優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作意見(jiàn)
時(shí)間:2022-07-26 03:56:49
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一、依法全面履行政府職能
(一)全面鞏固行政審批制度改革成果,逐步推進(jìn)以監(jiān)管取代審批的政府管理模式,加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
(二)繼續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單制度,適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域,確保各類市場(chǎng)主體能夠依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域。
(三)大力推行權(quán)責(zé)清單制度,在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化進(jìn)程。
(四)完善政務(wù)服務(wù)體系,推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),拓展網(wǎng)上辦事大廳功能應(yīng)用,努力構(gòu)建覆蓋全縣、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的公共政務(wù)服務(wù)體系。
二、加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理工作
(一)充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,完善政府立法體制機(jī)制,進(jìn)一步健全政府規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制,積極探索委托第三方起草規(guī)范性文件草案,防止部門利益法制化。
(二)堅(jiān)持立改廢釋并舉,落實(shí)規(guī)范性文件清理、立法后評(píng)估等制度,及時(shí)修改和廢止與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。
(三)科學(xué)合理制定政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃,確保重大改革于法有據(jù),主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
三、依法推進(jìn)科學(xué)民主決策
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第297號(hào)),全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序規(guī)定。
(二)認(rèn)真執(zhí)行法律顧問(wèn)制度,保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
(三)嚴(yán)格決策責(zé)任追究,建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,確保決策科學(xué)化、民主化、制度化。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)改革行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。按照省、市政府部署,推進(jìn)執(zhí)法重心向縣政府下移,把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。完善市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法隊(duì)伍種類,推進(jìn)綜合執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
(二)完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格執(zhí)行市政府各部門細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,在公開(kāi)權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,在全縣建立全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系,向社會(huì)公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)并錄入行政職權(quán)目錄。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,制定行政執(zhí)法程序規(guī)范,明確具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度,明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的,不得作出決定。
(三)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái),逐步推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。
(四)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,逐步建立全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義,防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng),懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
(五)進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。對(duì)全縣各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理,全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。定期清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法崗位,建立行政執(zhí)法主體和人員資格定期公示制度,嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。改進(jìn)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)方式,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、嚴(yán)肅、規(guī)范、數(shù)字化的資格考試新模式。健全紀(jì)律約束機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度,科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
(六)加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、考試經(jīng)費(fèi),由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算,保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件,合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo),嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
(一)進(jìn)一步健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,改進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀社會(huì)督查員的作用,共同參與執(zhí)法監(jiān)督工作,不斷提升行政執(zhí)法水平。
(二)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)力度,創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),不斷提高政務(wù)公開(kāi)信息化水平。
(三)建立政府法制機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為的情況報(bào)送、問(wèn)責(zé)處理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法懲處各類行政執(zhí)法違法行為和腐敗現(xiàn)象。
六、健全矛盾糾紛解決機(jī)制
(一)建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障法律渠道,引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作,探索行政復(fù)議體制改革,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,加強(qiáng)行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)建設(shè),提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。
(三)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議及訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,切實(shí)形成化解社會(huì)矛盾糾紛的工作合力。
七、切實(shí)加大組織保障力度
(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要凝聚共識(shí),切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要把法治環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前推進(jìn)法治政府建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,定期聽(tīng)取工作匯報(bào),解決實(shí)際問(wèn)題。各部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,形成工作合力。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要采取多種形式的宣傳手段,加強(qiáng)法律政策的宣傳解讀,努力形成全社會(huì)支持法治政府建設(shè)的良好輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)人員,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平,努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要把法治環(huán)境建設(shè)納入各級(jí)政府和部門依法行政績(jī)效考核內(nèi)容,市、縣政府將定期組織聯(lián)合督查組,采取明察暗訪等方式,開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的,要依法嚴(yán)厲查處,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。