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為深入推進“平安礦管”建設，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛、解決爭議、維護礦產(chǎn)資源領域穩(wěn)定方面的獨特優(yōu)勢，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《縣人民政府辦公室關于推進行政調(diào)解工作的實施意見》文件要求，全面推進我局行政調(diào)解工作，特制定如下工作方案：

一、行政調(diào)解工作的重要意義

執(zhí)法監(jiān)察大隊，各分局，機關各股室要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識推進行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性，把推進行政調(diào)解工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的新舉措，作為化解礦產(chǎn)資源矛盾糾紛、創(chuàng)新社會管理的新方法，把推進行政調(diào)解工作擺在重要的位置。

二、組織機構和工作職責

局成立行業(yè)糾紛行政調(diào)解委員會，其組成人員如下：

行政調(diào)解委員會下設行政調(diào)解中心于法規(guī)股，由法規(guī)股、執(zhí)法監(jiān)察大隊、開發(fā)股、資源股、地質(zhì)環(huán)境股、監(jiān)察室、四個基層分局等部門組成。邱敏明同志兼任行政調(diào)解中心主任。

行政調(diào)解中心下設6個行政調(diào)解辦公室，其各自職能如下：

1、法規(guī)股，負責受理行政訴訟、行政復議等方面的行政糾紛調(diào)解。

2、執(zhí)法監(jiān)察大隊、四個基層分局，負責礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件查處等方面的行政糾紛調(diào)解。

3、開發(fā)股，負責礦產(chǎn)資源開采權屬爭議、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源交易等方面的行政糾紛調(diào)解。

4、資源股，負責礦產(chǎn)儲量、探礦權等方面的行政糾紛調(diào)解。

5、地質(zhì)環(huán)境股，負責地質(zhì)災害方面等方面的行政糾紛調(diào)解。

6、監(jiān)察室，負責信訪等方面的行政糾紛調(diào)解。

行政調(diào)解委員會負責全局行政調(diào)解的組織、指導、檢查和考核工作。

行政調(diào)解中心負責組織調(diào)解涉及多個業(yè)務部門綜合性行業(yè)矛盾糾紛的牽頭工作，收集整理有關調(diào)解工作資料。并負責研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，行政調(diào)解行為規(guī)范、文書的統(tǒng)一制作，牽頭組織調(diào)解人員培訓，收集整理調(diào)解資料，并負責與人民調(diào)解、司法調(diào)解等相關組織和部門的銜接工作等。

各行政調(diào)解辦公室具體負責本部門的行政糾紛調(diào)解工作，爭取將行政糾紛化解在萌芽狀態(tài)，并收集整理調(diào)解工作資料。

三、行政調(diào)解目標

通過行政調(diào)解，及時化解爭議糾紛，維護合法、公正、公平、合理、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源管理秩序，預防行政責任過錯，遏制侵權糾紛，化解與礦產(chǎn)有關的群體事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、行政調(diào)解工作的基本原則

1、堅持依法調(diào)解原則。行政調(diào)解要在查清事實、分清責任的基礎上，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不得背離國家法律、政策，無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率。

2、堅持自愿調(diào)解原則。在調(diào)解工作中，充分尊重雙方當事人的意愿，充分尊重雙方當事人的訴訟權利，不強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結果。

3、堅持公正公平原則。調(diào)解人員在調(diào)解中不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。調(diào)解員與雙方當事人中的任何一方有關聯(lián)的，要主動回避，另擇調(diào)解人員，以保證調(diào)解的公平公正。

4、堅持積極主動原則。加強工作主動性和積極性，提高工作效率，對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，確保矛盾糾紛得到及時化解。

5、堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰決策、誰負責”的原則。哪項業(yè)務發(fā)生的行政爭議、糾紛，由該業(yè)務主管機構負責具體的調(diào)解工作。牽涉多個業(yè)務部門的，由行政調(diào)解中心牽頭組織調(diào)解工作。

五、調(diào)解范圍

（一）行政調(diào)解的范圍

1、礦產(chǎn)資源權屬爭議；

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的爭議；

3、涉及行政自由裁量權行使、行政機關不作為、行政行為程序上存在瑕疵但不足以撤銷或變更的行政復議案件；

4、依法可以調(diào)解的其他爭議。

（二）不予受理范圍

1、當事人（被申請人）不愿接受調(diào)解的；

2、已向人民法院起訴的；

3、已向仲裁機關申請仲裁的；

4、一方當事人不同意調(diào)解的；

5、申請人與申請調(diào)解事項無法律意義上的利害關系的；

6、調(diào)解已無實質(zhì)及程序上的法律意義的。

六、調(diào)解工作流程

礦產(chǎn)資源行政調(diào)解可以根據(jù)案情復雜和調(diào)解難易程度，按照簡易程序和一般程序進行。案情簡單、當場能夠解決的爭議糾紛，適用簡易程序，可以當場制作行政調(diào)解協(xié)議書，并交付當事人。適用簡易程序的，可以由一名調(diào)解人員現(xiàn)場組織調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，在調(diào)解筆錄中記錄協(xié)議內(nèi)容。適用簡易程序的行政調(diào)解應當在10日內(nèi)終結。案情復雜、當場不能解決的爭議糾紛，適用一般程序。一般程序通常應當包括以下幾個步驟：

（1）申請。行政調(diào)解可書面申請，也可口頭申請。當事人口頭申請的，應當記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的事項、理由、時間和爭議糾紛對象等，并由申請人簽名確認。行政調(diào)解申請可由一方當事人提出，也可由行政機關依職權提出，但必須征得當事人同意。

（2）受理。收到行政調(diào)解申請后，應當在三個工作日內(nèi)進行審查。對不屬于本機關行政管理職權范圍的，應當書面告知申請人向有關行政機關申請；對已經(jīng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議，又重新申請調(diào)解等不符合受理條件的，應當書面告知申請人并說明理由。兩個以上部門收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關管理職能的部門受理；屬于兩個以上部門有權管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請的部門受理。對行政調(diào)解管轄權產(chǎn)生爭議的，由局行政調(diào)解中心指定管轄。

（3）調(diào)解。進行調(diào)解，應當提前將調(diào)解時間、地點等事項通知當事人。根據(jù)需要可邀請當事人所在基層組織以及其他與案件有關的社會力量參加調(diào)解；重大、復雜、群眾關注度高的爭議糾紛，應積極引導社會各方力量參與調(diào)解，保證調(diào)解的中立性和客觀性。

在行政調(diào)解過程中可以采取協(xié)商座談、現(xiàn)場調(diào)解、分別勸導、聽證等多種方式。行政調(diào)解人員應當依據(jù)各方當事人提供的證據(jù)、在調(diào)解過程中收集的證據(jù)以及本機關調(diào)查核實的事實，找準爭議糾紛的焦點和各方利益的平衡點，釋法明理，開展耐心、細致的勸導協(xié)調(diào)工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導當事人意見達成一致，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

行政調(diào)解應當制作調(diào)解筆錄，全面客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容，筆錄應當由爭議糾紛當事人、調(diào)解人員簽名確認。

（4）結案。行政調(diào)解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結果。行政調(diào)解達成協(xié)議的，制作行政調(diào)解書，行政調(diào)解書加蓋調(diào)解機關印章或行政調(diào)解專用章；行政調(diào)解書自各方當事人簽字之日起生效，當事人應當自覺履行。經(jīng)調(diào)解達成的具有合同效力或給付內(nèi)容的民事糾紛，當事人可以依法申請司法確認或者申請公證機構公證。行政調(diào)解結果應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得侵犯國家利益、社會公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權益。

對60日內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議或一方當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，制作終止行政調(diào)解決定書，并交付當事人。終止行政調(diào)解的，應當依法作出處理或引導當事人通過行政復議、仲裁或訴訟等渠道解決。

行政調(diào)解協(xié)議書應當載明下列事項：

1、各方當事人的基本情況；

2、爭議糾紛事實、爭議焦點；

3、當事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結果；

4、履行協(xié)議的方式、地點、期限；

5、調(diào)解人員、各方當事人簽名和行政調(diào)解機關蓋章；

6、其他事項。

調(diào)解協(xié)議書當事人各執(zhí)一份，行政調(diào)解機關留存一份。

（5）歸檔。進行行政調(diào)解應當制作調(diào)解文書，全面、客觀記載調(diào)解過程。行政調(diào)解結案后，局行政調(diào)解中心應當歸檔編號，妥善保管。

行政調(diào)解案卷應當載明下列內(nèi)容：

1、行政調(diào)解卷宗目錄；

2、申請書或口頭申請筆錄；

3、行政調(diào)解告知書；

4、有關調(diào)查資料或證據(jù)材料；

5、調(diào)解筆錄；

6、調(diào)解協(xié)議書或調(diào)解終結材料；

7、送達回執(zhí)。

七、行政調(diào)解工作要求

1、加強領導，提高認識。執(zhí)法監(jiān)察大隊，各分局，機關各股室要認真履行行政調(diào)解各項職責。充分認識做好職能范圍內(nèi)行政糾紛調(diào)解的重要性、必要性和嚴肅性。加強對《人民調(diào)解法》等相關法律法規(guī)的學習。立足崗位，站在服務群眾，穩(wěn)定大局的高度做好行政調(diào)解工作。

2、落實責任，積極化解。執(zhí)法監(jiān)察大隊，各分局，機關各股室負責人要認真履行職責，切實負起責任，積極組織調(diào)解工作，視行政糾紛調(diào)解為己任，把糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到“零矛盾”上交。

3、嚴肅紀律，依法辦事。行政調(diào)解工作人員要嚴守《廉政準則》，在行政調(diào)解活動中，行政調(diào)解人員要嚴格遵守行為規(guī)范，即不得拒絕接受糾紛當事人的調(diào)解請求；不得以冷漠推諉的態(tài)度對待當事人；不得徇私舞弊、偏袒任何一方當事人；不得泄露當事人的隱私和商業(yè)秘密；不得侮辱、壓制、打擊報復當事人；不得吃請受禮、索賄受賄，同時要嚴格按照工作程序開展行政調(diào)解工作，若出現(xiàn)瀆職、失職行為，要實行嚴格的責任追究。