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為貫徹落實4月23日國務院安委會辦公室全國“打非治違”推進工作視頻會議精神和省、、市政府部署要求，結合龍安〔2013〕5號文件及我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院和省、、市政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的理念，繼續(xù)推進“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，全面排查治理各類事故隱患，做到工作深下去、執(zhí)法嚴起來、措施落實好，有效減少各類事故，堅決防止重特大事故發(fā)生，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、整治范圍

在所有行業(yè)領域全面推進“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、道路、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、民爆器材、冶金、特種設備、燃氣、農機等行業(yè)領域為重點。

三、重點內容及任務分工

（一）共性內容

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓生產許可證照的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.企業(yè)負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員未經培訓考核，無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的生產經營建設行為。

（二）重點行業(yè)領域內容及分工

1.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織施工的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未按規(guī)定向作業(yè)所在地縣級以上有關部門備案的；基建礦山“未批先建”或未經竣工驗收擅自組織生產的；違規(guī)排放尾礦的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質的單位承擔的。（由市國土資源局北馬所、鎮(zhèn)安監(jiān)辦牽頭負責）

2.道路和交通。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛、故意遮擋機動車號牌的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非法營運的；非法改裝車輛從事運輸的。（派出所協(xié)助市局負責）

3.建筑施工。建設單位分解發(fā)包或將工程發(fā)包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質、無安全生產許可證或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的；危險性較大的分部分項工程不按規(guī)定編制專項施工方案或不按要求組織專家論證的。（由村鎮(zhèn)建設辦公室協(xié)助市建設局牽頭負責）

4.危險化學品。未取得安全生產許可證或經營許可證（以下統(tǒng)稱許可證），許可證過期未及時辦理換證手續(xù)，超出許可證范圍從事危險化學品生產經營活動，倒賣、轉讓、出租、出借或偽造許可證等行為；建設項目未經許可審批擅自新建、改建或擴建，重大變更未履行相關審批手續(xù)，未經試生產備案就擅自投入試生產運行，超過試生產期限不及時申報竣工驗收繼續(xù)生產，以及無相應資質從事建設項目設計、施工，或在危險化學品企業(yè)從事檢維修作業(yè)等行為；企業(yè)對重大安全隱患未按要求及時整改，主要負責人、安全管理人員未經過培訓考核取得上崗資格，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗，存在嚴重違規(guī)違章指揮、作業(yè)，安全評價機構出具虛假安全評價報告等行為。（由鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所協(xié)助市安監(jiān)局、公安局按職責分工牽頭負責）

5.煙花爆竹。非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為的；分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；未經批準擅自改建、擴建煙花爆竹倉庫或擅自改變儲存條件的；非法經營A級禮花彈的；違規(guī)經營含氯酸鉀煙花爆竹的；超許可范圍經營煙花爆竹的。（由鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所協(xié)助市安監(jiān)局、公安局按職責分工牽頭負責）

6.消防。重點整治建筑工程未經消防設計審核、消防驗收及備案抽查，公眾聚集場所未經投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；消防設施、器材或者消防安全標志配置、設置不符合標準，或者未保持完好有效；疏散通道堵塞、安全出口鎖閉、防火間距和消防車通道占用；人員密集場所違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品，采用易燃可燃材料裝修裝飾，或者在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物；生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規(guī)范、違規(guī)設置員工宿舍；未按規(guī)定實施建筑消防設施維護保養(yǎng)和定期檢測，消防控制室值班操作人員無證上崗等消防違法行為。（由派出所牽頭負責）

7.民爆物品。無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的。（由派出所牽頭負責）

8.冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的。（由鎮(zhèn)安監(jiān)辦牽頭負責）

9.特種設備。非法生產（設計、制造、安裝、改造、維修）特種設備的；使用非法生產的特種設備的；特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，未辦理使用登記擅自投入使用的；使用未定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備的；無證操作特種設備的。（由鎮(zhèn)安監(jiān)辦協(xié)助市質監(jiān)局按職責分工牽頭負責）

10.燃氣。違法違規(guī)充裝液化氣的；使用超期未檢和報廢鋼瓶的；非法運輸氣瓶的；違章占壓地下燃氣管線的。（由鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所協(xié)助市建設局、質監(jiān)局、交通局、公安局按職責分工牽頭負責）

11.農機。農機不掛牌、不年審、不參加培訓的。（由鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心協(xié)助市農機局按職責分工牽頭負責）

四、方法步驟

堅持屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結合，企業(yè)自查自糾與部門執(zhí)法檢查相結合，全面排查與重點整治相結合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，集中整治與建立長效機制相結合。從2013年5月開始到年底結束，分三個階段進行：

（一）動員部署階段（5月份）。鎮(zhèn)安委會辦公室和有關部門要將本方案于5月25日前以紅頭文件形式報送市政府安委會辦公室。各工作片、各部門要迅速行動，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。

（二）集中整治階段（6月份至11月份）。各工作片和有關部門要在第一階段工作基礎上，結合“安全生產月”活動，大力宣傳、扎實開展“打非治違”專項行動。要強化執(zhí)法檢查，通過聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、重點執(zhí)法等方式形成打擊合力，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

打非工作期間，鎮(zhèn)政府安委會辦公室將在6月和9月組織督查組對活動進行重點督查，其他時間將不定期組織暗訪抽查，對各工作片、各部門“打非治違”專項行動開展情況加強督導。

（三）總結鞏固階段（12月份）。各工作片和有關部門及時對“打非治違”專項行動開展情況進行總結，于12月5日前將總結情況報鎮(zhèn)政府安委會辦公室。鎮(zhèn)政府安委會將結合年底安全生產目標責任考核工作，對“打非治違”專項行動開展情況進行考評，對成效突出的，給予表彰；對“打非治違”工作重視不夠、行動遲緩，隱患排查治理覆蓋率、整改率低的工作片和部門實行“一票否決”。

五、工作要求

（一）認清形勢，增強工作的緊迫感和使命感。當前，非法違法、違規(guī)違章行為仍然是制約安全生產形勢根本好轉的主要問題。各工作片、各部門要充分認識非法違法、違規(guī)違章行為的反復性、頑固性，進一步提高做好“打非治違”工作的緊迫感和使命感。各工作片和有關部門要加強對本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)領域“打非治違”工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，相互配合，密切協(xié)作，形成工作合力。

（二）從嚴治理，確保打非工作實效。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關部門要緊緊抓住重點轄區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點問題，依法依規(guī)，嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰、嚴肅問責的“四個一律”要求，以更嚴格的要求、更嚴厲的手段加強聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，確保取得實效。各工作片和有關部門要對轄區(qū)企業(yè)及直接監(jiān)管企業(yè)展開拉網式檢查，每月至少開展2次專項執(zhí)法行動，重大案件隨時發(fā)現隨時查處。

（三）嚴格執(zhí)法，加大責任追究力度。各工作片各部門要嚴格按照方案進度，層層明確和落實責任，加大執(zhí)法查處力度，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，及時向社會公布事故查處情況。對于“打非治違”工作開展不力、未及時查處整治非法違規(guī)行為而發(fā)生事故的，將依法從嚴追究有關部門和人員責任。

（四）強化治本，建立安全生產長效機制。要針對“打非治違”工作中發(fā)現的問題，完善相關法規(guī)、制度和標準規(guī)程，健全安全生產長效機制，在注重預防、狠抓治本上下功夫。要將“打非治違”專項行動與日常監(jiān)管執(zhí)法相結合，及時發(fā)現和糾正各類違法違規(guī)行為，切實把“打非治違”納入制度化、規(guī)范化、經?；能壍?，及時研究并采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。