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2011年全市城市管理行政執(zhí)法法制工作總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，按照市委、市政府依法行政和大建設(shè)、大城管的要求，著力保障在城區(qū)內(nèi)實(shí)施綠化、美化、序化、凈化、亮化“五化”工程，強(qiáng)力推進(jìn)城市長(zhǎng)效綜合管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)督，著力提高全市城管執(zhí)法系統(tǒng)法制工作水平，全力打造一支適應(yīng)新形勢(shì)需要的法治城管隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推行依法行政工作

（一）加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。局成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)局系統(tǒng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)與考核。各單位要把依法行政工作納入黨組議事議程，健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，制定相關(guān)工作制度，明確部門工作職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)依法行政方面的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察和考核作用。

（二）堅(jiān)持定期研究依法行政工作制度。堅(jiān)持辦公會(huì)議定期聽取依法行政工作匯報(bào)和學(xué)法制度，確定階段性工作重點(diǎn)，明確相應(yīng)工作目標(biāo)，將依法行政工作納入單位目標(biāo)考核內(nèi)容之一，規(guī)范辦公會(huì)議研究依法行政工作制度。

（三）加強(qiáng)依法行政辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量，組織法制人員參加省市政府法制干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升依法行政辦事機(jī)構(gòu)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保法制工作專人專項(xiàng)工作制度落到實(shí)處。

（四）認(rèn)真開展依法行政證件清理工作。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》的文件精神，根據(jù)市法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法證件清理工作的通知》（宿府法[2011]2號(hào)）要求的六個(gè)清理范圍，逐條對(duì)照清理，并按機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室的要求，及時(shí)上報(bào)清理情況。

二、積極探索，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

(一)認(rèn)真制定城市管理方面的相關(guān)規(guī)范性文件。認(rèn)真制定城市管理方面的相關(guān)規(guī)定和辦法，注重采取多種形式廣泛聽取意見，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定工作的透明度，公眾參與度，確保出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件具有較強(qiáng)的可操作性，充分發(fā)揮城管執(zhí)法行政主管部門職能作用。

（二）堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正違法行為實(shí)施行政處罰應(yīng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則。在行政執(zhí)法過程中，突出抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在執(zhí)法理念上，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，樹立管理就是服務(wù)思想，繼續(xù)推進(jìn)“服務(wù)式管理、說理式執(zhí)法”；在執(zhí)法手段上，由被動(dòng)整治型向提前介入型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)預(yù)測(cè)防范能力，將各種可能出現(xiàn)的傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段；在執(zhí)法方式上，由驅(qū)趕取締型向教育疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧城管建設(shè)，以此確立城管執(zhí)法的良好形象。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立順暢有序的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)過程中，執(zhí)法行政主管部門與各相關(guān)管理部門要建立包括轉(zhuǎn)辦單、案件處理告知、聯(lián)席會(huì)議等多種方式的工作銜接機(jī)制，使審批、管理和執(zhí)法部門之間能夠做到相互配合、相互促進(jìn)，在工作上相得益彰，并逐步形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、權(quán)力和義務(wù)相配套的城市管理工作新格局。

三、健全機(jī)制，努力適應(yīng)大城管格局

（一）開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作。根據(jù)全市開展規(guī)范自由裁量權(quán)的工作部署，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)有裁量幅度的行政處罰予以細(xì)化、量化，制定出全市城管執(zhí)法統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）統(tǒng)一城管行政執(zhí)法系統(tǒng)法律文書格式。按照《省城市管理行政處罰文書制作指導(dǎo)規(guī)范》文件規(guī)定，結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，做好規(guī)范調(diào)整現(xiàn)行法律文書格式工作，組織全系統(tǒng)法制案審人員開展法律文書制作專題培訓(xùn)，提高全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰文書制作水平。

（三）制定案件集體討論制度。進(jìn)一步規(guī)范情節(jié)復(fù)雜、數(shù)額較大的行政處罰案件的辦理，采取具體部門承辦，法制部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定的程序，制定城管行政執(zhí)法案件集體討論制度，形成的處理意見由參加討論的全體人員共同簽字附卷。

（四）修訂相關(guān)制度。適時(shí)制訂《案件立卷歸檔辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前的城管執(zhí)法工作。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

（一）建立局長(zhǎng)辦公會(huì)議學(xué)法制度。每季安排1次局長(zhǎng)辦公會(huì)議學(xué)法活動(dòng)，以依法治國(guó)方略、城管執(zhí)法專業(yè)法律等內(nèi)容為學(xué)法重點(diǎn)，做到學(xué)法有教材、學(xué)習(xí)有筆記、會(huì)議有記錄，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

（二）全面提高全體執(zhí)法人員法律素質(zhì)。全系統(tǒng)采取“月學(xué)季考”法制學(xué)習(xí)制度，由各縣區(qū)局、各執(zhí)法部門自行組織安排；以新出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章和制訂或修訂的規(guī)范性文件及相關(guān)制度為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，開展1次全系統(tǒng)集中法制培訓(xùn)；根據(jù)省、市法制辦的安排，組織人員參加執(zhí)法資格年審考試。

（三）組織新進(jìn)人員資格認(rèn)證。根據(jù)省法制辦的整體安排，認(rèn)真組織140名新進(jìn)人員執(zhí)法資格認(rèn)證和培訓(xùn)，確保新進(jìn)人員順利通過資格考試。

五、完善監(jiān)督，不斷提升依法行政水平

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。加強(qiáng)對(duì)區(qū)局、支隊(duì)（大隊(duì)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)程，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，著力提高依法行政水平。

（二）建立備案審查制度。進(jìn)一步規(guī)范重大行政處罰案件的辦理，建立備案審查制度。局屬各單位辦理的重大行政處罰案件在辦結(jié)后的七日內(nèi)向局機(jī)關(guān)備案；各縣區(qū)局辦理的重大行政執(zhí)法案件的備案工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)行案件季報(bào)表制度。實(shí)行行政處罰案件統(tǒng)計(jì)季報(bào)（局屬各單位）、年報(bào)制度（縣區(qū)局），結(jié)合工作總結(jié)予以通報(bào)，為推動(dòng)行政執(zhí)法工作順利開展提供重要依據(jù)。

（四）開展行政執(zhí)法檢查。根據(jù)年度工作安排，組織全系統(tǒng)各縣區(qū)局、局屬各單位依法行政工作開展情況和工作制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。按照省、市法制辦案卷評(píng)查工作部署或根據(jù)工作需要，開展案卷評(píng)查活動(dòng)。

六、發(fā)揮職能，提高法制機(jī)構(gòu)工作水平

（一）依法辦理行政復(fù)議案件。堅(jiān)持合法、公正原則，暢通行政復(fù)議渠道，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。對(duì)全系統(tǒng)行政復(fù)議案件辦理情況按季通報(bào)，對(duì)典型案例進(jìn)行總結(jié)交流。

（二）建立健全應(yīng)訴工作制度。研究行政應(yīng)訴工作，建立全系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作制度，加強(qiáng)與行政審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對(duì)城管行政執(zhí)法系統(tǒng)領(lǐng)域的重點(diǎn)案例適時(shí)開展法制研討。

（三）擴(kuò)大法制宣傳。廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》活動(dòng)，借助城管執(zhí)法網(wǎng)站的建立，進(jìn)一步做好城管執(zhí)法宣傳工作，加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道城管工作動(dòng)態(tài)。

（四）按時(shí)完成交辦的其他任務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問的作用，依法辦理市政府、省法制辦及市法制辦等上級(jí)和相關(guān)部門交辦的各項(xiàng)涉法事務(wù)，做好法制保障和法律服務(wù)工作。