導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)資源，保障發(fā)展”的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地管理、推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作新格局，構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的重要意義

建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全市國(guó)土資源管理秩序根本好轉(zhuǎn)的重要措施，也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我市出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)土資源管理方面的規(guī)范性文件，開(kāi)展了節(jié)約集約用地模范城市、國(guó)土資源執(zhí)法模范縣區(qū)、國(guó)土資源管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和耕地保護(hù)模范村等“四?！眲?chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)耕地、保障發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。但是，一些地方依法管地、依法用地意識(shí)淡薄，未批先用、邊報(bào)邊用、未供即用、以租代征等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的土地管理秩序，損害了農(nóng)民群眾的根本利益，甚至引發(fā)群眾集體上訪，在一定程度上影響了我市的“大建設(shè)、大發(fā)展”，因此，建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制顯得尤為重要。各縣區(qū)（園區(qū)）、各有關(guān)部門必須認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)違法違規(guī)用地對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重危害性，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立國(guó)土資源“大家管、大家用”的意識(shí)，有效預(yù)防和制止各類土地違法行為，為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高水平小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各級(jí)政府的土地執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任

各級(jí)政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況以及查處土地違法違規(guī)問(wèn)題負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織對(duì)違法建設(shè)及違法用地的制止、拆除和復(fù)耕等。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行以及土地違法違規(guī)問(wèn)題查處責(zé)任。要將耕地保有量，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例，衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法圖斑的整改情況等作為年度考核的重要內(nèi)容。

三、建立健全網(wǎng)絡(luò)化巡查和報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為

按照“市為主導(dǎo)、縣區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的原則，建立健全土地管理網(wǎng)絡(luò)化巡查制度，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)土資源部門每周至少巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要堅(jiān)持每天巡查，對(duì)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理。對(duì)土地違法行為整改不到位的，由鄉(xiāng)土地違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，確保整改到位。對(duì)國(guó)土資源部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，或發(fā)現(xiàn)后不制止、不報(bào)告，形成違法事實(shí)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地案件，所在縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)土資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，確保對(duì)土地違法行為及時(shí)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法用地行為，要在發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告24小時(shí)內(nèi)，責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的要組織力量依法予以拆除，恢復(fù)土地原狀。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為，要在接到報(bào)告48小時(shí)內(nèi)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行有效制止，并組織相關(guān)部門依法處理。

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的巡查人員，要按照有關(guān)規(guī)定，在每次巡查任務(wù)結(jié)束后。無(wú)論是否發(fā)現(xiàn)違法行為，均應(yīng)向本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告巡查結(jié)果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周一前要將上一周《土地巡查違法用地情況統(tǒng)計(jì)表》，經(jīng)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后，上報(bào)各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，同時(shí)抄報(bào)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)土資源部門。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每月5日前要將上個(gè)月《土地巡查違法用地情況統(tǒng)計(jì)表》，經(jīng)主管縣區(qū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任簽字后，上報(bào)市政府，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局每季度將全市土地巡查和違法行為查處情況，上報(bào)市委、市政府和省國(guó)土資源廳。市政府每季度將對(duì)違法行為查處報(bào)告落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，并在年底進(jìn)行考核評(píng)比。

各級(jí)政府要建立土地違法行為專項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以制止；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。對(duì)于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定專項(xiàng)報(bào)告。

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級(jí)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。對(duì)于因違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會(huì)不穩(wěn)定因素以及一些重大項(xiàng)目違法用地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告，視情況抄送其他有關(guān)部門。

各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取措施，及時(shí)制止和查處違法行為，制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向市政府專項(xiàng)報(bào)告。

市國(guó)土資源局對(duì)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)土資源部門專項(xiàng)報(bào)告的違法行為，涉及重大違法案件的，可以采取掛牌督辦、直接查處或會(huì)同有關(guān)部門查處等方式進(jìn)行查處。

四、部門聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任

國(guó)土、公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門和單位要按照有關(guān)規(guī)定和責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確保相關(guān)土地執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處。

（一）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地違法違規(guī)案件的立案、調(diào)查、處理工作。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪案件，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門。定期向相關(guān)部門和單位通報(bào)土地違法案件查處情況，配合相關(guān)部門做好涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪案件調(diào)查或偵查工作。

（二）公安部門負(fù)責(zé)依法查處阻礙國(guó)土資源部門依法執(zhí)行公務(wù)的案件，及時(shí)受理、偵查國(guó)土資源部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。公安部門可以在市及各縣（含有縣級(jí)職權(quán)的園區(qū)、新區(qū)）設(shè)立國(guó)土資源警察大隊(duì)及中隊(duì)，與國(guó)土資源部門合署辦公，各司其責(zé)，相互配合。

（三）法院負(fù)責(zé)依法受理、審查、執(zhí)行國(guó)土資源部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，及時(shí)受（審）理涉嫌土地違法犯罪案件。

（四）檢察院負(fù)責(zé)依法受理、查處涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件和涉嫌土地瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究相關(guān)國(guó)家工作人員在土地違法案件中的違紀(jì)責(zé)任。

（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)接收和處置國(guó)土資源部門移交的沒(méi)收非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

（七）規(guī)劃、城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和市政府相關(guān)規(guī)定制止違法建設(shè)行為，并對(duì)治理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為負(fù)總責(zé)。

（八）供水、供電、供氣部門不得對(duì)違法用地項(xiàng)目的工地或工程設(shè)施供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，在接到國(guó)土、城管執(zhí)法部門告知屬于違法用地及建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書(shū)面通知后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

（九）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到國(guó)土資源部門書(shū)面告知后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)綠加強(qiáng)監(jiān)管，并組織完成驗(yàn)收工作。

（十）對(duì)違法用地的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；規(guī)劃部門不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建筑管理部門不予發(fā)放施工許可證；環(huán)保部門不得通過(guò)環(huán)評(píng)；國(guó)土資源、住建部門不得辦理土地、房屋所有權(quán)登記手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；工商、文化部門不得注冊(cè)登記。以上部門還應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，依法查處違法行為。

以上部門和單位在落實(shí)土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，履行規(guī)定監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，由政府直接督辦。對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致土地違法問(wèn)題發(fā)生或受理后未及時(shí)依法處理而導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的，以及為違法用地單位、個(gè)人提供便利條件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。部門和單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人年內(nèi)因土地問(wèn)題受到通報(bào)批評(píng)兩次以上的，在年度考核中不得評(píng)優(yōu)，問(wèn)題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理。

五、獎(jiǎng)懲并舉，從嚴(yán)實(shí)行土地管理問(wèn)責(zé)

（一）建立警示約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制。市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)全市違法用地案件查處情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)查處工作不力、違法用地問(wèn)題嚴(yán)重、違法占用耕地比例偏高的縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和市國(guó)土資源部門實(shí)行警示約談，指出問(wèn)題，限期整改。對(duì)未按規(guī)定要求完成整改任務(wù)的，暫停該縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)土地報(bào)批和相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列行為之一的，啟動(dòng)警示約談：

1、一個(gè)自然年度內(nèi)，土地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上或雖未達(dá)到10%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；

2、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任等不力，沒(méi)有完成預(yù)期工作任務(wù)的；

3、對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處，瞞案不報(bào)、壓案不查的；

4、對(duì)上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法違規(guī)案件較多造成重大社會(huì)影響的；

5、其他違反土地管理規(guī)定行為，需要警示約談的。

警示約談后，仍未限期整改的，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令），對(duì)有違反土地管理規(guī)定行為的單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予從重實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)市政府土地管理工作年度考核目標(biāo)任務(wù)，把國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管作為重要內(nèi)容納入到考核體系中，市政府相關(guān)部門組織對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行考核評(píng)比。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門和國(guó)土資源部門每年也要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處土地管理工作，特別是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行考核評(píng)比，考核結(jié)果上報(bào)備案。市監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門根據(jù)情況進(jìn)行抽查。考核實(shí)行合格、基本合格、不合格三級(jí)評(píng)比制度。對(duì)國(guó)土資源管理工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)土資源管理秩序混亂，違法案件制止、查處不力的，將追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把土地執(zhí)法監(jiān)管工作落到實(shí)處

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想。嚴(yán)格土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)單位和部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從講政治講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理特別是耕地保護(hù)的大政方針上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件和環(huán)境，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（二）健全和完善土地執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度。對(duì)土地管理秩序比較混亂的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)市國(guó)土資源局有權(quán)提出責(zé)令其限期糾正或整改的意見(jiàn)，對(duì)拒不糾正或整改的，可實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地限批。自覺(jué)接受國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)或省國(guó)土資源管理部門對(duì)我市耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)督查意見(jiàn)。凡有土地違法案件被國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)或省國(guó)土資源管理部門掛牌督辦，責(zé)令限期整改的，督辦整改期間暫停受理該地區(qū)的土地報(bào)批工作。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的原則，把國(guó)土資源法律法規(guī)列入各級(jí)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，切實(shí)抓好干部的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)土資源政策的理解力、執(zhí)行力和可操作性。要充分利用各種宣傳媒體，采取有效形式，廣泛深入地開(kāi)展土地管理法律法規(guī)和政策知識(shí)的普及宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村干部、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)法人遵守土地管理法律法規(guī)的自覺(jué)性，逐步在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、守法、用法的濃厚氛圍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的有效運(yùn)行。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和市委政法委書(shū)記任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，定期研究解決土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，確保土地執(zhí)法監(jiān)管工作落到實(shí)處。