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浙江省綠色食品“151”發(fā)展計劃

項目可行性報告

一、項目單位基本情況：

單位名稱：浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局

浙江省綠色食品辦公室

二、項目背景

當前，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，人民生活全面邁入小康和我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作已經(jīng)提上各級政府重要議事日程。在省十一次黨代會上，省委明確提出，要建設生態(tài)更優(yōu)化、山川更秀美、環(huán)境更安全、經(jīng)濟更發(fā)達的“綠色浙江”的宏偉的目標。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是進一步貫徹落實省黨代會精神的具體行動，是建設“綠色浙江”，打造綠色浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，并起著積極的示范帶動作用。發(fā)展綠色食品符合農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，是引導和促進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的一項有效措施。同時，綠色食品還將成為我國農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的一支新興的主導力量，是積極應對入世挑戰(zhàn)的重要工作。對于提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)兩個市場的競爭力、幫助廣大農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)增效、推進我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。我省到目前為止累計開發(fā)蔬菜、茶葉、酒類、罐頭、鮮果、糧油、干果、海產(chǎn)品等不同種類的綠色食品56只，綠色食品生產(chǎn)資料1只。現(xiàn)標志有效使用權期內(nèi)的產(chǎn)品40只。綠色食品產(chǎn)量10萬多噸，銷售額4億多元，利潤5000多萬元，全省省內(nèi)綠色食品生產(chǎn)基地監(jiān)測面積超過4萬多畝。還有28只產(chǎn)品已通過環(huán)境監(jiān)測，正在進行初審。綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但從總體上看，我省綠色食品工作的發(fā)展還比較遲緩，與打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的要求還有比較大的差距。截止2001年底，全國綠色食品企業(yè)達到1217家，有效使用綠色食品標志產(chǎn)品2400個，實物總量達2000萬噸；年銷售額500億元，出口額4億美元。我省綠色食品所占的份額與我省在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位極不相稱。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段和我國加入世貿(mào)組織，綠色食品發(fā)展所處的外部環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已成為一項全局性、戰(zhàn)略性的重大任務。新形勢為綠色食品事業(yè)提供了新的歷史機遇，創(chuàng)造了全面加快發(fā)展的有利條件。為了進一步加強對綠色食品工作的宏觀指導，積極培育綠色食品市場，逐步建立起綠色食品銷售服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新經(jīng)營機制，大力開拓綠色食品國內(nèi)外市場，進一步發(fā)揮綠色食品品牌效應，提高市場競爭力和占有率，依靠市場機制大力推動我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特提出本項目。

三、項目建設的意義

1、發(fā)展綠色食品是貫徹落實省十一次黨代會精神的具體行動。在省十一次黨代會上，省委已明確提出，要建設生態(tài)更優(yōu)化、山川更秀美、環(huán)境更安全、經(jīng)濟更發(fā)達的“綠色浙江”的宏偉目標。發(fā)展綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，做好綠色食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品工作具有重要的意義。因此，大力發(fā)展綠色食品符合農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向，是建設“綠色浙江”、打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是進一步貫徹落實黨代會精神的具體行動。

2、食品是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入的有效手段。農(nóng)業(yè)要增效、農(nóng)民要增收，一條很重要的途徑就是改良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過名牌效應來增加農(nóng)民的收入。綠色食品生產(chǎn)自始至終貫徹質(zhì)量第一的理念，強調(diào)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易過程的標準化和各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，以統(tǒng)一的標準和良好的形象面對市場。在市場經(jīng)濟條件下，品牌就是形象，品牌就是價值，品牌就是市場。綠色食品近十余年來的實踐證明，“名牌加綠標等于精品”的概念已得到社會的廣泛認同，95%的企業(yè)使用綠色食品商標后效益明顯增長。因此，發(fā)展綠色食品是提升產(chǎn)業(yè)層次、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段。

3.發(fā)展綠色食品是積極應對入世挑戰(zhàn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要舉措。隨著我國加入WTO，給我省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了機遇，同時也面臨著極大的挑戰(zhàn)。當前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越激烈，國際貿(mào)易中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，污染嚴重、質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不斷受到限制。特別是西方發(fā)達國家出于保護本國農(nóng)業(yè)和市場利益及安全因素的考慮，加大了非關稅壁壘的設置，以技術標準、動植物檢疫、健康標準、食品標準、產(chǎn)品標識等一系列所謂的“綠色壁壘”，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制越來越大。去年下半年以來，我省出口的一些農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、蔬菜、海水產(chǎn)品、鮮香菇、蜂產(chǎn)品等，由于農(nóng)藥、獸藥殘留，重金屬含量等技術指標超過外方的限制標準，被拒收、扣留、退貨、索賠和終止合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯商品被迫退出國際市場。因此，大力發(fā)展無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以綠色食品打破“綠色壁壘”，是積極應對入世挑戰(zhàn)，增加我省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的有力措施。

4.發(fā)展綠色食品是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。綠色食品生產(chǎn)強調(diào)“產(chǎn)品出自最佳環(huán)境”，也就把自然的環(huán)境和資源保護意識融入了生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為之中。綠色食品通過產(chǎn)地大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和綜合評價，只有符合條件的產(chǎn)地環(huán)境才能開發(fā)綠色食品的要求。從事綠色食品開發(fā)的企業(yè)和農(nóng)戶對環(huán)境條件比較好的產(chǎn)地要珍惜和保護，對環(huán)境條件暫時達不到標準的產(chǎn)地要積極采取措施加以改善和提高。從而將“先污染，后治理”的被動式環(huán)境保護行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮奖Ｗo行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色食品通過監(jiān)控生產(chǎn)過程，要求生產(chǎn)者嚴格遵循綠色食品生產(chǎn)操作的規(guī)程，合理使用肥料、獸藥、農(nóng)藥等，從而防止生產(chǎn)過程中不合理的經(jīng)濟行為對資源的破壞和對環(huán)境的污染，并保證綠色食品最終的質(zhì)量。

四、項目主要內(nèi)容

浙江省綠色食品“151”發(fā)展計劃，即建設一個中心：浙江省綠色食品展示交易中心；制定五項規(guī)程：五個綠色食品的地方性生產(chǎn)操作規(guī)程；制定一個規(guī)劃：浙江省綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

（一）綠色食品展示交易中心。

建設浙江省綠色食品展示交易中心是構建浙江綠色食品市場體系的當務之急。綠色消費是世界性的潮流。我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。浙江是全國的資源小省，經(jīng)濟大省。浙江農(nóng)業(yè)必須走綠色食品產(chǎn)業(yè)的道路，浙江完全有能力、有條件成為全國發(fā)展綠色食品的先進省份。目前，浙江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于相對滯后水平，迅速構建浙江省綠色食品市場體系，盡快形成綠色食品消費交易中心，是浙江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、迅速達到全國領先水平的關鍵。

具體內(nèi)容為建設常設的浙江省綠色食品展示交易廳，面積近1000平方米，常年開展綠色食品展示展銷；在因特網(wǎng)上建立浙江省綠色食品展示交易中心網(wǎng)站。

完成這二項建設內(nèi)容，可實現(xiàn)實物展示展銷與網(wǎng)絡展示展銷相結(jié)合，可常年展示浙江省綠色食品、浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展風貌，并吸引省外綠色食品進入市場，逐步形成幅射周邊省市乃至面向國內(nèi)國際的綠色食品市場。從全國而言，目前也只有哈爾濱等幾個為數(shù)不多的城市建有綠色食品展示交易中心。省級綠色食品展示交易中心網(wǎng)站目前還無先例。建設浙江省綠色食品展示交易中心，將綠色食品的展示展銷與綠色食品的發(fā)展培育有機結(jié)合，可迅速促進綠色食品市場的發(fā)展壯大，從而帶動綠色食品生產(chǎn)基地的形成?？梢哉J為，加快建設浙江省綠色食品展示交易中心，乃是構建浙江省綠色食品市場體系的當務之急。

（二）制定五項綠色食品的地方性生產(chǎn)操作規(guī)程。

技術標準體系是綠色食品管理工作的技術依據(jù)，是制度建設和保障體系建設的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行的綠色食品技術標準體系主要由三個層面構成：第一是通用性標準，第二是大類產(chǎn)品質(zhì)量標準，第三是生產(chǎn)操作規(guī)程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，今后農(nóng)業(yè)部中綠中心主要負責通用性標準和大類產(chǎn)品質(zhì)量標準的修訂工作，報農(nóng)業(yè)部頒布。地方性生產(chǎn)操作規(guī)程由省綠辦負責修訂工作，由地方主管部門頒布。因此必須抓緊抓好標準的制定工作，使我省綠色食品技術標準體系盡快得到完善。2002年先行試點修訂5只綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程。并組織成立“浙江省綠色食品標準化技術委員會”，以充分發(fā)揮有關專家在標準的修訂中的作用。

（三）制定浙江省綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

當前和今后一個時期，我省綠色食品工作要以貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于加快綠色食品發(fā)展的意見》和“創(chuàng)建綠色浙江農(nóng)業(yè)”為主線，大力發(fā)展綠色食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，即大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，加強區(qū)域布局規(guī)劃指導是明年綠色食品工作的一項重要工作。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃工作是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的關鍵舉措，是明年農(nóng)業(yè)部的重點工作之一。根據(jù)綠色食品發(fā)展的條件和特點，按照生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域特點，對綠色食品進行區(qū)域化布局，把具有良好自然生態(tài)環(huán)境和資源條件等適宜綠色食品發(fā)展的重點區(qū)域規(guī)劃出來，對于指導綠色食品的發(fā)展非常必要，是一項基礎性和戰(zhàn)略性的重要措施。省綠色食品辦公室將按照農(nóng)業(yè)部的要求和部署，結(jié)合我省實際，根據(jù)我省綠色食品發(fā)展的戰(zhàn)略目標，組織專門力量，研究編制“浙江省綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”。該規(guī)劃依據(jù)打造綠色浙江農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，按照生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域特性，因地制宜，揚長避短，對綠色食品進行區(qū)域化布局規(guī)劃，重點突出具有良好自然生態(tài)環(huán)境和資源條件等適宜綠色食品發(fā)展的重點區(qū)域和主導產(chǎn)品。并組織有關專家、領導對綠色食品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進行可行性論證，廣泛征求意見，力爭做到布局合理、科學。通過加強規(guī)劃指導，促進綠色食品更快、更好地發(fā)展。

五、項目資金預算

該項目資金預算270萬元。具體支出內(nèi)容：公務員之家版權所有

（一）綠色食品展示交易中心建設費用預算150萬元。其中：

1、展示展銷大廳：目前以租賃方式，年租金約40萬元。

2、浙江省綠色食品網(wǎng)站建設經(jīng)費90萬元（見表1），機房及辦公用房從現(xiàn)有辦公用房解決，裝修經(jīng)費20萬元。

表1：浙江省綠色食品網(wǎng)站投資預算