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＊＊市綜治委關(guān)于開(kāi)展清理整頓

廢舊物品回收業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案

為規(guī)范廢舊物品回收業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊和整治行業(yè)中存在的收贓、銷贓和非法收購(gòu)鐵路、供電、電信通訊、水利、市政公共設(shè)施等專用器材的違法犯罪行為，創(chuàng)建“平安＊＊”，市綜治委決定對(duì)全市廢舊物品回收業(yè)進(jìn)行集中專項(xiàng)清理整頓。制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

集中專項(xiàng)清理整頓以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開(kāi)展創(chuàng)建“平安＊＊”活動(dòng)為契機(jī)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，依法律、按政策從嚴(yán)管理、從嚴(yán)打擊，實(shí)行綜合治理，確保廢舊物品回收業(yè)合法、有序經(jīng)營(yíng)。

二、工作目標(biāo)

集中專項(xiàng)清理整頓要依照國(guó)家、省、州關(guān)于廢舊物品回收業(yè)管理的法律、法規(guī)和《＊＊市人民政府關(guān)于廢舊物品回收業(yè)管理的暫行規(guī)定》要求，全面審核，控制廢舊物品回收業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局和數(shù)量，規(guī)范流動(dòng)收購(gòu)廢舊物品行為，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊盜竊市政公共設(shè)施、居民財(cái)物、生產(chǎn)性廢舊金屬等違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等問(wèn)題，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)收購(gòu)業(yè)戶，確保批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)廢舊物品回收業(yè)戶嚴(yán)格按照法律、法規(guī)經(jīng)營(yíng)，使行業(yè)內(nèi)存在的盜竊、銷贓、收贓等違法犯罪行為得到有效遏制。

三、方法步驟

集中專項(xiàng)清理整頓分個(gè)兩階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底和對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)階段（2006年7月1日至7月15日）

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底。對(duì)其中的流動(dòng)人口該發(fā)函的要及時(shí)發(fā)出，全面掌握業(yè)主和從業(yè)人員的基本情況，對(duì)有前科劣跡的業(yè)主或從業(yè)人員重點(diǎn)掌握；對(duì)流動(dòng)廢舊物品回收人員、拾荒者進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)其中的外地流動(dòng)人口要采取發(fā)函、網(wǎng)上比對(duì)等方式掌握其基本情況；要組織對(duì)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使這些人員進(jìn)一步掌握什么物品該收，什么物品不該收，明確要求各經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)戶在收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬物品時(shí)必須按規(guī)定登記。

經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、工商行政管理、稅務(wù)、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生、消防、鐵路公安等部門要根據(jù)各自的職能，對(duì)廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)的布局、消防安全、環(huán)保、衛(wèi)生、辦照、納稅等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握底數(shù)，并結(jié)合各自工作特點(diǎn)與要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。

（二）集中清理整頓階段（7月15日至9月30日）

城市管理行政執(zhí)法、工商行政管理、稅務(wù)等部門按《＊＊市人民政府關(guān)于廢舊物品回收業(yè)管理的暫行規(guī)定》為流動(dòng)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的業(yè)戶辦理胸卡、工商注冊(cè)和稅務(wù)登記。

公安部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)廢舊物品回收人員的日常檢查工作。對(duì)不按照規(guī)定登記、違法收購(gòu)盜竊物品和市政公共設(shè)施設(shè)備的，要按照處罰上限予以處罰。對(duì)屢教不改的，要建議工商行政管理部門予以取締。對(duì)明知是盜竊物品而不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)、仍違法收購(gòu)的，要依法追究責(zé)任。要廣建耳目特情，加強(qiáng)陣地控制，力爭(zhēng)破獲一批案件。要組織警力在出城要道檢查車輛、查獲盜竊公共設(shè)施后銷贓到外地的不法人員。要加強(qiáng)巡邏，及時(shí)抓獲盜竊公共設(shè)施的人員。

經(jīng)濟(jì)、商務(wù)部門要按照《＊＊市人民政府關(guān)于廢舊物品回收業(yè)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)的管理。根據(jù)實(shí)際情況以下發(fā)限期整改通知書的方式對(duì)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，布局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)拒不接受整改的責(zé)令其停業(yè)。

工商行政管理部門要根據(jù)工商行政管理法規(guī)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締，沒(méi)收其全部非法所得。對(duì)沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事流動(dòng)廢舊物品回收的，要沒(méi)收其用于流動(dòng)收購(gòu)的設(shè)備，對(duì)此公安部門要予以積極配合，對(duì)工作中沒(méi)收的設(shè)備要及時(shí)移交工商部門，并辦理相應(yīng)手續(xù)。

城市管理行政執(zhí)法部門要對(duì)非法占道經(jīng)營(yíng)廢舊物品回收的行為予以取締；對(duì)在市區(qū)內(nèi)流動(dòng)收購(gòu)廢舊物品不按照《＊＊市人民政府關(guān)于廢舊物品回收業(yè)管理的暫行規(guī)定》的要求佩帶胸卡、攜帶有關(guān)證照的，要扣押其收購(gòu)工具。

消防部門和派出所要對(duì)存在消防安全隱患的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)下發(fā)整改通知書，并認(rèn)真督促整改，對(duì)在期限內(nèi)不進(jìn)行整改或整改不合格的，要給予相應(yīng)處罰，并建議工商管理部門予以取締。

環(huán)保、衛(wèi)生部門要針對(duì)廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)廢舊物品回收業(yè)戶存在的環(huán)境污染和臟、亂、差等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真徹底治理，該處罰的加大力度處罰。

稅務(wù)部門要加大稅收征管力度，對(duì)偷稅、漏稅的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)廢舊物品回收業(yè)戶依照處罰上限予以處罰。

鐵路公安部門要配合其它相關(guān)部門，根據(jù)中華人民共和國(guó)鐵道部、中華人民共和國(guó)公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路治安工作，確保列車提速后運(yùn)輸生產(chǎn)安全的通知》的有關(guān)要求，對(duì)鐵路沿線2000米以內(nèi)的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)擅自變更地點(diǎn)、進(jìn)入這一區(qū)域經(jīng)營(yíng)的和在這一區(qū)域內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的要發(fā)現(xiàn)一家取締一家。

四、組織機(jī)構(gòu)

為確保此次專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，成立清理整頓廢舊物品回收業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：＊＊＊市委常委、政法委書記、市綜治委主任

副組長(zhǎng)：＊＊＊市政府副市長(zhǎng)

＊＊＊市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

成員：＊＊＊市委政法委副書記、市綜治辦主任

＊＊＊市公安局政委

＊＊＊市工商局局長(zhǎng)

＊＊＊市環(huán)保局局長(zhǎng)

＊＊＊市國(guó)稅局局長(zhǎng)

＊＊＊市地稅局局長(zhǎng)

＊＊＊市愛(ài)衛(wèi)會(huì)主任

＊＊＊市建設(shè)局副局長(zhǎng)

＊＊＊市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位組織開(kāi)展具體工作。辦公室由前述領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專門人員組成，辦公室設(shè)在市公安局，主任：＊＊＊（市公安局副局長(zhǎng)），副主任：＊＊＊（市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合治理

各相關(guān)部門要對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)予以高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織實(shí)施，要組織專門力量開(kāi)展工作，并提供必要的物質(zhì)保障，確保工作抓出實(shí)效。

各相關(guān)部門要充分發(fā)揮管理職能，對(duì)存在問(wèn)題的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施綜合治理，徹底整治。整治行動(dòng)期間，各部門要將每階段成果及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作中遇到重大問(wèn)題要隨時(shí)上報(bào)。

2、依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)

開(kāi)展集中專項(xiàng)清理整頓，必須牢固樹(shù)立“治亂用重典”的思想意識(shí)。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)，該取締的必須予以取締，該查封的必須予以查封，該停業(yè)整頓的必須停業(yè)整頓；對(duì)于違反法律法規(guī)的業(yè)主和經(jīng)營(yíng)人員，要依照相關(guān)法律法規(guī)的處罰上限予以重處，絕不能以罰代拘，降格處理。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各部門要根據(jù)自身職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪人員，同時(shí)，建立健全廢舊物品回收業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好督促落實(shí)。

對(duì)于扣押、收繳的相關(guān)物品，各相關(guān)部門要認(rèn)真登記，統(tǒng)一管理，任何部門或個(gè)人不得私自將物品退回原主，違者將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，嚴(yán)重的給予黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事法責(zé)任。

（三）限制審批，嚴(yán)格管理

在專項(xiàng)行動(dòng)期間，各部門一律不審批廢舊物品回收業(yè)開(kāi)業(yè)。

如果經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)遷移地址、變更負(fù)責(zé)人，要按規(guī)定重新進(jìn)行審核，符合條件的方可繼續(xù)營(yíng)業(yè)。對(duì)不符合條件或拒不辦理變更登記的，要依法處罰。

今后，有關(guān)部門務(wù)必要嚴(yán)格審批制度，本著限制審批、削減數(shù)量的原則，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決不予審批。對(duì)地點(diǎn)設(shè)在居民區(qū)內(nèi)達(dá)不到環(huán)保、衛(wèi)生要求的，一律不予審。要堅(jiān)決停止對(duì)鐵路沿線2000米以內(nèi)區(qū)域新開(kāi)業(yè)廢舊物品回收業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的審批。

＊＊市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)

2006年7月2日