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“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，提出要建立農業(yè)保險制度，并采取由政府提供保費補貼等優(yōu)惠政策和扶持手段，由保險公司具體承辦。一直以來，我縣高度重視“三農”工作，注重發(fā)展“三農”保險，尤其是近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力推動下，全縣“三農”保險工作得到了較快發(fā)展。為進一步加強和改進“三農”保險服務，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級“三農”保險服務網絡，更好地發(fā)揮“三農”保險的社會穩(wěn)定器和經濟助推器的作用，現特提出如下意見：

一、充分認識“三農”保險在“三農”發(fā)展中的作用

農業(yè)既是關系我國國計民生的基礎產業(yè)，又是抗災害風險能力不強的“弱質”產業(yè)。多年來，國內外的經驗證明，“三農”保險是國家保護農業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農村經濟，確保糧食安全的有效措施之一。

（一）“三農”保險有利于增強農業(yè)實力。首先，“三農”保險為農作物和農企、農戶財產提供保險保障，有效地轉移農業(yè)風險，充分發(fā)揮保險的經濟補償功能和在農業(yè)生產中減災防損的作用，避免農戶和農企因災返貧、因災破產，起到財政和民政部門所難以替代的作用。其次，國家可以通過對農戶保費補貼、對保險公司經營費用補貼和對再保險公司的補貼等鼓勵農業(yè)發(fā)展的保險政策手段，引導和指導農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農業(yè)市場化、產業(yè)化進程。其三，保險公司可以與銀行等金融機構相互配合，共同支持“三農”。如規(guī)定投保農業(yè)保險的農民向金融機構申請貸款的，可以得到貸款的優(yōu)先權和享受利率優(yōu)惠等，形成支農的長效機制。

（二）“三農”保險有利于新農村建設。“三農”保險通過其資金融通和社會管理功能，可以在新農村建設中發(fā)揮重要作用。一方面，保險公司在經營中籌集了有長期穩(wěn)定來源、金額巨大的資金，這些資金可以隨著保險資金運用渠道的擴大直接或間接投向農業(yè)生產和農村基礎設施等項目，支持新農村建設。保險業(yè)和銀行業(yè)進行深層次的合作，共同為農戶和農企提供貸款及保險服務，解決資金短缺問題，也為防范金融風險多設了一道屏障，使保險起到應有的作用。另一方面，保險作為風險的經營管理者，參與社會風險管理，用商業(yè)手段轉移、減少和化解諸如民事和經濟糾紛等社會矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定，有利于新農村建設。

二、全縣“三農”保險基層服務體系建設目標

（一）“三農”保險總體目標。立足城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差異，以“中心輻射、村級延伸”為基本模式，因地制宜，合理布局，在經濟較為發(fā)達、地處中心位置的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯合人保壽險，設立“三農”保險營銷服務部，作為人保財險支公司扎根于農村地區(qū)的正式營業(yè)機構，也是我縣開展“三農”保險的基礎機構，組建專業(yè)團隊，行使所輻射區(qū)域“三農”保險銷售中心、服務中心和管理中心的職能。在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）的支持下，依托涉農部門（如農辦），共同設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”保險服務站，作為連接人保財險支公司營業(yè)機構與農村客戶的橋梁。在全縣所有行政村依托有關部門冠名設立村級“三農”保險服務點，實現銷售觸角和服務觸角的村級延伸。

（二）“三農”保險具體目標。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”保險服務站建設目標：2012年9月底前，凡是開辦種植業(yè)保險業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實現服務站全覆蓋，配備至少一名農險工作人員，凡開辦種植業(yè)保險業(yè)務的行政村，至少配備一名協(xié)保員。2.中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”保險營銷服務部建設目標：2012年12月份前，完成三家（即鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)）營銷服務部的建設，2013年確定鈐山鎮(zhèn)、洋江鎮(zhèn)建部目標。創(chuàng)建初期，每個營銷服務部固定工作人員至少1人。

三、明確責任，加強合作，共同推動“三農”保險基層服務體系建設

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）在人員和辦公場所方面必須予以大力支持。1.提供辦公場所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）為“三農”保險服務站和“三農”保險營銷服務部建立辦公場所予以大力支持，“三農”保險服務站在建站初期與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）農辦合署辦公，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應為其提供獨立的辦公場所，以后隨著業(yè)務發(fā)展再獨立，設立獨立的辦公室。2.明確具體負責人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）以文件的形式明確一名班子成員全面負責本區(qū)域的“三農”保險工作，指定農辦主任兼任“三農”保險服務站站長，具體開展工作。各村委明確一名村干部（如村委會主任或者村委會會計）擔任村協(xié)保員。

（二）各有關部門和單位要高度重視，大力支持。在人保財險支公司建立“三農”保險基層服務體系過程中，縣金融辦、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣民政局等部門高度重視、積極配合、全力支持。1.縣金融辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和金融保險政策指導作用，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦和縣政府各部門，形成合力，推動“三農”保險基層服務體系建設；認真研究和全面掌握“三農”保險有關政策并及時指導人保財險支公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦“三農”保險服務站開展工作。2.縣財政局將到位的中央、省“三農”保險財政專項資金及時撥付到位。3.縣農業(yè)局、縣林業(yè)局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦的農技站、畜牧獸醫(yī)站等部門做好農業(yè)保險標的物（參保農產品，如能繁母豬、水稻、林木和油茶等）防疫工作。4.縣民政局在人保財險支公司建立三農保險服務部等站點過程中辦證等方面予以大力支持。

（三）人保財險支公司加大投入，確保各項目標順利完成。發(fā)展“三農”保險是落實“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措，也是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，人保財險支公司加大投入加快推進“三農”保險發(fā)展布局，著重做好以下幾項重點工作。

1.加強客戶信息資源的采集、管理和利用。充分發(fā)揮“三農”保險基層服務體系人員扎根農村、深入基層的優(yōu)勢，通過多種渠道采集、獲取農村客戶信息，并負責將農村客戶信息錄入到農村客戶資源管理平臺，建立完整的農村客戶電子檔案，并做好更新維護。

2.加大涉農產品開發(fā)和推廣力度。上下聯動，細分市場，因地制宜地開發(fā)推廣保費低廉、保障適度、購買方便、責任明了、內容通俗的保險產品，特別是以農戶為中心的一攬子、組合型的專屬保險產品。

3.加強業(yè)務管理,理順工作流程。建立健全單證管理、承保登記、理賠登記、資金管理、人員績效考核等基本制度，有效規(guī)避管理風險；自上而下優(yōu)化三農保險工作流程，形成一套抓規(guī)范、嚴管理、促發(fā)展的制度框架，確保各項工作有章可循、有序運作。

4.加強績效考核和費用管理。建立健全針對三農保險營銷服務部、三農保險服務站（點）相關人員的績效考核和激勵機制。

5.不斷豐富基層服務體系的服務內容。充分發(fā)揮“三農”保險營銷服務部及“三農”保險服務站（點）貼近農村客戶的優(yōu)勢，為農村客戶提供更多更豐富的服務。

6.加強人員培訓，提高服務技能。高度重視“三農”保險基層服務人員的培訓工作，強化培訓的時間保障、經費保障、資源保障和考核激勵保障，確保培訓的供給數量、質量和覆蓋面。

7.積極完善銷售模式。充分發(fā)揮自身既有優(yōu)勢，依靠政府推動和政策支持，加快拓寬服務領域；通過銀行、農信社、郵政等涉農基層服務機構銷售公司產品以及為客戶提供增值服務，實現優(yōu)勢互補。