導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地承包實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中共縣委、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)“四相符”和“四到戶”。即：承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶。

二、工作原則

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到民主協(xié)商和民主決策，不得強(qiáng)行推動(dòng)。

（四）因地制宜。根據(jù)試點(diǎn)村的土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，尊重歷史，實(shí)事求是，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

（五）分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作由街道黨工委、辦事處統(tǒng)籌安排，各相關(guān)站所分工明確，密切配合，共同具體組織實(shí)施，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

三、工作內(nèi)容

（一）清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等相關(guān)情況。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村公示、街道審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依據(jù)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

（四）加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等日常管理工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

（五）對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。

（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門(mén)負(fù)責(zé)集中保管。

（七）實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。街道要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。

（八）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資成果，抓緊完成“縣農(nóng)廉網(wǎng)”農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作。認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升平臺(tái)功能。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登記

1、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

3、測(cè)量地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4、公示審核。由村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)街道辦事處。街道辦事處匯總并核對(duì)后上報(bào)縣政府。

5、建立登記簿。街道上報(bào)登記資料，由縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。

6、完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中暫緩印發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的通知》要求，結(jié)合我辦實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，做好對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)完善的準(zhǔn)備工作，待確定證書(shū)格式后再行印發(fā)。

7、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》，街道對(duì)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開(kāi)展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷(xiāo)登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，進(jìn)行變更、注銷(xiāo)登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，由街道辦報(bào)請(qǐng)縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。開(kāi)展變更登記、注銷(xiāo)登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

在完成農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作的基礎(chǔ)上，不斷建立健全流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理制度，提高規(guī)范化建設(shè)水平。

五、工作步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（2013年5月31日前）。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和實(shí)施。試點(diǎn)村成立由村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。二是制定街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案。三是宣傳發(fā)動(dòng)。要召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。試點(diǎn)村要召開(kāi)村干部會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，向每戶發(fā)放宣傳材料，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義和內(nèi)容。充分運(yùn)用各種媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳動(dòng)員，做到家喻戶曉，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和參與。四是開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)試點(diǎn)工作人員開(kāi)展全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，明確試點(diǎn)任務(wù)，掌握操作規(guī)程。

（二）調(diào)查摸底階段（2013年6月30日前）。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是查清承包土地現(xiàn)狀。對(duì)試點(diǎn)村二輪土地延包方案、臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行全面清查整理。對(duì)照第二次土地調(diào)查及2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果填寫(xiě)《農(nóng)戶承包地基本信息登記表》。二是查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。三是完善土地承包關(guān)系。在調(diào)查摸底過(guò)程中要對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要妥善研究、及時(shí)解決，進(jìn)一步完善土地承包方案、合同等內(nèi)容。

（三）測(cè)繪公示階段（2013年9月30日前）。重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：一是勘測(cè)定界。聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行測(cè)繪；采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》附件1的規(guī)定要求測(cè)繪編制農(nóng)戶承包土地地籍草圖，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤。二是公示確認(rèn)。由村實(shí)施小組對(duì)測(cè)繪編制的農(nóng)戶承包土地地籍草圖進(jìn)行審核后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。期間，農(nóng)戶有異議的，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)街道辦事處，街道辦核對(duì)匯總后上報(bào)縣政府。

（四）登記頒證階段（2013年11月30日前）。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是建立健全登記簿。街道將登記資料上報(bào)到縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)并按照統(tǒng)一的格式，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。二是頒發(fā)證書(shū)。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，將由縣政府核發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到位。三是建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過(guò)程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息化。四是歸檔保存。按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記有關(guān)資料歸檔集中保存。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年12月31日前）。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，形成試點(diǎn)工作情況報(bào)告，于12月6日前報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。申請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)街道試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大，在具體工作中要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把該項(xiàng)工作作為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確進(jìn)度，確保工作成效。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、國(guó)土所、信訪辦、司法所、計(jì)生辦、派出所等有關(guān)站所要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)；財(cái)政所做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障工作；國(guó)土所要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；信訪辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)中涉及有關(guān)信訪的處理；農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助搞好農(nóng)村土地承包檔案管理；司法所要充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作提供法制服務(wù)；計(jì)生辦負(fù)責(zé)解決試點(diǎn)中涉及的有關(guān)計(jì)劃生育問(wèn)題；派出所負(fù)責(zé)試點(diǎn)中涉及的戶籍及治安維護(hù)等。其他相關(guān)站所要按照本部門(mén)的職責(zé)分工，積極參與此項(xiàng)工作，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）妥善處理試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。試點(diǎn)村要組織實(shí)施小組對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決突出問(wèn)題。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理。要認(rèn)真開(kāi)展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)行全面參與、全程監(jiān)控，對(duì)信訪等不穩(wěn)定的問(wèn)題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（五）充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。要充分尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持每個(gè)步驟都與農(nóng)民群眾醞釀?dòng)懻?、每個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，每個(gè)爭(zhēng)議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都要公示并經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，依靠農(nóng)民群眾辦好自己的事。

（六）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行不定期督促檢查，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)措施不當(dāng)、工作不力、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪、越級(jí)上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。