區(qū)委法治城管構(gòu)建意見
時間:2022-08-01 10:56:26
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為認(rèn)真貫徹落實全國“五五”普法規(guī)劃要求,創(chuàng)建“法治”,構(gòu)建和諧社會,根據(jù)《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)“法治城管”建設(shè)工作提出如下實施意見。
一指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以推進(jìn)“法治城管”建設(shè)為載體,廣泛開展普法教育活動,不斷強(qiáng)化干部職工依法行政文明執(zhí)法意識,提高法律素養(yǎng)和依法管理能力,理順城管執(zhí)法機(jī)制,完善城管執(zhí)法程序,破解城市管理難題,構(gòu)建法治和諧城管,不斷提升全區(qū)城市管理水平,為建設(shè)現(xiàn)代化大城市創(chuàng)造文明高效和諧有序的城市管理環(huán)境。
二工作目標(biāo)
依法行政能力明顯提高。加強(qiáng)教育培訓(xùn),調(diào)動城市管理有關(guān)職能部門干部職工學(xué)法用法的積極性,自覺把法治和諧的理念統(tǒng)一于城管執(zhí)法工作實踐中,做到依法行政文明執(zhí)法,提高依法辦案和依法管理能力,實現(xiàn)法律效果和社會效果的雙贏。
城市文明意識明顯增強(qiáng)。通過開展一系列形式多樣的宣傳教育活動,不斷強(qiáng)化廣大市民知法守法規(guī)范經(jīng)營(作業(yè))主動參與意識,增強(qiáng)市民對城市管理工作的歸屬感認(rèn)同感和責(zé)任感,為法治城管建設(shè)打下堅實的社會基礎(chǔ)。
城管執(zhí)法機(jī)制更加完善。建立健全城市管理有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制資源共享機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制等,提高城管執(zhí)法效率,做到有法必依違法必究,構(gòu)建和諧城管。
城管執(zhí)法程序更加規(guī)范。規(guī)范執(zhí)法文書制作,完善城管執(zhí)法程序,暢通法治保障渠道,形成權(quán)責(zé)一致執(zhí)行順暢監(jiān)督有力的城管執(zhí)法體系,促使城市管理各項工作步入法治化制度化長效化軌道。
三主要內(nèi)容
(一)健全機(jī)制,加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
深入持久地開展形式多樣的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,通過制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,舉辦各種形式的法律培訓(xùn)班專題講座研討會等多種形式,引導(dǎo)城市管理有關(guān)職能部門干部職工學(xué)習(xí)和掌握與城市管理密切相關(guān)的各類法律法規(guī),熟悉執(zhí)法流程,強(qiáng)化法治意識,提高整體法律素質(zhì)和依法辦事能力。
(二)拓展渠道,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育
在全區(qū)大力宣傳推進(jìn)“法治城管”建設(shè)的重要意義工作目標(biāo),動員各部門各單位以及廣大市民主動參與積極配合,營造持久濃厚的輿論氛圍。城市管理有關(guān)職能部門要以管理服務(wù)對象為主體,借助網(wǎng)站廣播電視報刊雜志等宣傳媒介,通過設(shè)立宣傳展板宣傳欄宣傳站點(diǎn)發(fā)放宣傳手冊等形式,廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)城市管理有關(guān)規(guī)定章程,不斷增強(qiáng)城市意識文明意識,共同維護(hù)文明和諧法治有序的城市環(huán)境。
(三)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作模式
根據(jù)《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第一章第三條:“市容規(guī)劃建設(shè)環(huán)保園林工商公安和市政等有關(guān)行政管理部門,應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作”的規(guī)定,建立健全高效快捷的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作模式。
1構(gòu)筑信息共享平臺。突出“大城管”理念,暢通各職能部門在城市管理事務(wù)上的信息管理與共享平臺。立足城市管理工作全局,加強(qiáng)城管執(zhí)法工作信息采集整理匯總工作,以各類資料的電子化建檔和信息化管理,構(gòu)建一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)內(nèi)容完備的城市管理信息錄入查詢和交流系統(tǒng)。一是建立城市管理綜合信息庫。城市管理有關(guān)職能部門之間積極溝通,主動對接,做好行政相對人基本信息(如經(jīng)營戶的戶主房主經(jīng)營范圍商鋪面積等)的調(diào)查搜集錄入工作,建立城市管理綜合信息庫。二是做好信息系統(tǒng)的維護(hù)更新工作。根據(jù)轄區(qū)管理對象實際情況的變動,快速統(tǒng)計并更新信息庫,及時公布信息變動情況。三是建立違規(guī)記錄公示查詢系統(tǒng)。每一項執(zhí)法工作完結(jié)后,及時將基本案情(涉案人員案件類別)和案件處理結(jié)果(處罰決定法規(guī)適用依據(jù))予以登記,存儲于信息交流平臺。四是建立信息互通渠道。將城市管理方面的各類違法違規(guī)記錄及時通知各有關(guān)職能部門,作為今后查處該類違法違規(guī)行為的信息資源,為今后該行為人可能出現(xiàn)再次違規(guī)情況提供處罰和裁量參照。
2建立協(xié)調(diào)共商機(jī)制。針對目前城市管理執(zhí)法工作中涉及多個職能部門的各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題和典型案件,建立協(xié)調(diào)共商機(jī)制。一是定期召開聯(lián)席工作例會。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,各職能部門參加,每季度召開一次城市管理聯(lián)席會議,共同探討城市管理中涉及多個部門的各類重難點(diǎn)問題。二是不定期召開工作協(xié)調(diào)會。兩個或兩個以上相關(guān)職能部門可就某一項城市管理事務(wù),進(jìn)行不定期的溝通,舉行協(xié)調(diào)會,研究部署聯(lián)合整治的各項方案。三是明確各部門職責(zé)分工。根據(jù)每次會議的協(xié)商討論結(jié)果,形成正式的會議紀(jì)要和解決方案,明確各職能部門所肩負(fù)的職責(zé),明確職責(zé)分工,確保措施安排到位,責(zé)任具體到人。
3建立部門聯(lián)動機(jī)制。一是確定協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人。城市管理有關(guān)職能部門要在單位內(nèi)部指定協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人。對聯(lián)絡(luò)人的工作任務(wù)程序方式等事項,由各單位作出詳細(xì)規(guī)定。二是主動參與對接。各部門根據(jù)自身職責(zé)和執(zhí)法工作的實際需要,從對接事務(wù)范圍對接程序?qū)臃绞降确矫嫒胧?,制定具體辦法,報送領(lǐng)導(dǎo)小組。三是開展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的實際需要,由領(lǐng)導(dǎo)小組確定牽頭部門配合部門保障部門,各部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度下,分工明確各負(fù)其責(zé),共同完成執(zhí)法工作。四是申請司法救助。對某些行政相對人拒不履行義務(wù)缺乏有效制約措施的典型案件,相關(guān)職能部門在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上,依照法定程序向區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)建立健全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制
1建立信息公開制度。一是打造開放的信息公示平臺。根據(jù)市民需要和工作實際,依法主動公開各類城市管理行政處罰的相關(guān)信息;二是豐富信息公開方式。以城市管理綜合信息交流平臺為基礎(chǔ),通過部門網(wǎng)站服務(wù)大廳的電子屏,以及其他各類信息查閱系統(tǒng)等多種形式,積極接受社會公眾監(jiān)督。
2健全信息反饋制度。一是大力拓展信息反饋渠道。采用諸如公布舉報電話實地調(diào)查走訪設(shè)置接待日等途徑,充分收集掌握市民的反饋意見;二是提高上傳下達(dá)的效率。切實聽取市民的反饋意見,及時傳達(dá)到對應(yīng)的單位部門;三是提高各類反饋信息的回復(fù)質(zhì)量。本著依法行政執(zhí)法為民的宗旨,積極做好各類市民投訴熱線領(lǐng)導(dǎo)批示件等回復(fù)工作,著力提高市民對城市管理工作的滿意度。
3落實檢查考核制度。一是強(qiáng)化各部門職責(zé)意識。各有關(guān)職能部門在日常工作中要切實履行自身職責(zé),尤其是對聯(lián)席會議工作協(xié)調(diào)會研究制定的方案任務(wù),要積極參與主動落實。二是實施目標(biāo)考核。制定“法治城管”建設(shè)工作考核辦法,把“法治城管”建設(shè)納入全區(qū)目標(biāo)管理考核工作之中,規(guī)范城市管理有關(guān)職能部門的執(zhí)法行為,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高執(zhí)法效率。三是嚴(yán)格責(zé)任追究,對違反職責(zé)要求以及對聯(lián)席會議工作協(xié)調(diào)會制定的工作方案執(zhí)行不力并造成嚴(yán)重影響的,將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,廣泛宣傳發(fā)動。全區(qū)城市管理有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)“法治城管”建設(shè)是完成“五五”普法規(guī)劃創(chuàng)建“法治”構(gòu)建和諧社會的重要措施和內(nèi)容,各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管負(fù)責(zé)人要具體抓,明確活動目標(biāo),理清工作職責(zé),積極部署,廣泛發(fā)動,大力宣傳,營造人人參與全面推動持之以恒的“法治城管”建設(shè)的濃厚氛圍。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施細(xì)則。區(qū)政府成立推進(jìn)“法治城管”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)政府分管副區(qū)長任組長,區(qū)綜治辦文明辦建設(shè)局監(jiān)察局司法局財政局林業(yè)局文廣局衛(wèi)生局市容局法制辦工商分局房產(chǎn)分局規(guī)劃分局公安分局環(huán)保分局交警大隊負(fù)責(zé)人為成員,全面加強(qiáng)對“法治城管”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)城管執(zhí)法局。各有關(guān)職能部門要根據(jù)本實施意見的要求,結(jié)合本部門工作實際,制定“法治城管”實施細(xì)則,并上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,力求取得實效。建設(shè)“法治城管”工作是一項系統(tǒng)工程,城市管理有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確定聯(lián)絡(luò)責(zé)任人,積極參加聯(lián)席工作例會和不定期協(xié)調(diào)溝通會議,切實落實各類會議決定,努力形成整體聯(lián)動主動對接互促互進(jìn)快速高效常態(tài)長效的城市管理工作新格局。