導(dǎo)語：全市基層血防體制改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想、原則與方法

指導(dǎo)思想、原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化基層血防隊(duì)伍，合理配置血防資源，建立新的血防工作運(yùn)行機(jī)制。按照“防治分離”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“精干高效”的原則，切實(shí)解決我市基層血防隊(duì)伍當(dāng)前防治不分、人員素質(zhì)不高、一線預(yù)防人員不足等問題，保障新時(shí)期我市血防工作的順利開展。

具體方法：一是將編制、人員落實(shí)到市血防所及其派駐疫區(qū)的血防組，以編設(shè)崗，以崗聘人；二是堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，采取考試、考核相結(jié)合的辦法從現(xiàn)有的基層血防工作人員和近年畢業(yè)的專業(yè)對口的大專以上畢業(yè)生中公開招聘、擇優(yōu)錄用一批事業(yè)單位性質(zhì)的預(yù)防人員；三是對所有派駐到基層的人員一律實(shí)行全員競爭上崗，對上崗人員實(shí)行崗位聘用、合同管理、人事。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及工作職能

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制

根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定，按照精干高效、防治有力的原則，設(shè)置市血防所及其派駐疫區(qū)的12個(gè)基層血防組，配備預(yù)防人員編制142名，其中市血防所15名，基層血防組127名。

①將市血防所與市血防醫(yī)院分設(shè)。市血防所為助理級事業(yè)單位，編制15名，設(shè)所長1名(高配為副科級)、副所長2名。所需經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。

②根據(jù)疫情輕、中、重的程度，市血防所向全市疫區(qū)鎮(zhèn)（場）派駐血防預(yù)防人員，設(shè)立12個(gè)疫區(qū)基層血防組，作為市血防所派駐疫區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資格。其人員編制為127名，實(shí)行財(cái)政全額撥款。

2.工作職能

①市血防所履行血吸蟲病的防治職能，協(xié)助市血防辦完成全市血吸蟲病防治工作任務(wù)，管理好市派駐基層血防機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)其對全市血吸蟲病預(yù)防控制的能力和對基層血防組業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力；同時(shí)做好相關(guān)的其它各項(xiàng)工作。②基層血防組承擔(dān)所在區(qū)域內(nèi)血吸蟲病健康教育、預(yù)防及查螺滅螺、查病治病等職責(zé)，同時(shí)協(xié)助所在區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、辦、園、場做好血防綜合治理等工作。

三、改革的步驟

1.廣泛宣傳動員

市血防辦及所屬基層血防單位分別召開血防體制改革動員會議，進(jìn)行宣傳動員。對停薪留職和外出打工的在冊人員要采取電話、短信、傳真、書面通知等方式傳達(dá)到位。

2.充分征求意愿

各基層血防單位要充分征求每一名職工的意愿，了解每個(gè)人的真實(shí)想法。參加競聘的每個(gè)同志必須填寫征求意愿書，交血防辦初審，再由市人社部門審核確認(rèn)。

對外出打工、停薪留職的在冊人員，基層血防單位應(yīng)提前將書面通知送達(dá)本人，本人應(yīng)自通知送達(dá)之日起一周內(nèi)回單位參加競聘，逾期不歸者視為自動放棄，單位有權(quán)按照本方案的規(guī)定與其解除人事（勞動）關(guān)系。

3.公開招聘預(yù)防人員

根據(jù)規(guī)定我市應(yīng)配備血防預(yù)防人員編制142名。本次改革面向全市血防系統(tǒng)內(nèi)招聘102人，預(yù)留派駐疫區(qū)預(yù)防人員編制40名，今后面向社會招錄大專以上專業(yè)對口的畢業(yè)生。

血防系統(tǒng)內(nèi)公開招聘102人分兩個(gè)層次：一是市血防所招聘15人，其中正副所長3名，按干部管理權(quán)限，從血防系統(tǒng)內(nèi)考察調(diào)配；專業(yè)技術(shù)人員12名，從市血防醫(yī)院在編在崗人員中招錄。二是市血防所派駐疫區(qū)預(yù)防人員87人，具體招錄范圍：①從未改制單位符合條件的人員中招聘；②從已改制單位現(xiàn)在崗且符合條件的對象中招聘（具體招聘崗位、數(shù)量及要求見招聘簡章）。

4.組織競聘上崗

根據(jù)我市血防系統(tǒng)2003年改制以來的實(shí)際情況，按照血防所及基層血防組崗位設(shè)置要求和人員編制數(shù)，組織競聘上崗。競聘分兩批進(jìn)行，首先進(jìn)行基層血防組組長和血防所科室負(fù)責(zé)人競聘，再進(jìn)行其它崗位競聘。

5.實(shí)行全員聘用

市血防部門按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與競聘上崗的人員簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。合同文本須經(jīng)市人力資源和社會保障部門鑒證。市人社、血防部門對基層血防組完成崗位設(shè)置和崗位聘用情況進(jìn)行認(rèn)定后，確定所聘崗位工資待遇，實(shí)行按崗定酬，崗變薪變。

通過競聘上崗的人員，由市人社部門統(tǒng)一辦理聘用手續(xù)。今后基層血防組人員編制及崗位出現(xiàn)空缺，需補(bǔ)充工作人員時(shí)，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和年度招聘計(jì)劃內(nèi)，實(shí)行公開招考，擇優(yōu)聘用。

四、有關(guān)具體政策

本次深化基層血防體制改革借鑒省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的有關(guān)文件精神（鄂政辦發(fā)[2010]34號），合理分流富余人員。

1.允許內(nèi)部退養(yǎng)。對區(qū)血防站、干河血防站、排中河血防站、長埫口血防站等四個(gè)未改制單位的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲（干部身份年滿50周歲）或者工齡達(dá)到30年以上的未聘人員一律實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間工齡繼續(xù)計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡辦理正式退休手續(xù)。退養(yǎng)期間所在單位按政策規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按月發(fā)放一定的生活費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為上一年度(2012年度)檔案工資的基本工資。退養(yǎng)、退休年齡一律以原始記錄的職工檔案年齡為準(zhǔn)。

2.鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對區(qū)站、干河站、長埫口站、排中河站等四個(gè)未改制單位的落聘人員，以及對既不符合退養(yǎng)條件，又主動放棄報(bào)名競崗的人員，一律由原單位與其解除人事（勞動）關(guān)系并按有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以工齡為依據(jù)，每工作一年支付其本人一個(gè)月的上年檔案基本工資，不足半年的按半年計(jì)算，超過半年不足一年的按一年計(jì)算。已投保人員的社保、醫(yī)保由原單位按政策規(guī)定繳納至2013年6月（改革算斷的當(dāng)月），改革后由個(gè)人自行負(fù)擔(dān)。同時(shí)個(gè)人人事檔案移交市人社部門，組織關(guān)系和計(jì)劃生育關(guān)系等轉(zhuǎn)至戶籍所在地。

3.支持學(xué)習(xí)深造。對未改制單位40周歲以下（截至2013年6月30日）與單位解除人事（勞動）關(guān)系的，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)并通過國家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除享受第2條規(guī)定的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策外，憑錄取通知書還可一次性補(bǔ)助3000元的學(xué)費(fèi)。學(xué)習(xí)期滿后，不再安排工作。對經(jīng)學(xué)習(xí)獲得國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷及取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的，今后如派駐疫區(qū)血防組出現(xiàn)崗位空缺時(shí)可參加招考競聘，同等條件下優(yōu)先聘用。

4.關(guān)于自動離職人員的處理。對未改制單位外出打工、停薪留職的職工，在規(guī)定的期限內(nèi)，經(jīng)單位以電話、傳真、短信、書面通知等方式之一已通知本人，仍不參與報(bào)考競聘的人員視為自動離職。自動離職人員不享受原單位工資、保險(xiǎn)等待遇及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化全市基層血防體制改革涉及到血吸蟲病疫區(qū)廣大基層防疫人員的切身利益。為加強(qiáng)對本次改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管血防工作的副市長任組長，市政府協(xié)調(diào)血防工作的副秘書長、市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市血防辦等單位主要負(fù)責(zé)人任副組長，市編辦、市財(cái)政局、市人社局、市血防辦相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的全市深化基層血防體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市血防辦，具體負(fù)責(zé)這次改革工作。市血防辦要嚴(yán)格按照此方案，全面部署，精心組織，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)。市編制、財(cái)政、人社等部門要大力支持配合，協(xié)同做好全市基層血防體制改革工作。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全市深化基層血防體制改革工作從2013年5月啟動實(shí)施，到6月底完成改革任務(wù)。按照公開、公平、公正的原則實(shí)行全員競聘上崗。對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置、人員聘用、分流人員，未通過人社、血防主管部門考察認(rèn)定工作的血防組，不予確認(rèn)崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予劃撥經(jīng)費(fèi)，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評，違紀(jì)違規(guī)的要嚴(yán)格追究責(zé)任，按干部人事管理權(quán)限給予相應(yīng)紀(jì)律處分。原基層血防站所開設(shè)的綜合門診，體制改革后一律不允許以基層血防組的名義繼續(xù)開設(shè)，基層血防組只開展血吸蟲病的診療業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，改革期間不允許任何基層單位變賣、處置和私分國有資產(chǎn)，對趁改革之機(jī)頂風(fēng)違紀(jì)者將一律嚴(yán)肅查處。對基層血防單位自聘的臨時(shí)人員，改革前要一律予以清退。對原改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)血防站已處置的資產(chǎn)原則上不予回收。

3.加大政策支持。對實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)人員的待遇、解除人事（勞動）關(guān)系人員的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，由市財(cái)政局按照《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財(cái)政政策和資金籌措意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對市血防所派駐疫區(qū)鎮(zhèn)辦的血防組，當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門要給予大力支持，幫助解決辦公場所和必要的工作經(jīng)費(fèi)，以利于開展正常的血吸蟲病防治工作。

4.維護(hù)穩(wěn)定大局。要堅(jiān)持以人為本，貫徹積極穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛宣傳改革的重大意義和各項(xiàng)政策，深入細(xì)致地做好思想政治工作，切實(shí)維護(hù)干部職工合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大干部職工支持改革、參與改革的積極性、主動性，營造良好的改革氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定。