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為了貫徹落實“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，大力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織，不斷提高企業(yè)工會組織覆蓋率和職工入會率，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關系，根據(jù)《市總工會2011-2013年推動企業(yè)普遍建立工會組織實施意見》（宣工發(fā)[2011]54號）精神，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以黨建帶動工建、工建服務黨建為主線，突出組建工作的重點領域和重點對象，突出職工的主體地位，進一步創(chuàng)新組建方式，提高組建質(zhì)量，不斷夯實工會組織基礎。

二、目標任務

（一）建立企業(yè)工會組織3年目標。市總工會下達我區(qū)2011年至2013年法人建立工會組織凈增644家以上，法人建會率達到98%以上。

2011年建立工會組織凈增280家以上，建會率達到68%以上。

2012年建立工會組織凈增309家以上，建會率達到90%以上。

2013年建立工會組織凈增65家以上，建會率達到98%以上。

（二）企業(yè)工會發(fā)展會員3年目標。2011年至2013年，全區(qū)企業(yè)工會會員凈增7036人，其中農(nóng)民工會員凈增不低于4200人，全區(qū)企業(yè)職工入會率達到95%以上。

2011年企業(yè)工會會員凈增2838人以上，企業(yè)職工入會率達到87%以上。

2012年企業(yè)工會會員凈增3157人以上，企業(yè)職工入會率達到93%以上。

2013年企業(yè)工會會員凈增1041人以上，企業(yè)職工入會率達到95%以上。

三、主要措施

（一）堅持黨建帶動工建、工建服務黨建，形成黨工共建工作格局。認真貫徹省市有關文件精神，積極開展黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷推動黨建帶工建、黨工共建工作。進一步推動建立健全各級黨工共建領導機構(gòu)，推動各地出臺黨工共建文件或召開專門會議，做到黨建與工建同步研究部署、同步檢查考評、同步表彰獎勵。堅持和完善基層單位黨工組織聯(lián)建制度，共同推進基層單位同步建立黨工組織。

（二）繼續(xù)深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”行動，提高建會工作實效。以第二次全國經(jīng)濟普查企業(yè)法人數(shù)據(jù)為依據(jù)，以非公有制企業(yè)集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點區(qū)域，摸清底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)組建工作的空白點。對企業(yè)工會組建率低、組建難度大的地區(qū)和行業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工委和系統(tǒng)工會要加強協(xié)調(diào)，整合力量攻堅克難，以更大力度推動建會工作。

（三）推進“雙措并舉、二次覆蓋”，繼續(xù)創(chuàng)新工會組建方式。加強區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會建設，不斷健全“小三級”工會網(wǎng)絡。推進社會化工會工作者聘用工作，拓寬工會工作者來源渠道。創(chuàng)新工會組織形式，完善樓宇工會、一條街工會、市場工會、產(chǎn)業(yè)鏈工會等建會形式。

（四）加大重點對象、重點領域工作力度，增強工作針對性。突破民營龍頭企業(yè)建會，推動小型民營企業(yè)建會，加大外商、港澳臺投資企業(yè)、世界500強等跨國公司企業(yè)建會力度。進一步加大農(nóng)民工會員發(fā)展工作力度，加強農(nóng)民工會員會籍管理，防止農(nóng)民工會員流失。

（五）建立和完善建會數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)，為建會工作提供有效支撐。全總根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查相關數(shù)據(jù)建立了企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工委要高度重視數(shù)據(jù)庫建管工作。2011到2013年重點核實補充完善10人以上非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)，逐步補充10人以下非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工委要以全總數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)提供的企業(yè)名錄為基礎，逐一排查核實企業(yè)建會情況，更新完善相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理，并及時上報，為推動企業(yè)建會提供便利條件。

（六）培訓建會工作骨干，提高建會工作水平。充分利用各級工會培訓資源，加大培訓力度。3年內(nèi)將包括各級工會聘用者的社會化工會工作者在內(nèi)的建會工作骨干輪訓一遍，提高工會干部的整體素質(zhì)。

（七）建立組建工作長效機制，不斷發(fā)展建會成果。堅持完善目標分解責任制度。堅持完善工會組建和會員發(fā)展定期通報制度，每月通報一次全區(qū)組建工會和發(fā)展會員工作情況，同時抄報區(qū)委分管領導。堅持完善跟蹤督查制度，領導帶隊，深入基層，加強督導。堅持完善考核制度，堅持自查、階段性督察與年度考核抽查相結(jié)合。堅持完善稅務代收建會籌備金制度，推動企業(yè)支持建會，繼續(xù)實行工會組建工作一票否決制。

四、組織保障

（一）加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級工會要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，把推動企業(yè)普遍建立工會作為全會的工作重點，成立相應領導機構(gòu)，堅持主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，整合機關力量協(xié)調(diào)抓，努力形成齊建共管的工作格局。

（二）精心組織，落實責任。各地工會要認真分析本地區(qū)企業(yè)建會工作面臨的任務、特點，因地制宜，從實際出發(fā)，明確不同層次工會工作重點和要求，將組建工作列入目標考核內(nèi)容，科學制定企業(yè)建會工作目標，細化工作規(guī)劃，明確工作措施與進度。

（三）強化指導，服務到位。各級工會領導機關要改進作風、求真務實，領導要帶頭深入企業(yè)，加強對組建工作的調(diào)查督導，研究解決工作中存在的問題，提出明確具體要求。針對改制企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、民營企業(yè)的不同特點，堅持分類指導和有針對性的服務。

（四）積極宣傳，正確引導。爭取新聞媒體的支持和配合，大力宣傳組建工會對維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關系、建設和諧社會的重要意義和作用，進一步取得社會各方面對工會組建工作的普遍認同和支持。

五、幾點要求

（一）進一步改進建會方式。堅持自上而下推動與自下而上相結(jié)合的建會方式。上級工會依法履行深入企業(yè)指導幫助職工建會的職責。堅持以職工為主體，進行深入宣傳發(fā)動，著力啟發(fā)職工依法組織和參加工會的自覺性和主動性，切實提高組織職工的能力。鼓勵和支持職工通過多種途徑表達建會入會愿望。

（二）進一步規(guī)范建會程序。企業(yè)工會籌備組成員以職工代表、上級工會代表和同級黨組織代表為主。規(guī)范企業(yè)工會委員候選人提名，嚴格履行民主選舉程序，擴大差額選舉范圍。落實有關企業(yè)工會主席任職條件和限制性規(guī)定。建立企業(yè)工會必須依法報上級工會批準。工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會與工會委員會要同時建立。

（三）進一步完善民主制度。尊重會員主體地位，堅持會員（代表）大會制度和會員代表常任制。大力開展建設“職工之家”和“會員評家”活動，把企業(yè)工會工作的評價權(quán)真正賦予會員和職工，不斷提高會員和職工對企業(yè)工會的滿意度。