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一、進一步提高認識，完善村鎮(zhèn)建設工程管理體制

村鎮(zhèn)建設指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村企業(yè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村公共設施和公益事業(yè)建設活動。國家征用集體所有土地和利用原國有土地進行的建設除外。

村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理是一項長期而艱巨的任務，各縣、區(qū)建設行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作的緊迫感和使命感。

各縣、區(qū)建設主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理責任制，成立相應機構指定專人負責村鎮(zhèn)建設工程市場、質量、安全的統(tǒng)一管理與技術服務，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治組織的作用，制定相關的管理措施，促進村鎮(zhèn)建設社會化服務體系的建立與完善。加大對國家建設法律、法規(guī)、強制性標準的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，加強技術服務和工作指導，努力提高村鎮(zhèn)工程質量與安全水平。

二、明確職責，加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理

1、市建設行政主管部門負責全市村鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一管理，負責監(jiān)督檢查各縣、區(qū)建設行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設管理工作。制定村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的實施意見，推動村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理工作。負責向各縣、區(qū)建設行政主管部門提供農民自建住宅標準、通用設計圖或標準設計圖。

每年至少檢查一次所轄重點縣、重點中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質量安全工作情況，每半年向省建設廳和市政府匯報一次村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作情況。

2、各縣、區(qū)建設行政主管部門要加強本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)建設工程的質量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內，特別是城關鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責。每季度將村鎮(zhèn)建設情況向市建設行政主管部門備案

限額以上村鎮(zhèn)建設工程由建設方取得規(guī)劃手續(xù)后向區(qū)建設行政主管部門提出開工申請，經批準后方可開工。國家、省、市重點工程及其他建設工程仍在市建設行政主管部門辦理建設手續(xù)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理，村鎮(zhèn)建設項目法人、村（居）民建房業(yè)主和建筑工匠對工程質量安全負總責，村鎮(zhèn)建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、材料供應單位和個人按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應有專人負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的日常管理與技術服務、技術咨詢工作。負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內限額以下建設工程的監(jiān)管工作，及時發(fā)現問題及時落實整改。

4、村民委員會在各級建設行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，做好村莊和村民住宅規(guī)劃建設的實施和管理工作，協助建設方辦理建設手續(xù)，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告村鎮(zhèn)建設情況。并配合上級建設行政主管部門按照村莊建設規(guī)劃進行定位放線。

三、突出重點，分類指導，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

1、限額以上（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的所有公共建筑工程、居民自建兩層〈不含兩層〉以上、以及其它建設工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設工程、村莊建設規(guī)劃范圍內的學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑）工程，應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，必須委托有資質的設計單位進行設計，并由有資質的施工單位承建。工程竣工后，建設方要組織竣工驗收，并按有關規(guī)定向縣級建設行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務機構辦理竣工驗收備案?？h級建設行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務機構做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作。

2、限額以下（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎設施、生產性建筑，居民自建兩層〈含兩層〉以下住宅和村莊建設規(guī)劃范圍內的農民自建兩層〈不含兩層〉以上住宅的建設活動）建設工程建設方必須取得規(guī)劃批準文件方可開工，并應在動土施工前到村鎮(zhèn)建設工程管理服務機構辦理報建備案手續(xù)。建設方在申請建房基地時，應與村鎮(zhèn)建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議，協議要明確雙方的權利與義務。村鎮(zhèn)建設工程管理服務機構應指導建設方選用合適的設計通用圖及其配套基礎形式或聯系有關技術人員提供基礎設計有償服務。建房協議可作為村鎮(zhèn)建設工程管理服務機構對其工程進行管理的依據。

3、對限額以下的農民自建房，各縣、區(qū)應提供服務和指導，建立和完善村鎮(zhèn)建設工程服務機構。建設方應與村鎮(zhèn)建設工程服務機構簽定建房服務協議，以此作為村鎮(zhèn)建設工程服務機構對其工程進行管理的依據?？h級行政主管部門應對村鎮(zhèn)建設工程服務機構的有關人員提供培訓服務和必要的指導。對施工人員進行培訓，以提高農民自建房的水平。

四、加強村鎮(zhèn)建設的抗災，防災工作。

各縣，區(qū)應充分利用各種手段加強對群眾的抗震，抗風等防災知識普及和安全教育，提高群眾的工程質量意識，將災害控制在最低限度；在村鎮(zhèn)規(guī)劃中劃定建設用地時，要考慮避開自然災害易發(fā)地帶；同時要考慮當地的農作物區(qū)域對建房的影響。村鎮(zhèn)各類建設項目應避開采煤沉陷區(qū)域。