導(dǎo)語：工業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2012年中央一號(hào)文件精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，再經(jīng)過幾年努力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)25％的土地承包經(jīng)營權(quán)，得到規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，1／3的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地從事二、三產(chǎn)業(yè)，力爭在2012年園區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4600畝。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長久不變的原則；二是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；三是堅(jiān)持不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則；四是堅(jiān)持規(guī)范化流轉(zhuǎn)，市場化運(yùn)作的原則；五是堅(jiān)持鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率的原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

二、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營是完善土地承包管理、促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀要求

近年來，我園區(qū)認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，全面落實(shí)了第二輪土地延包30年不變的政策，認(rèn)真整頓“兩田制”，并在土地承包合同管理、合同糾紛調(diào)解、信訪案件調(diào)處、土地流轉(zhuǎn)等方面取得了顯著成效，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我區(qū)農(nóng)村土地零碎、經(jīng)營規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題越來越突出，已成為影響農(nóng)民增收的重要制約因素。因此，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包這一基本經(jīng)營制度的前提下，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，對(duì)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。第一，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的客觀要求。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，土地流轉(zhuǎn)是在明確土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的前提下進(jìn)行的，并不觸及土地集體所有和農(nóng)戶長期承包經(jīng)營的制度根基，通過流轉(zhuǎn)既穩(wěn)定了承包關(guān)系，又提高了土地資源的配置率，是對(duì)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，是對(duì)家庭承包制的完善和發(fā)展。第二，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的客觀要求，通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地逐步向種田能手、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，有利于構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和競爭優(yōu)勢，這是提高園區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。第三，是優(yōu)化資源配置和增加農(nóng)民收入的客觀要求，農(nóng)業(yè)根本的出路是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收渠道和致富空間。第四，是加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大戰(zhàn)略，也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。中共中央[2012]1號(hào)文件明確規(guī)定：“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。”因此，我們范集工業(yè)園區(qū)通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以利用土地資源吸引更多的資金、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

三、堅(jiān)持基本原則，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營

1、堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度不變。穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，既是家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的前提。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，那些從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶才能將不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營的承包地流轉(zhuǎn)出來，那些擅長經(jīng)營土地的農(nóng)戶才能放心地接包，土地規(guī)模經(jīng)營才能發(fā)展起來。因此，必須明確，在30年承包期內(nèi)無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)或以農(nóng)為主，除非他主動(dòng)放棄土地承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過強(qiáng)制手段使農(nóng)民失去承包的土地。在承包期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地抵押欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地的所有權(quán)，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期不變。

2、堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，在承包期內(nèi)對(duì)承包土地依法享有使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的具體體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)要在落實(shí)第二輪土地承包政策和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定其承包地的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙。

3、堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前我們范集工業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)要健康有序進(jìn)行，從土地流轉(zhuǎn)形式上，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換四種流轉(zhuǎn)形式，總體流轉(zhuǎn)趨勢是規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，主體更加多樣化，在實(shí)際工作中，要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式，不強(qiáng)求一律，凡是有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)提倡和鼓勵(lì)。

4、不斷規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，這是檢驗(yàn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須把土地規(guī)模經(jīng)營放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來謀劃，尤其要結(jié)合貫徹2006年中央1號(hào)文件精神，分析中央出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)稅及實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)機(jī)動(dòng)地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響，如果不能妥善地處理好這些新問題，還會(huì)引發(fā)新的矛盾，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，一定要遵循“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，不斷在機(jī)制創(chuàng)新中完善土地流轉(zhuǎn)。一是要規(guī)范必要程序。土地流轉(zhuǎn)要自愿協(xié)商確定，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)要向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，明確權(quán)力、義務(wù)的承擔(dān)主體。二是要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。必須明確土地的用途、流轉(zhuǎn)的形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。三是要進(jìn)行合同鑒證。土地流轉(zhuǎn)合同要經(jīng)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心鑒證。四是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理。作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同要立卷歸檔，分類管理，妥善保管，使土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化管理的軌道。

四、實(shí)施配套措施，為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件

1、以園區(qū)管委會(huì)為依托，成立園區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心。配備微機(jī)，打印機(jī)和流轉(zhuǎn)信息電子顯示屏，設(shè)立專門服務(wù)窗口；內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，收益評(píng)估員、合同鑒證員，具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集土地流轉(zhuǎn)信息，土地收益評(píng)估，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。同時(shí)要求各村設(shè)立服務(wù)站，明確村文書為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，然后上報(bào)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一、統(tǒng)一辦理手續(xù)。具體操作中，首先由轉(zhuǎn)出戶提出申請，說明流轉(zhuǎn)的原因、期限、形式等；其次，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的對(duì)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不符合規(guī)定的做好解釋說明；最后，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、規(guī)檔管理，依法加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

2、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，牽動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，土地的有效流轉(zhuǎn)，又可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。要圍繞農(nóng)民增收這一目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，通過土地流轉(zhuǎn)，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)，必須為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，解除出讓土地者的后顧之憂；要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，園區(qū)要開展對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)服務(wù)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除外出人員的后顧之憂；要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工經(jīng)商；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有組織地輸出勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場的矛盾，既創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，又提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要大力培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶，要逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)方面發(fā)展，基地農(nóng)戶可以通過土地入股的方式與龍頭企業(yè)開展股份合作，從事農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，以此帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展。

五、加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)縣政府對(duì)各村、合作社集中連片流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、種植大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主給予一次性補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)規(guī)模1000畝的，除縣政府每畝按30元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼外，園區(qū)一次獎(jiǎng)勵(lì)3000元。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)農(nóng)村信用合作社給予貸款扶持。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營提供保障

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營工作涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。流轉(zhuǎn)中心、各村、各有關(guān)部門要高度重視，作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)研，分類指導(dǎo)。要注意研究取消農(nóng)業(yè)稅和各種惠民政策的落實(shí)后土地流轉(zhuǎn)方面的新情況、新問題，要在穩(wěn)定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，做到邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高，要通過總結(jié)一批不同形式的土地規(guī)模經(jīng)營典型，探索出成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開展。