導(dǎo)語：“十三五”規(guī)劃編制工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為科學(xué)編制好我縣“十三五”規(guī)劃，根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、切實增強編制好“十三五”規(guī)劃的責(zé)任感

“十三五”時期，既面臨錯綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日益增多的宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學(xué)編制和實施好XX縣“十三五”規(guī)劃，對于打造“區(qū)域經(jīng)濟強縣”，全面建成小康社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認識、統(tǒng)一思想、周密部署、密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

二、“十三五”規(guī)劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以《XX縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，積極破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，進一步明確我縣未來五年的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重要路徑，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。

（二）基本原則

一是堅持功能定位、搶抓機遇。要立足于我縣四大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略編制規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施要主動對接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰(zhàn)略計劃，充分體現(xiàn)XX作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點和需求，圍繞把XX打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅持以現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強綜合實力，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動縣域轉(zhuǎn)型，抓住重要機遇，推動自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。

二是堅持政府主導(dǎo)、市場主體。既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實施必要的科學(xué)調(diào)控和有效的政府治理。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實政府主導(dǎo)領(lǐng)域的規(guī)劃，特別是社會事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，是政府職責(zé)所在，要切實規(guī)劃好，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)。

三是堅持問題導(dǎo)向、項目支撐。從XX實際出發(fā)，以重大現(xiàn)實問題為切入點，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點、難點，達到以點帶面、綱舉目張的效果。要把項目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及民生、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域，有針對性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動性強的重大項目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規(guī)劃范圍。

四是堅持科學(xué)前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性，突出對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗、少分析理論，做到觀點鮮明，內(nèi)容豐富翔實，措施具體實在、務(wù)實管用。

五是堅持遠近結(jié)合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，謀劃重大項目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目要展望到2025年甚至更長時間，更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對當前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)

（一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2025年?？傮w規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，2016年初提請縣人民代表大會審議批準后公布。

（二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的依據(jù)?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺后，由縣政府有關(guān)部門負責(zé)編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進行充分銜接后，報縣政府批準，由主管部門自行印發(fā)。各專項規(guī)劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。對于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容?！皟沙前随?zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項目等要與上一級規(guī)劃進行銜接。

四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準備和研究階段。主要任務(wù)是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎(chǔ)上，進一步理清發(fā)展思路、方向和重點，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點專項規(guī)劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與上級機關(guān)和有關(guān)部門銜接。同時，按照有關(guān)程序，完成重點專項規(guī)劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會審議批準，頒發(fā)實施。同時，按照有關(guān)程序，完成重點專項規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。

五、有關(guān)要求

一是扎實做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析“十三五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化，準確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。

二是切實提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性。堅持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、市場主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大項目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標任務(wù)，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規(guī)劃的可操作性。

三是堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進、銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

四是加強規(guī)劃銜接。加強與國家、省級規(guī)劃的銜接，在政策保障和項目儲備上做好爭取工作；加強經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;加強與市場主體的銜接,多聽取吸納市場主體的合理建議;加強與重點工作的銜接,在編制“十三五”規(guī)劃時,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規(guī)劃上下結(jié)合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規(guī)劃編制工作機制。“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各地各部門要高度重視，認真準備，擬訂工作方案，充實加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利進行。