導(dǎo)語：文化事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了在文化領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，率先在紅花套、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江突破，把城鄉(xiāng)文化的作為一個整體，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，結(jié)合我市文化工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十八大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先突破，以人為本，牢牢把握“兩為”方向和“雙百”方針，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步整合文化資源，創(chuàng)新文化事業(yè)體制與機(jī)制，正確處理文化事業(yè)發(fā)展與改革的關(guān)系，努力形成文化設(shè)施先進(jìn)配套、文化市場繁榮有序、市域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神文化動力。

二、基本原則

（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。我市文化事業(yè)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，文化事業(yè)發(fā)展堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，在資金投入、文化惠民工程建設(shè)上、在區(qū)域文化發(fā)展布局上體現(xiàn)出來，著力縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動文化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持齊抓共管原則。形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力，既是文化戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化部門主要負(fù)責(zé)，黨政各部門齊抓共管，社會各方面共同參與的工作體制和機(jī)制，形成推動文化發(fā)展的整體優(yōu)勢。

（三）堅持率先突破原則。在立足當(dāng)前實際，堅持量力而行的基礎(chǔ)上，突出紅花套、兩個沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施重點突破。正確處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關(guān)系，集中研究和解決事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，有計劃、分步驟的實施，確保文化事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

（一）一期目標(biāo)（2009-2011年）。紅花套、兩鎮(zhèn)的綜合文化站2010年要建設(shè)成為全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的典范。到2011年，市文化館、圖書館要達(dá)到國家規(guī)定的二級館標(biāo)準(zhǔn)；以紅花套為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，要設(shè)置多功能活動場所和文化科普培訓(xùn)室、圖書及電子閱覽室（文化共享工程基層中心），建有室外群眾文體活動場所；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用；農(nóng)村文化隊伍不斷壯大；農(nóng)民自辦文化更加活躍；文化單位活力明顯增強(qiáng)，文化服務(wù)水平明顯提高；農(nóng)村文化與城市文化的差距逐步縮小，農(nóng)民群眾能比較方便地享受到公共文化服務(wù)，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問題基本解決。

（二）二期目標(biāo)（2012-2015年）。到2015年，形成以謎語、紅花套遺址等為率先突破的文化標(biāo)志，構(gòu)建比較完備的突出本土特色，具有現(xiàn)代服務(wù)型城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照在全省率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展、普遍均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理，完成覆蓋全市的布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。

（三）三期目標(biāo)（2016-2020年）。到2020年，達(dá)到：地方特色文化鮮明、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、各類文化設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)優(yōu)良、社會精神文化生活豐富多彩的目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

（一）在建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系率先突破

1、編制城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照在全市率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)編制《市公共文化事業(yè)沿江突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案》，出臺《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理暫行辦法》。

2、率先建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞市級建設(shè)注重規(guī)模導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)注重綜合功能，村級建設(shè)注重實際實用，農(nóng)戶建設(shè)注重輻射帶動的總體思路，建立橫向到邊縱向到底的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。在紅花套、兩鎮(zhèn)，率先建立以市文化館、圖書館、博物館、歌舞劇團(tuán)為龍頭帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為橋梁，流動演出車電影放電車為紐帶，村農(nóng)家書屋（文化室）、文化中心戶為基礎(chǔ)的市-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-戶四級文化網(wǎng)絡(luò)。

3、率先推進(jìn)重點公共文化服務(wù)工程。

一是發(fā)揮市“三館”的龍頭輻射作用。2009年完成“三館”擴(kuò)建項目申報工作，2011年，投資280萬元擴(kuò)建市文化館即群眾文化活動中心；2011年，投資850萬元，按照一級館標(biāo)準(zhǔn)完成市圖書館擴(kuò)建；2012年，投資580萬元，完成博物館即楊守敬故居維修擴(kuò)建。到2020年，紅花套、成為市“三館”最直截提供公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是投資建設(shè)維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。2009年，投資20萬元完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造；繼續(xù)配套5萬元，把紅花套綜合文化站建設(shè)成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。

三是以政府為主導(dǎo)建設(shè)村級農(nóng)家書屋。優(yōu)先建設(shè)紅花套兩鎮(zhèn)農(nóng)家書屋，全市2009年建成31個，2010年建成40個，2011年建成28個，實現(xiàn)一村一家農(nóng)家書屋目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)以村級農(nóng)家書屋為“點”各村文化中心戶成“面”的農(nóng)村圖書網(wǎng)絡(luò)。

四是率先實施“文化信息資源共享工程”。充分發(fā)揮文化信息資源共享工程市支中心輻射作用，2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率60%的基礎(chǔ)上，紅花套、率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點建設(shè)；2010年實現(xiàn)“村村通”。到2015年，形成能充分利用和發(fā)揮文化信息資源共享的農(nóng)村文化服務(wù)體系。

（二）在開展城鄉(xiāng)公共文化互動上率先突破

1、嚴(yán)格文化工作目標(biāo)管理。將文化工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位納入市相關(guān)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)文化工作目標(biāo)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

2、開展豐富多彩的群眾文化活動。結(jié)合本地文化特色，積極組織或參加全市文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)、農(nóng)村文藝匯演、民間文藝大賽、少兒文藝作品評獎活動等大型文化活動，努力將一些文化活動培育成有影響力、示范性、導(dǎo)向性的公共文化品牌。

3、組織形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動。積極配合市直文化單位每年堅持開展以送戲、送電影、送圖書為主要內(nèi)容的文化下鄉(xiāng)活動。創(chuàng)作“文藝精品”，多排練演出適合農(nóng)民群眾觀看的文藝節(jié)目，每年送戲下鄉(xiāng)150場；電影放映逐步實現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變，在2010年實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)；為文化館、圖書館等單位配備流動文化服務(wù)車，開展流動性文化宣傳服務(wù)。

4、開展形式多樣的文化學(xué)習(xí)、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)活動。以文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室、廣場等基層文化場所為平臺，積極開展豐富多彩的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化、廣場文化和節(jié)日文化，極大地豐富群眾文化精神生活。

（三）在抓好城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上率先突破

配合市直單位全面啟動并完成我市“第三次全國文物普查”野外調(diào)查工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2009年，完成文物田野調(diào)查；2010年至2011年，進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公布普查成果。做好野外文物保護(hù)，健全完善市、鄉(xiāng)、村、組、保護(hù)員五級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)我市農(nóng)村文化遺產(chǎn)資源狀況，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。開展民族民間文化資源普查工作，掌握民族民間文化資源的種類、數(shù)量，生存環(huán)境和存在問題，編制市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。2008年至2009年，完成資源普查和普查成果上報工作。2010年至2015年，為全面開展和重點保護(hù)階段。到2020年，建立起完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

（四）在加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場管理上率先突破。

1．堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”。簡化文化市場經(jīng)營單位的審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，吸引和鼓勵社會資本開發(fā)文化市場，重點扶持農(nóng)村民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展。支持音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、娛樂業(yè)向農(nóng)村延伸，改變城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展不平衡的狀況。

2．規(guī)范文化市場秩序。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，打擊色情淫穢表演和零售、出租、放映淫穢色情音像制品活動，查處利用電子游戲機(jī)從事賭博和網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)行為。

3.以查處大案要案和專項行動為重點，不斷促進(jìn)掃黃打非工作深入開展。嚴(yán)格取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經(jīng)營者。始終把打擊制售政治性非法出版物作為掃黃打非工作的重中之重，堅持徹查、徹究、徹辦，決不姑息。

（五）在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先突破

以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為基本方向，充分利用謎語、紅花套遺址、城背溪文化等獨特的歷史文化、名人文化、特色文化資源優(yōu)勢，積極吸引民營資本參與文化設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營大眾娛樂項目，實行文化產(chǎn)業(yè)投資體系的多元化，推動全市文化產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。重點建設(shè)“十公里精品柑橘園生態(tài)文化”、謎語民俗渡假村等文化產(chǎn)業(yè)項目。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和文化支持的重要責(zé)任和使命。組建由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢下文化工作的新思路、新辦法，在工作部署、財力安排和政策措施上給予傾斜，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。建立文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把文化工作列入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系，明確責(zé)任，分類指導(dǎo)、制定措施，完善政策。對文化建設(shè)及重點文化工程，加強(qiáng)督查，確保文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

（二）切實加大政府投入力度。認(rèn)真落實文化建設(shè)的各項財政投入政策，不斷加大對文化事業(yè)的投入力度。確保每年對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當(dāng)年財政預(yù)算收入的增長幅度；對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入不低于當(dāng)年財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的1%；及時足額地落實兌現(xiàn)對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)稅收的減免和返還政策。安排專項的文化經(jīng)費，重點配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)，支持全市重大有影響的群眾文化活動，扶持專業(yè)劇團(tuán)和民營文藝表演團(tuán)體。確保人才培養(yǎng)、文化活動、文藝創(chuàng)作、文物保護(hù)等工作的順利開展，確保基層文化工作者的工資待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費有保障。

（三）加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)。促進(jìn)公共文化服務(wù)人才資源合理配置，按編制配齊市文化館、圖書館、博物館、劇團(tuán)專業(yè)工作人員；充實市級文化市場執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算；面向社會公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長和村文化員，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)村文化工作隊伍思想水平和業(yè)務(wù)能力；大力扶持文化科技中心戶，構(gòu)筑農(nóng)村文化建設(shè)新舞臺。

（四）深化文化體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動、人事、收入分配制度改革，全面推行合同聘用制、崗位管理制、績效工資制和人事制，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立健全競爭激勵機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，市、鄉(xiāng)文化單位要面向市場，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，制訂年度公益性文化項目實施計劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。積極探索社會辦文化的途徑，主動融入到市場經(jīng)濟(jì)中去，開展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營活動，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。