建、抓規(guī)范、抓機(jī)制，促進(jìn)黨組織和黨員作用發(fā)揮”和“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)反映好”等非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。

4、抓好其他領(lǐng)域基層黨建。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，落實(shí)好服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能。以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，全面推進(jìn)科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨建工作。繼續(xù)開(kāi)展“三亮三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng)，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

四、辦實(shí)事解難題加強(qiáng)黨的基層組織

針對(duì)基層黨組織存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，各黨委要進(jìn)一步加大人力、財(cái)力、物力投入力度，辦實(shí)事解難題；選擇一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯(lián)系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務(wù)能力?；鶎狱h組織要著力謀劃好思路、建設(shè)好制度、管理好陣地、開(kāi)展好活動(dòng)、發(fā)揮好作用。

1、健全完善基層組織體系。在全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)組織設(shè)置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作格局。要結(jié)合本地實(shí)際，打破單純依托行政村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，整合農(nóng)村社區(qū)各類資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作的研究和探索，力求在農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置、干部配備管理、服務(wù)功能強(qiáng)化、日常運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范等方面有新突破。重點(diǎn)抓好“社區(qū)黨建示范工程”建設(shè)，每鎮(zhèn)建設(shè)1—2個(gè)社區(qū)黨建示范點(diǎn)。其中，相關(guān)黨委沿204國(guó)道、209省道和南樸路沿線打造3條社區(qū)黨建示范線，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在社區(qū)內(nèi)的全覆蓋。

2、選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。全面加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好選拔調(diào)整、教育培訓(xùn)、管理考核工作，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村黨支部書記調(diào)整考察備案制度》。要采取多種形式，對(duì)基層黨組織書記加強(qiáng)社會(huì)管理集中培訓(xùn)；十八大召開(kāi)后，按照上級(jí)部署舉辦基層黨組織書記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)班；落實(shí)好優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部包聯(lián)后進(jìn)村制度，加強(qiáng)駐村干部管理和后進(jìn)村治理整頓。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展黨員干部下鄉(xiāng)駐村和選派“第一書記”活動(dòng)，通過(guò)黨政部門聯(lián)村包點(diǎn)、黨員干部駐村蹲點(diǎn)、黨員干部聯(lián)戶幫扶等途經(jīng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；落實(shí)好農(nóng)村黨組織書記目標(biāo)績(jī)效考核制度，根據(jù)考核情況發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

3、研究謀劃好工作思路。村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，形成一個(gè)富民強(qiáng)村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，形成一個(gè)建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成一個(gè)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，形成切合各自實(shí)際的好思路。

4、建立完善規(guī)章制度?？偨Y(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)基層黨組織至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，促進(jìn)公開(kāi)承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長(zhǎng)效化。完善基層黨務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)“”、民主評(píng)議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

5、建好用好活動(dòng)陣地。定期組織對(duì)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。農(nóng)村、社區(qū)重點(diǎn)解決黨組織活動(dòng)場(chǎng)所使用不充分、不合理的問(wèn)題，防止活動(dòng)場(chǎng)所“機(jī)關(guān)化”傾向。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織集聚和流動(dòng)黨員較多的區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開(kāi)放性黨群活動(dòng)中心。全面加強(qiáng)基層黨建文化陣地建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，把黨建陣地建設(shè)成為黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、教育培訓(xùn)中心、為民服務(wù)中心和文化娛樂(lè)中心。到今年年底，力爭(zhēng)所有黨組織的黨建陣地要達(dá)到“七有四健全”的管理目標(biāo)。

6、加強(qiáng)黨建經(jīng)費(fèi)保障。要加大財(cái)政支持力度，把村、社區(qū)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，充分保證基層黨組織日常活動(dòng)的開(kāi)展。要加大監(jiān)督檢查力度，全面落實(shí)好基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證黨員黨組織正常開(kāi)展活動(dòng)。全面落實(shí)村黨組織書記待遇，合理確定并落實(shí)其他村干部待遇，切實(shí)解決好農(nóng)村離任干部生活補(bǔ)貼。建立健全社區(qū)工作者崗位待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，解決好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。通過(guò)稅前列支、財(cái)政支持、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、構(gòu)建齊抓共管的黨建工作格局。各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，全面落實(shí)基層組織建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓基層黨建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合工作分工，認(rèn)真履行抓基層黨建工作責(zé)任。市直各部門要根據(jù)工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合。要結(jié)合建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部深入基層，幫助基層加強(qiáng)組織建設(shè)，形成開(kāi)展基層組織建設(shè)年工作合力。

2、落實(shí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度。年底，各級(jí)黨組織書記要就抓基層黨建工作情況分別向上一級(jí)黨委進(jìn)行專項(xiàng)述職；組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)各級(jí)黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議；把抓基層黨建工作情況作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。通過(guò)落實(shí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，督促各級(jí)黨組織書記積極履行抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)，確保基層組織建設(shè)年目標(biāo)要求的落實(shí)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。要及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，在市情、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)辟專欄，宣傳開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)要求、典型做法、先進(jìn)事跡等，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部參與活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造濃厚氛圍，推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。