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為適應新形勢下動物防疫工作需要，提升重大動物疫病防控能力建設，促進我縣畜牧業(yè)高質量發(fā)展，確保人民群眾身體健康和畜產(chǎn)品質量安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和國務院辦公廳關于印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）有關精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步完善基層動物防疫體系建設提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的“三農(nóng)”工作定位，實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針，堅持簡約高效、分類管理、上下統(tǒng)籌等改革原則，建立機構完善、運行高效、保障有力的新型動物防疫體系，確保公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。

二、建設任務

按照新修訂《動物防疫法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》有關要求，理順動物防疫縣、鄉(xiāng)職能關系，有序推進基層防疫體系改革，確保防疫隊伍穩(wěn)定,各項工作有效銜接，形成運轉高效、指揮靈活、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全方位動物防疫體系。

（一）加強縣重大動物疫情應急指揮部辦公室建設。擇優(yōu)留用11名動物防疫員充實到指揮部辦公室，加強人員力量配備，接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，主要負責疫情監(jiān)測、物資管理、應急處置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分包業(yè)務對接、技術指導等工作。指揮部辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）負責組織實施動物疫病強制免疫計劃、效果評估、疫情監(jiān)測、疫病凈化、指導培訓等工作，承擔全縣動物疫病防治規(guī)劃、技術支撐和防疫監(jiān)督等工作。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層動物防疫隊伍。將44名防疫員劃轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理（其中街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)各5人，鎮(zhèn)4人，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、街道、街道、街道各3人），成立動物防疫辦公室，人員工資和待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理發(fā)放。

主要職責：負責動物防疫法律、法規(guī)及上級各項方針政策的宣傳、貫徹和落實；對國家規(guī)定的高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫等重大動疫病開展強制免疫、抗體抽樣送檢和非洲豬瘟等重大動物疫情控制和撲滅等工作；負責轄區(qū)內(nèi)人畜共患病防控和飼養(yǎng)犬只防疫管理等工作；負責轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽收集處理；負責規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖檔案建立（檢疫申報）、畜禽糞污指導、“瘦肉精”抽檢排查等工作，開展風險評估采樣、畜牧業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等與畜牧業(yè)相關工作。

（三）構建村級動物防疫服務網(wǎng)絡。各行政村明確1名村委成員專門負責組織和協(xié)調(diào)本村動物防疫工作，確定至少1名村級動物協(xié)防員，村委會負責村協(xié)防員的日常管理和勞務報酬發(fā)放。

主要職責：負責本村動物防疫宣傳、動員和組織工作，及時通知、安排本村群眾做好免疫準備；協(xié)助防疫員做好動物保定、免疫、抗體抽樣、畜禽糞污指導、養(yǎng)殖場戶檔案建立等工作；做好本村畜牧業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、建立村畜禽養(yǎng)殖臺賬，準確掌握全村畜禽生產(chǎn)變化和疫情動態(tài)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時進行畜禽補防、完善畜禽臺賬等提供準確信息。

（四）保障防疫工作有效銜接。動物疫情防控工作由縣指揮部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部領導小組部署落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織包村干部、防疫員、村級協(xié)防員開展春秋集中免疫和日常補免補防工作。嚴格落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任，按照“應免盡免，不留空檔”原則，確保應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率常年穩(wěn)定在70%以上，嚴禁隨意棄置病死動物和病害動物產(chǎn)品。為充分發(fā)揮動物防疫員工作優(yōu)勢，防疫員可被聘用為養(yǎng)殖場戶動物防疫專員，為養(yǎng)殖場戶提供有償服務，參與養(yǎng)殖場戶免疫檔案信息化管理、檢疫和非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。

三、強化保障

（一）加強組織領導。縣政府成立重大動物疫情應急指揮部，由縣長任指揮長，分管農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生副縣長任副指揮長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會、財政局、發(fā)展改革委、自然資源局、文化廣電和旅游局、公安局、商務局、市場監(jiān)督管理局、交通局、科技和工業(yè)信息化局、市場監(jiān)督管理局、縣融媒體中心任成員單位，指揮部在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設辦公室，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任。各成員單位根據(jù)《重大動物疫情應急預案》分工承擔相應職責，指揮部各成員單位設聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分別成立重大動物疫情應急領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生副鎮(zhèn)長任副組長，各村負責人任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務中心，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系。

（二）建立保障機制。縣財政部門要建立科學、穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、凈化、消滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫和病死動物無害化處理以及監(jiān)督管理經(jīng)費納入財政預算。每年縣財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列入防疫員工資和防疫經(jīng)費預算，保證防疫工作和疫病凈化處置需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強動物防疫基礎設施建設，為防疫人員提供日常辦公場所，配備辦公電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等辦公設施，滿足工作需要。勞務報酬由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照防疫員實際提供的社會化服務內(nèi)容績效發(fā)放，縣財政、審計等部門負責監(jiān)督使用。

（三）嚴格績效考核?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好指揮部辦公室職責，切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享、疫情會商和督辦檢查工作機制，避免防疫工作出現(xiàn)空白和漏洞。加快推進獸醫(yī)社會化服務，動物防疫員屬于政府購買服務人員，人員崗位根據(jù)上級政策實行動態(tài)設置，將動物防疫工作列入年度目標考核，工作績效按照免疫質量和監(jiān)測效果進行綜合評價，一年一考核，對連續(xù)兩年考核不稱職者，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別對管理的防疫員予以解聘。做好解聘或退休防疫員崗位補充，補充防疫人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應向縣指揮部辦公室報告，縣指揮部辦公室結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門做好補充人員崗前培訓，熟練技能后接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導開展動物防疫等畜牧業(yè)相關工作。嚴禁非專業(yè)人員擠占防疫員崗位，從業(yè)人員必須具有畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)或獸醫(yī)防治員技能，動物防疫人員優(yōu)先從畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中遴選。

建立健全動物防疫體系既是有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病的迫切需要，也是促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護人民群眾身體健康和動物產(chǎn)品質量安全的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要充分認識基層動物防疫體系建設的重要性，加快推進三級動物防疫體系建設，確保全縣不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。