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關(guān)于進一步加強全區(qū)房屋住用安全

管理工作的意見

區(qū)建委

（2007年10月11日）

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局〈關(guān)于進一步加強全市房屋住用安全管理工作的意見〉的通知》（渝辦發(fā)[2007]182號）精神，為確保人民生命財產(chǎn)安全，加強全區(qū)房屋住用安全管理，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)房屋住用安全管理提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導

房屋住用安全管理，是指已建成并交付使用的房屋結(jié)構(gòu)安全、房屋安全鑒定、危險房屋防治等管理工作。此項工作綜合性強、涉及面廣，各地各部門務必高度重視，要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，充分認識此項工作的重要性，將其納入重要議事日程，認真抓好落實。為切實加強對此項工作的領(lǐng)導，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長任組長的

房屋住用安全管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)建委，負責全區(qū)房屋住用安全管理重大問題的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

二、落實責任

房屋住用安全管理堅持“群測群防、以防為主、科學鑒定、防治結(jié)合”的方針。實行屬地管理，分級負責和“誰產(chǎn)權(quán)、誰負責”，“誰管房、誰負責”相結(jié)合的原則。

（一）區(qū)建委：是全區(qū)房屋住用安全管理工作的行政主管部門。負責房屋住用安全行政管理；制訂房屋住用安全搶險排危應急預案；建立全區(qū)房屋住用安全管理信息系統(tǒng)；編制全區(qū)房屋住用安全管理工作年度計劃；組織房屋住用安全檢查和危房解危；建立全區(qū)房屋住用安全考核制度；指導全區(qū)房屋住用安全搶險排危工作；依法查處違反房屋安全管理規(guī)定行為。

負責房屋安全事故的調(diào)查、分析和處理。負責對危房改造工程及時辦理規(guī)劃審批、施工、招投標、質(zhì)監(jiān)等建設手續(xù)。及時查處房屋周邊違法施工行為。會同有關(guān)部門對未辦理規(guī)劃、施工和質(zhì)監(jiān)等手續(xù)，但經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定房屋能滿足使用要求，又需確權(quán)辦證的房屋出據(jù)相關(guān)意見。

（二）區(qū)教委：負責全區(qū)學校、幼兒園房屋住用安全管理和大專院校、教育機構(gòu)房屋住用安全的監(jiān)管。

（三）區(qū)財政局：負責年度房屋住用安全專項資金的安排和監(jiān)管。

（四）區(qū)公安局：負責查處、糾正住房和公共建設房屋違規(guī)存儲易燃、易爆、危化品的行為；嚴格對流動人口的管理，防止危害房屋住用安全的行為；嚴格審查施工爆破作業(yè)對周邊房屋破壞性影響的防治方案及協(xié)調(diào)工作；房屋出現(xiàn)險情后，負責受災區(qū)域的社會治安保衛(wèi)工作。

（五）區(qū)國土資源局：負責對房屋周邊環(huán)境的地質(zhì)災害進行調(diào)查評估，并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定提出處置意見和建議。

（六）區(qū)衛(wèi)生局：負責全區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生用房監(jiān)管。

（七）區(qū)文廣新局：負責文化娛樂場所、影劇院、文化館、圖書館、博物館、陳列室和區(qū)級文物保護建筑的安全監(jiān)管。

（八）區(qū)體育局：負責局機關(guān)和區(qū)體校、三峽之星體育館、五橋游泳館、雙河口奧林苑房屋及場館的安全監(jiān)管。協(xié)助各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、學校、企事業(yè)單位做好其所屬體育場館的安全監(jiān)管工作。

（九）區(qū)安監(jiān)局：負責派員參加房屋安全事故的調(diào)查、指導和監(jiān)督。

（十）區(qū)市政管理局：負責房屋屋面、立面廣告牌架設的安全管理和監(jiān)督；負責查處因此影響房屋住用安全的違法違規(guī)行為。負責公共區(qū)域公廁、化糞池、排放管道的監(jiān)測和發(fā)生險情的處理。

（十一）區(qū)房管局：負責直管公房的住用安全管理和全區(qū)房屋安全鑒定的管理。

（十二）區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責房屋住用相關(guān)的特種設備安全的監(jiān)管及其涉及的安全事故的應急處置等工作。

（十三）區(qū)消防支隊：負責組織房屋防火安全檢查；參與房屋垮塌、火災等險情的緊急搶險等。

（十四）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道：負責轄區(qū)內(nèi)房屋住用安全管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；對房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位及混合產(chǎn)權(quán)的房屋實施監(jiān)管，落實群測群防體系的組織建設；建立轄區(qū)房屋監(jiān)管檔案及管理信息系統(tǒng)；組織房屋住用安全定期檢查和隱患排查工作，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位排除房屋住用安全隱患；負責本轄區(qū)內(nèi)房屋信息報送工作。

三、明確主體

房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位是房屋住用安全的責任主體；房管局是直管公房的責任主體。

凡有房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的企事業(yè)單位法人代表均為房屋安全管理第一責任人，對房屋住用安全和危房整治工作負總責；負責加強房屋維修和保養(yǎng)，房屋出現(xiàn)險情后應及時治理、避讓、申報，確保房屋住用安全。物管企業(yè)法人對所管房屋住用依法承擔安全管理責任。

四、技術(shù)鑒定

（一）房屋在交付使用中有下列情形之一的，房屋產(chǎn)權(quán)人、管房單位必須委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定：

1、達到或超過設計使用年限尚需繼續(xù)使用的；

2、出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)變形、位移危及住用安全的；

3、改變房屋使用用途及功能的；

4、房屋裝修涉及明顯增大荷載的；

5、擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

6、損壞房屋節(jié)能、防雷等設施的；

7、因施工、生產(chǎn)可能影響到周邊房屋安全的；

8、因災害事故出現(xiàn)險情危及房屋安全，尚需繼續(xù)投入使用的。

（二）房屋安全鑒定應由房屋產(chǎn)權(quán)人、管房單位提出申請，必要時由房屋住用安全管理部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道責令其進行鑒定，防止責任主體在房屋出現(xiàn)危險征兆和出現(xiàn)安全隱患時不作為。

（三）依法成立的房屋安全鑒定機構(gòu)負責房屋的安全鑒定，其鑒定結(jié)論是認定房屋安全狀況的合法依據(jù)。

（四）房屋安全鑒定機構(gòu)應及時將鑒定報告送達鑒定申請人。并報送房屋安全管理部門備案。對其中涉及面大，不采取措施會產(chǎn)生嚴重后果的，區(qū)建委應另行發(fā)出《危房通知書》，作為危房禁止或限制使用告知，并抄送有關(guān)部門、單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道，責令其限期解除危險。

五、安全檢查

安全檢查是指對房屋的結(jié)構(gòu)、裝飾裝修和附屬設施的安全可靠程度進行查勘。

（一）房屋的產(chǎn)權(quán)人（使用人）應當正確使用房屋，依法維護房屋的給水、排水、供電、供氣、防雷、通暖、電梯、消防、鍋爐、通訊等設施的安全，保持原有房屋的整體性、抗震性。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應當合法使用房屋的公共部位和設施，不得侵占或者損壞。毗鄰房屋的產(chǎn)權(quán)人（使用人）應當共同維護房屋安全，不得損害毗鄰方的利益。

房屋使用過程中，禁止下列行為：

1、擅自改變房屋的使用功能、結(jié)構(gòu)和超載使用。

2、侵占和損害房屋的公共部位和公用設施。

3、在房屋外墻或利用懸挑結(jié)構(gòu)搭建陽臺等各類建筑設施。

4、在住宅內(nèi)存放經(jīng)營性酸、堿等強腐蝕性物品和易燃、易爆等危險性物品。

5、有可能給毗鄰房屋帶來安全隱患的行為。

6、其它影響房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用的行為。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）和管房單位每年應開展不少于兩次的房屋安全檢查，特別要做好汛期及節(jié)假日期間的房屋安全檢查，重點抓好學校、公共建筑、工業(yè)建筑等人員集中的房屋和危舊房檢查和人流量大的通道圍墻檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應登記歸檔。對處于洪水位、危巖、滑坡地帶的房屋，產(chǎn)權(quán)人（使用人）和管房單位應指派專人檢查。

（三）建立安全值班登記制度。在汛期必須實行24小時值班和領(lǐng)導值班，確保值班信息暢通。各單位值班人員在接到有關(guān)房屋安全情況報告時要作好記錄，立即按預案進行處置，并及時接收和反饋信息。

六、危房處置

（一）對檢查、鑒定出的危房，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道應在其醒目位置掛出《危房牌》，注明房屋危險程度、部位和禁用或限用提示，房屋責任主體要落實專人監(jiān)護。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）和管房單位對檢查出有住用安全隱患的房屋，要主動及時進行整治；不能及時整治的，要采取積極有效的措施，防范安全事故的發(fā)生。經(jīng)鑒定為局部或整幢危房的，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位應根據(jù)鑒定報告意見，對危房及時進行治理。在危房治理過程中，有關(guān)部門應給予積極支持，優(yōu)先辦理規(guī)劃、消防、招投標等建設手續(xù)，并按照政策規(guī)定減免有關(guān)費用；同時涉及房屋相鄰關(guān)系時，有關(guān)部門應予協(xié)調(diào)，相鄰房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應予提供方便。

房屋責任主體對危險房屋拒不采取排險措施的，由房屋行政主管部門采取排險措施，費用由房屋責任主體承擔。對危險房屋采取排險措施需要房屋使用人臨時遷出的，房屋責任主體應讓其在消除危險后及時遷回。

直管公房、部分出售的直管公房和全部出售的直管公房中的危舊房改造享受主城區(qū)危舊房改造的優(yōu)惠政策。

（三）房屋出現(xiàn)重大險情時，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位應及時報告。有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道對房屋住用安全突發(fā)事件的處置按照重慶市重大安全事故現(xiàn)場處置程序，啟動應急預案，做好應急處置，逐級報告、統(tǒng)一指揮，優(yōu)先保護群眾，及時搶險，有關(guān)部門和單位按照職責分工積極配合。

七、責任追究

（一）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位未經(jīng)批準，擅自拆遷房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的，由區(qū)房屋行政主管部門責令限期整改。

（二）各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）街道負責人和工作人員，房屋鑒定技術(shù)人員、各房屋責任主體應認真履行房屋住用安全職責，不得互相推諉。對因執(zhí)行不力、責任不落實、玩忽職守而造成安全事故的，要依法追究責任。

（三）房屋安全責任人拒絕、阻礙房屋行政主管部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。