導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

近年來(lái)，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過(guò)程中，面臨一些亟待解決的問(wèn)題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問(wèn)題；空掛戶(hù)口、學(xué)生戶(hù)口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問(wèn)題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢(shì)下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運(yùn)營(yíng)好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒(méi)有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機(jī)制，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和依法辦事。把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)且每年的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實(shí)行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員（居委會(huì)兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)95%以上成員同意后通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊(cè)登記。要委托社會(huì)聲譽(yù)好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)張榜公布，并報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶(hù)籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按評(píng)估確認(rèn)數(shù)計(jì)入“公積公益金”賬戶(hù)。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評(píng)估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后再以?xún)r(jià)值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實(shí)際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個(gè)人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個(gè)人股由符合條件的成員按份所有。實(shí)行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)后方可實(shí)施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實(shí)行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿(mǎn)足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯商岈F(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶(hù)的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣(mài)集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)；要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各級(jí)要高度重視，周密組織。市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次改革的指導(dǎo)、調(diào)度和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鎮(zhèn)（街道）及改制單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定具體的改革方案并組織實(shí)施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的做法，穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）要選取1—2個(gè)條件成熟的單位試點(diǎn)，年底前完成試點(diǎn)任務(wù)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年逐步推開(kāi)。同時(shí)，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)利用改制之機(jī)，貪污、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)和故意評(píng)估不實(shí)、虛報(bào)損失、低價(jià)變賣(mài)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的責(zé)任人員，以及對(duì)利用職權(quán)或自身影響插手改制造成不良影響的各級(jí)黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門(mén)要立足職能，搞好協(xié)作配合，形成推進(jìn)合力，確保改革工作順利進(jìn)行。