導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

第一章“十五”發(fā)展回顧和“十一五”面臨形勢(shì)

一、“十五”發(fā)展回顧

表1.1洋浦“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況

表1.2“十五”進(jìn)入洋浦的大公司及其大項(xiàng)目

二、“十一五”面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展的機(jī)遇

（二）發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)

（三）主要矛盾和困難

第二章“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略

二、主要規(guī)劃目標(biāo)

第三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

一、招商引資

二、工業(yè)

圖3.1石油化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃圖

圖3.2林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃圖

表3.1洋浦“十一五”重點(diǎn)開工建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目表

三、交通運(yùn)輸業(yè)

表3.2洋浦“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的交通項(xiàng)目表

四、服務(wù)業(yè)

五、漁業(yè)

六、發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)

第四章社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)

一、教育事業(yè)

二、文化事業(yè)

三、衛(wèi)生事業(yè)

四、人口與計(jì)劃生育

五、民政事業(yè)

六、地震事業(yè)

七、居民就業(yè)

八、社會(huì)保障

表4.1洋浦“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的社會(huì)事業(yè)和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目表

第五章發(fā)展環(huán)境建設(shè)

一、發(fā)展模式

二、體制環(huán)境

三、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

表5.1洋浦“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目表

四、生態(tài)環(huán)境

五、行政、商務(wù)和生活環(huán)境

表5.2洋浦“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的東部生活區(qū)項(xiàng)目表

六、公共服務(wù)環(huán)境

七、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

八、人文環(huán)境

九、安全和應(yīng)急處理環(huán)境

十、社會(huì)治安和法制環(huán)境

十一、人才環(huán)境

附件一“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)

附件二“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目

第一章“十五”發(fā)展回顧和“十一五”面臨形勢(shì)

一、“十五”發(fā)展的回顧

在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷、海南省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)干部和群眾的共同努力下，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展取得重大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

1、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長(zhǎng)?！笆濉蹦┢诘?005年與“九五”末期的2000年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值、港口吞吐量增長(zhǎng)近10倍；工業(yè)總產(chǎn)值、

增加值增長(zhǎng)200—300多倍。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)187億元。

洋浦“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況詳見下表。

表1.1

“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況（單位：億元）

指標(biāo)／年份地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)增加值固定資產(chǎn)投資港口吞吐量（萬噸）

20004.50.160.0354.8245.8

20015.91.520.395.7160.2

20029.37.242.17.6491.1

200311.68.062.4229.6114.4

200419.611.43.1756217.7

200531.443.313.975431

年均增長(zhǎng)52%2.01倍2.13倍78%61%

注：各年地區(qū)生產(chǎn)總值以2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

2、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。洋浦港二期工程、電廠油改氣和余熱發(fā)電技改工程、天然氣管道工程、25萬噸（一期）供水工程、5萬噸（一期

）自來水工程、區(qū)內(nèi)道路拓寬與新建工程相繼竣工。

3、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國(guó)石化集團(tuán)公司（SINOPEC）、中國(guó)海洋石油總公司（CNOOC）、印尼金光集團(tuán)亞洲漿紙業(yè)有限公

司（APP）等國(guó)內(nèi)外知名大公司進(jìn)入洋浦投資，100萬噸紙漿、50萬噸面粉、30萬噸變性淀粉等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，800萬噸煉油廠開工建設(shè)，洋

浦引進(jìn)大企業(yè)和大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了重大突破。

“十五”期間，海南中遠(yuǎn)國(guó)際貨運(yùn)有限公司及中海集裝箱運(yùn)輸有限公司分別開辟了洋浦港至香港國(guó)際海運(yùn)航線、洋浦港至廣州(黃浦)中轉(zhuǎn)

天津、大連等地國(guó)內(nèi)沿海航線。洋浦的海運(yùn)條件大為改善，洋浦不再是“孤島”。

“十五”進(jìn)入洋浦的大公司及其大項(xiàng)目，詳見下表。

表1.2

“十五”進(jìn)入洋浦的大公司及其大項(xiàng)目

項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司項(xiàng)目背景公司

800萬噸煉油海南煉油化工有限公司中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（SINOPEC，2005年世界前50強(qiáng)企業(yè)之一）

100萬噸紙漿海南金海漿紙業(yè)有限公司印尼金光集團(tuán)亞洲漿紙業(yè)有限公司（APP）

50萬噸面粉海南洋浦海發(fā)面粉有限公司?？诹_牛山集團(tuán)（控股）；中國(guó)糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司（參股，2004年中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)

的18家企業(yè)之一）

30萬噸變性淀粉洋浦椰島變性淀粉有限公司海南椰島集團(tuán)

天然氣發(fā)電中海海南發(fā)電有限公司中海石油天然氣及發(fā)電有限公司（控股）；中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（參股）

天然氣輸氣管道中海石油管道輸氣有限公司中國(guó)海洋石油總公司（CNOOC）

洋浦至香港集裝箱定期班輪航線海南中遠(yuǎn)國(guó)際貨運(yùn)有限公司中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)（簡(jiǎn)稱中遠(yuǎn)集團(tuán)COSCO）

洋浦至廣州黃浦集裝箱定期班輪航線海南中海集裝箱運(yùn)輸有限公司中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱中海集團(tuán)CSC）

4、開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。2005年9月,洋浦土地開發(fā)有限公司完成了重組，洋浦開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了由外商控股、外商主導(dǎo)向政府控股、政

府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為加快洋浦開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

5、區(qū)內(nèi)失地群眾開始享受到洋浦開發(fā)的成果。從2004年下半年開始，管理局實(shí)施多項(xiàng)民生工程，包括對(duì)區(qū)內(nèi)被征地居民實(shí)行最低生活保障

；對(duì)其子女九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)；對(duì)已拆遷老齡居民和純女戶給予生活補(bǔ)助；對(duì)區(qū)內(nèi)大中專畢業(yè)生、退伍軍人和普工等進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置

；對(duì)已搬遷的失耕失漁居民發(fā)放大米；將多年所欠群眾土地款全部撥放到位；撥款建設(shè)白沙村漁港，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。民生工

程保障了區(qū)內(nèi)困難群眾的基本生活需要，促進(jìn)了部分群眾就業(yè)，讓失地群眾共享到洋浦發(fā)展的成果。

“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也存在問題和不足，主要表現(xiàn)在：進(jìn)區(qū)項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)；投資環(huán)境不盡如人意，基

礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；居民搬遷安置進(jìn)展緩慢，群眾生產(chǎn)生活困難尚未根本解決。

二、“十一五”面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展的機(jī)遇

“十一五”期間，洋浦發(fā)展面臨有利的外部環(huán)境。

從國(guó)際環(huán)境看洋浦發(fā)展的機(jī)遇：

——世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快與國(guó)際直接投資的流動(dòng)進(jìn)一步加速。世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展周期，國(guó)際直接投資新一輪

高峰將來臨。以跨國(guó)投資為主導(dǎo)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多表現(xiàn)出高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的新趨勢(shì)。

洋浦應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇加強(qiáng)引進(jìn)外資工作。

——中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年中國(guó)與東盟已簽署貨物貿(mào)易協(xié)議及爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議，2005年開始全面啟動(dòng)降

稅進(jìn)程，雙方大部分產(chǎn)品的關(guān)稅將于2010年降到零，中國(guó)—東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)2010年將全面建成。洋浦與東盟國(guó)家隔海相望，屬

于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上所謂的“一日區(qū)”，這為洋浦發(fā)展與東盟的貿(mào)易和物流提供了便利條件。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看洋浦發(fā)展的機(jī)遇：

——我國(guó)加入WTO結(jié)束過渡期，對(duì)外開放的限制措施將大部分被取消，外商在服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的投資將大幅增長(zhǎng)。通過創(chuàng)建與國(guó)際接軌的投

資環(huán)境，吸引更多國(guó)際跨國(guó)公司投資洋浦。

——泛珠三角區(qū)域合作向縱深發(fā)展，將在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游等10個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，將為洋浦開辟?gòu)V

闊的腹地市場(chǎng)腹地。

——我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段，對(duì)石油及石油化工產(chǎn)品的需求大幅度增加。石化產(chǎn)品供不應(yīng)求，大量依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，為洋浦

建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和石油儲(chǔ)備基地及資源型加工基地提供了良好的發(fā)展空間。

（二）發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有建設(shè)大型臨海工業(yè)基地的有利條件，建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、石油儲(chǔ)備基地和漿、紙、紙制品一體化加工基地的條

件尤其優(yōu)越。

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。洋浦靠近東南亞海運(yùn)主航線，是我國(guó)經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)口原油的最近和最理想的靠岸點(diǎn)。洋浦臨近的南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資

源。同時(shí)，洋浦周邊的泛珠三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，對(duì)石化產(chǎn)品的需求旺盛。洋浦又位于環(huán)北部灣，洋浦產(chǎn)品通過海運(yùn)出口到

東南亞也很便利。從接近資源和市場(chǎng)、節(jié)省運(yùn)輸成本的工業(yè)區(qū)位原理出發(fā)，洋浦非常適合建設(shè)石油化工基地和石油儲(chǔ)備基地。

2、港口優(yōu)勢(shì)。洋浦半島面積350平方公里，海岸線150公里,其中深水岸線70多公里，可建80多個(gè)1-30萬噸級(jí)深水碼頭泊位。洋浦港是天然

深水避風(fēng)良港，屬國(guó)家一類對(duì)外開放口岸，擁有海南唯一的標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱泊位。洋浦港三期工程建成后，年通過能力可達(dá)800萬噸。還有企業(yè)專

用碼頭3個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位10個(gè)，最大泊位30萬噸，設(shè)計(jì)年吞吐量可達(dá)3500萬噸。隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口原油依賴程度的增加，洋浦以港口為基礎(chǔ)發(fā)

展臨港石化工業(yè)和石油儲(chǔ)備基地的優(yōu)勢(shì)更趨明顯。

3、資源優(yōu)勢(shì)。一是油氣資源豐富，南海已探明的油氣儲(chǔ)量約500多億噸。二是淡水資源豐沛，作為洋浦供水水源的松濤水庫(kù)是全國(guó)十大水

庫(kù)之一，最大庫(kù)容量33億立方米。三是環(huán)境容量較大，洋浦半島三面環(huán)海，處于常年主導(dǎo)風(fēng)向的下方，又遠(yuǎn)離城市，人口密度小，污染受體水

域具有較強(qiáng)的自凈能力。

4、土地優(yōu)勢(shì)。洋浦腹地開闊，人口稀疏，土地貧瘠，巖石基底，項(xiàng)目建設(shè)基本不占用耕地，發(fā)展工業(yè)工程成本低。開發(fā)區(qū)約31平方公里土

地已一次性征用，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本配套，規(guī)劃用地新增到69平方公里（其中關(guān)內(nèi)34，關(guān)外預(yù)留35平方公里），為建設(shè)綜合石化工業(yè)區(qū)提供了

土地保障。

5、政策優(yōu)勢(shì)。我國(guó)入世后，雖然進(jìn)出口許可證和配額逐步取消，關(guān)稅稅率逐步降低，但保稅區(qū)和出口加工區(qū)等特殊區(qū)域仍然享有優(yōu)惠政策

。洋浦是我國(guó)唯一享受保稅區(qū)政策的開發(fā)區(qū)，加工出口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等區(qū)域功能為在洋浦開展石油儲(chǔ)備、貿(mào)易和加工提供了最優(yōu)惠的

政策保障。

6、政治優(yōu)勢(shì)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是鄧小平親自批示決策的，幾代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)洋浦都十分關(guān)心和重視。2005年，國(guó)務(wù)院副總理吳儀視察洋浦

，指示國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)洋浦進(jìn)行調(diào)研和給予新的政策支持。

（三）主要矛盾和困難

洋浦“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨一些突出的矛盾和問題，主要是：

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與規(guī)劃具體實(shí)施之間的矛盾。一方面，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確立了制漿造紙、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，

作為制漿造紙產(chǎn)業(yè)源頭的350萬畝漿紙林的營(yíng)造任務(wù)十分艱巨，作為石油化工產(chǎn)業(yè)源頭的乙烯因受制于煉油廠規(guī)模而短期難以落實(shí)。

——招商引資與投資環(huán)境不夠完善之間的矛盾。一方面，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目不多，招商引資任務(wù)艱巨；另一方面，投資環(huán)境不夠完善，包括基礎(chǔ)設(shè)

施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境差，工業(yè)技術(shù)與管理人才資源稀缺等。

——項(xiàng)目建設(shè)與居民搬遷安置和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)滯后之間的矛盾。一方面，項(xiàng)目建設(shè)需要隨時(shí)用地，需要良好的社會(huì)治安；另一方面，居民搬遷

安置滯后，居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難，社會(huì)仍然存在不穩(wěn)定的因素。

圖3.1油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃示意圖（詳見附件一）

第二章“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略

“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期,也是全省加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,更是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式

發(fā)展的機(jī)遇期。洋浦“十一五”期間總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真實(shí)施省委省

政府“建設(shè)新興工業(yè)省”和“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),以招商引資為重點(diǎn),繼續(xù)深化改革、擴(kuò)

大開放、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，大力改善投資環(huán)境,發(fā)揮洋浦比較優(yōu)勢(shì),利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源,大力發(fā)展資源、能源型加工工業(yè)，進(jìn)而延伸

產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開拓國(guó)際市場(chǎng),全力推動(dòng)洋浦經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小平同志和中央幾

代領(lǐng)導(dǎo)人開發(fā)洋浦帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心愿。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，確定洋浦“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略：利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源,大力發(fā)展資源、能源型加工工業(yè)，把洋浦建設(shè)成為我國(guó)重要

的進(jìn)口替代加工基地；進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開拓國(guó)際市場(chǎng),最終把洋浦建設(shè)成為我國(guó)重要的出口加工基地

。

二、主要規(guī)劃目標(biāo)

洋浦“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)到2010年，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成300億元，洋浦GDP260億元，人均GDP超過37萬元，工業(yè)總產(chǎn)值700億元，

工業(yè)增加值200億元，稅收總額50億元，地方財(cái)政收入16億元，港口吞吐量4800萬噸。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和工業(yè)公用工程框架體系，建立和完善適應(yīng)工業(yè)區(qū)發(fā)展要求的政府服務(wù)體系和應(yīng)急處理

體系，爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)，建立保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)，努力構(gòu)建適應(yīng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置體系，基本形成比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)

展環(huán)境。

——環(huán)境保護(hù)。綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均擁有公共綠地面積10平方米，垃圾、污水處理率均達(dá)到95%，廢水和工業(yè)固體廢物資源化利用率

達(dá)到85%，海洋水環(huán)境、大氣環(huán)境分別控制在二類水質(zhì)和一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——人口與就業(yè)。人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到7萬左右。搬遷居民戶均就業(yè)1人，對(duì)于入住多層公寓樓的搬遷居民，由

管理局統(tǒng)一建設(shè)廠房、商業(yè)鋪面或出租屋等物業(yè)給被搬遷人經(jīng)營(yíng)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

——生活質(zhì)量。搬遷居民人均收入達(dá)到4000元，全區(qū)居民人均收入達(dá)到9000元。建成設(shè)施配套的居民安置新區(qū)，鼓勵(lì)搬遷居民進(jìn)入多層公

寓，人均居住面積達(dá)到30平方米。建成滿足企業(yè)職工不同層次居住要求的商住區(qū)。全面解決公職人員的居住問題。

——公共服務(wù)。建設(shè)一所全省一流水平的高級(jí)中學(xué)、一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校和一所國(guó)際學(xué)校，建成多所與安置新區(qū)配套的小學(xué)，全面普及學(xué)雜

費(fèi)全免的高中和職業(yè)教育。建設(shè)一所高水平的綜合醫(yī)院，建立健全疾病預(yù)防控制體系建成體育館、圖書館、文化館、展覽館、博物館、影劇院

、高爾夫球場(chǎng)、濱海公園和黎屋水庫(kù)公園。

——城市化建設(shè)。通過改善居住環(huán)境、完善社會(huì)保障、促進(jìn)廣泛就業(yè)、普及中等教育、建立醫(yī)療保險(xiǎn)、提高居民素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向

城市、從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的根本性轉(zhuǎn)變。

第三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

“十一五”期間洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是，堅(jiān)持洋浦“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以加快龍頭項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，

集中布局，延伸配套，節(jié)約生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展。

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的新的指導(dǎo)方針，從發(fā)揮區(qū)位、港口和政策的比較優(yōu)勢(shì)、培育能夠突出自

身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域功能定位是“新型臨海工業(yè)基地、現(xiàn)代保稅物流中心”，產(chǎn)業(yè)定位是“一個(gè)基地、三個(gè)集群”，即

把洋浦建設(shè)成為中國(guó)南海油氣綜合開發(fā)基地，形成油氣綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、特色資源加工產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

一、招商引資

“十一五”期間，必須始終把招商引資作為工作重點(diǎn)，五年內(nèi)每年至少有一個(gè)大型項(xiàng)目開工，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群。

——開展宣傳策劃。用促銷的方式,把洋浦確定為一個(gè)投資產(chǎn)品。根據(jù)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位和洋浦特點(diǎn),聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際宣傳策劃公

司對(duì)洋浦進(jìn)行策劃包裝,用整體、系統(tǒng)和針對(duì)性的方式來推介投資環(huán)境。

——做好項(xiàng)目包裝。與一流專業(yè)咨詢公司合作,重點(diǎn)圍繞油氣綜合加工、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)群項(xiàng)目進(jìn)行包裝,作為開發(fā)區(qū)向市場(chǎng)推銷的主

體項(xiàng)目。

——建立信息網(wǎng)點(diǎn)。與國(guó)家部委、社團(tuán)、科研院校、大型企業(yè)、中心城市建立一種招商合作關(guān)系,組建一支編外招商聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,使之成

為推介洋浦的重要渠道。

——細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)。鎖定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)巨頭，進(jìn)行定位招商。

——招商方式多樣化。采用媒體宣傳招商、會(huì)展節(jié)慶招商、推介會(huì)招商、網(wǎng)上招商、委托招商、小分隊(duì)招商、以商引商等多種形式進(jìn)

行，全方位、多渠道地推介洋浦。

——招商管理科學(xué)化。建立科學(xué)的招商機(jī)制，政府從直接招商逐步轉(zhuǎn)向委托中介機(jī)構(gòu)招商；建立全員招商機(jī)制,制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)

招商專職人員實(shí)行目標(biāo)管理，把項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人。

二、工業(yè)

（一）洋浦工業(yè)發(fā)展的定位、目標(biāo)、原則

1、洋浦工業(yè)發(fā)展的定位

依托港口條件和海南的優(yōu)勢(shì)資源，以油氣化工、制漿造紙等為主導(dǎo)工業(yè)，兼顧船舶修造、服裝加工、糧油加工、木材加工等工業(yè)，“十一

五”期間初步形成新型臨海工業(yè)基地。

2、洋浦工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

充分利用南海油氣資源開發(fā)和中石化大煉廠即將投產(chǎn)的有利條件，啟動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮港口岸線和國(guó)家級(jí)

開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的廠商投資建設(shè)高附加值、高技術(shù)含量的新型材料、專用化學(xué)品及精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在10～15年時(shí)間

內(nèi)建成世界一流的石化工業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)兼顧開發(fā)區(qū)其它鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終形成年產(chǎn)值達(dá)3000億元以上的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

“十一五”期間，洋浦在煉油和漿紙等龍頭項(xiàng)目的牽引下，將初步形成石油化工產(chǎn)業(yè)集群和漿、紙、紙制品產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，石化產(chǎn)

業(yè)基地初具雛形，漿紙紙制品產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元，工業(yè)增加值達(dá)到180億元。

3、洋浦工業(yè)發(fā)展的原則

——符合全省工業(yè)布局規(guī)劃的原則。洋浦發(fā)展化工以煉油和石油化工為主，天然氣化工為輔，與東方八所天然氣化工城產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、各

有側(cè)重，共同形成海南西部油氣化工產(chǎn)業(yè)帶。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。充分利用海南天然氣、石油、海鹽、熱帶植物、海洋生物等資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)已確定的煉油、化工項(xiàng)目開展相應(yīng)的

產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，利用主項(xiàng)目的產(chǎn)品及副產(chǎn)品，合理布局下游產(chǎn)品和公用工程，以形成產(chǎn)業(yè)加工鏈。

——環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的原則。要充分考慮環(huán)境容量，保護(hù)好海南清潔的空氣和水、土地、植被等自然資源，合理選擇下

游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，舍棄不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。

——適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分析論證下游產(chǎn)品的可能發(fā)展趨勢(shì)及可能形成的規(guī)模。

（二）油氣化工

按照洋浦油氣化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來10—15年，要依托大煉油/芳烴、大乙烯和天然氣化工三大“龍頭”，建設(shè)芳烴和烯烴等石油化工原料生

產(chǎn)體系；同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外及周邊市場(chǎng)的需求，適時(shí)建設(shè)七大后續(xù)主產(chǎn)品系列（聚烯烴系列、聚酯系列、丙烯酸系列、異丙苯系列、碳四餾份深

加工、碳五綜合利用、氯堿/PVC系列）。

“十一五”期間主要建設(shè)1000萬噸石油儲(chǔ)備、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、10萬噸PS、45萬噸PX、60萬噸PTA、300萬噸LNG接收儲(chǔ)運(yùn)和發(fā)

電等項(xiàng)目。

油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃示意圖見圖3.1。

（三）制漿造紙

依托熱帶速生林原料基地，在100萬噸漿廠的基礎(chǔ)上，通過技改擴(kuò)建到140萬噸木漿，并建設(shè)160萬噸紙廠，形成漿、紙、紙制品、包裝印刷

產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而建成我國(guó)最大的高水平、環(huán)保型造紙工業(yè)基地。

林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃示意圖見圖3.2。

（四）船舶工業(yè)

依托良好的建港條件，建設(shè)船舶修造廠，形成大型船舶修造基地。

（五）服裝加工、糧油加工等加工工業(yè)

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目詳見表3.1。（詳見附件二）

圖3.2(詳見附件三）

表3.1

“十一五”重點(diǎn)開工建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目表

序號(hào)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計(jì)12個(gè)616

一輕工業(yè)138

1造紙廠年產(chǎn)高檔紙160萬噸136

2糧油加工重組面粉廠1

3服裝加工1

二石化工業(yè)383

4PS項(xiàng)目10萬噸/年3

5PX項(xiàng)目45萬噸/年25

6PTA項(xiàng)目60萬噸/年10

7石油深度催化裂解150萬噸/年45

8煉油擴(kuò)建1000萬噸/年120

9乙烯聯(lián)合化工100萬噸/年180

三天然氣工業(yè)85

10LNG接收儲(chǔ)運(yùn)\\LNG發(fā)電300萬噸/年\\70萬千瓦85

四其它重工業(yè)10

11船舶修造廠2船塢（15萬、30萬噸級(jí)各1座）4泊位10

三、交通運(yùn)輸業(yè)

“十一五”期間洋浦交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，要以滿足石化、漿紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枰獮閷?dǎo)向，以建設(shè)洋浦港三期、洋浦鐵路支

線、洋浦海灣大橋及洋浦港至后水灣工業(yè)大道等為重點(diǎn)，不斷提高洋浦交通綜合保障能力，促進(jìn)洋浦“新型臨海工業(yè)基地，現(xiàn)代保稅物流中心

”的形成。

（一）陸路交通

以出區(qū)快速干道、城市內(nèi)部道路和鐵路構(gòu)建洋浦陸路交通系統(tǒng)骨架，保證疏港交通系統(tǒng)的快捷通暢，保證城市內(nèi)部道路系統(tǒng)完整和不受對(duì)

外交通系統(tǒng)干擾。

規(guī)劃4條出入開發(fā)區(qū)快速通道，其中3條為公路通道，1條為鐵路通道。

東部快速通道：洋浦港區(qū)——疏港大道——西線高速公路洋浦出口路；

西部快速通道：洋浦港區(qū)——工業(yè)大道(至后水灣)——西線高速公路；

南部快速通道：洋浦港區(qū)——洋浦跨海大橋——白馬井快速干道——西線高速公路。

鐵路通道：洋浦港區(qū)——洋浦鐵路支線——海南西線鐵路。

（二）港口與水路運(yùn)輸

適應(yīng)洋浦工業(yè)快速發(fā)展的要求，加快發(fā)展港口水運(yùn)，使港口吞吐能力與港口吞吐量之比達(dá)到1：1.2。

洋浦港是海南省西部主要港口，是海南省乃至環(huán)北部灣地區(qū)的大宗散貨及集裝箱運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)港，是我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港，要規(guī)劃

建設(shè)成為我國(guó)面向東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國(guó)際樞紐港。洋浦港規(guī)劃由以下港區(qū)組成。

——洋浦半島南部的洋浦港區(qū)。洋浦港區(qū)天然水深22米，規(guī)劃建設(shè)1至10萬噸級(jí)泊位22個(gè)，以發(fā)展大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主。洋浦港區(qū)預(yù)

留港口擴(kuò)建岸線和碼頭倉(cāng)儲(chǔ)用地，沿北部灣岸線安排工業(yè)專用港口岸線。規(guī)劃港口岸線9500米，建設(shè)用地391.8公頃。

“十一五”期間，建設(shè)洋浦港區(qū)三期工程，計(jì)劃新建3個(gè)2萬噸散貨泊位(水工主體結(jié)構(gòu)按5萬噸級(jí)散貨泊位建設(shè))及配套設(shè)施,設(shè)計(jì)年通

過能力410萬噸。

——洋浦半島西北部的神頭港區(qū)。規(guī)劃為大型工業(yè)項(xiàng)目專用碼頭后備發(fā)展港區(qū)。深水岸線屬大型深水泊位專業(yè)港區(qū)，水域開闊，最大水深

29米，22米等深線長(zhǎng)達(dá)20公里，離岸1至2.5公里，最近的僅500米。

“十一五”期間，在神頭港區(qū)建設(shè)完工的項(xiàng)目有煉油廠專用碼頭、金海漿紙廠專用碼頭。其中煉油廠碼頭一、二期工程，計(jì)劃投資總額

8.49億元，設(shè)計(jì)吞吐量1432萬噸/年，設(shè)計(jì)年通過能力2530萬噸，建設(shè)規(guī)模為30萬噸原油泊位1個(gè)，10萬噸級(jí)成品油泊位1個(gè)，5千噸級(jí)成品油泊

位3個(gè)。

金海紙漿碼頭一、二期工程，計(jì)劃投資總額7.75億元，設(shè)計(jì)吞吐量700萬噸/年，設(shè)計(jì)年通過能力829萬噸，建成5千—5萬噸級(jí)泊位7個(gè),其中

2個(gè)2萬噸級(jí)泊位和1個(gè)3.5萬噸級(jí)泊位水工主體結(jié)構(gòu)均按5萬噸級(jí)泊位建設(shè)。

——洋浦半島北部的后水灣港區(qū)。具有極好的建設(shè)大型深水港區(qū)的條件，后方陸域?qū)掗煟鳛檠笃种黧w港的后備接替港區(qū)，可辟為大型集

裝箱和大型干散貨作業(yè)區(qū)。

隨著專用碼頭建成投產(chǎn)及大型工業(yè)項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)2010年整個(gè)洋浦港口年吞吐量近5000萬噸，將躋身全國(guó)大港行列。

（三）道路運(yùn)輸

“十一五”期間洋浦道路運(yùn)輸行業(yè)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，由“多、小、散、弱”的低水平狀況向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，形成完善的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體

系。班線客運(yùn)重點(diǎn)投放高等級(jí)客車、發(fā)展直達(dá)快運(yùn)；區(qū)內(nèi)道路客運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展公交車、出租車；道路貨運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、集裝箱車輛；道路運(yùn)

輸站場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展汽車客運(yùn)站、物流配載集散中心、貨運(yùn)站場(chǎng)；機(jī)動(dòng)車維修重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化一類、二類汽車維修業(yè)戶。

——道路客運(yùn)。（1）班線客運(yùn)，“十一五”期間以海南“田字形”高速公路為依托，形成洋浦至海口、儋州、萬寧（瓊海）、三亞（東方

）快速直達(dá)客運(yùn)線路網(wǎng)。（2）區(qū)內(nèi)客運(yùn)，優(yōu)先發(fā)展公交車、出租車，控制側(cè)三輪摩托車。

——道路貨運(yùn)。優(yōu)化貨運(yùn)車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、集裝箱車輛，輔以普通散裝貨車。

——道路運(yùn)輸站場(chǎng)。在疏港大道東側(cè)靠近行政中心建設(shè)汽車客運(yùn)站，按國(guó)家一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在工業(yè)大道、疏港大道附近各設(shè)立四級(jí)以上

貨運(yùn)站場(chǎng)1個(gè)，在區(qū)內(nèi)不同區(qū)域形成幾個(gè)分貨種專業(yè)市場(chǎng)。

——機(jī)動(dòng)車輛維修。設(shè)立一、二類汽車維修廠。

——機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)。區(qū)內(nèi)形成有一定規(guī)模的擁有各種類型教練車輛的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。

（四）管道運(yùn)輸

“十一五”期間，中海石油管道輸氣有限公司計(jì)劃根據(jù)工業(yè)用戶和居民用戶用氣的需要，在區(qū)內(nèi)鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)，項(xiàng)目總投資額1.28億元

，年供氣量16億立方米。天然氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照遠(yuǎn)期需求統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，生活區(qū)輸氣干管近期建設(shè)小環(huán)網(wǎng)、遠(yuǎn)期形成大環(huán)網(wǎng)供氣；主干管

宜靠近用氣大戶，配氣管網(wǎng)結(jié)合輸氣干管形成環(huán)網(wǎng)供氣。

洋浦“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的交通項(xiàng)目詳見下表。

表3.2

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的交通項(xiàng)目表

序號(hào)交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模投資額(億元)

合計(jì)11個(gè)36

1疏港大道（洋浦港東部至開發(fā)區(qū)1#關(guān)口）長(zhǎng)3.9公里，雙向6車道0.6

2區(qū)內(nèi)與疏港大道連接段骨干道路長(zhǎng)10公里2

3工業(yè)大道（向北延伸至后水灣）長(zhǎng)46.78公里，區(qū)內(nèi)雙向6車道，區(qū)外雙向4車道7.043

4濱海大道長(zhǎng)47.15公里，雙向4車道5.15

5生活區(qū)主干道（兩條）長(zhǎng)10公里，寬38米2

6洋浦跨海大橋長(zhǎng)315米，雙向4車道7.13

7跨海大橋南連接段長(zhǎng)8.05公里,雙向4車道2.42

8洋浦鐵路支線那大—洋浦，長(zhǎng)60公里4.2

9洋浦港三期工程3個(gè)2萬噸級(jí)泊位,設(shè)計(jì)年吞吐能力410萬噸4.1

10汽車客運(yùn)站占地23畝0.15

11天然氣輸氣管網(wǎng)年供氣量16億立方米1.28

四、服務(wù)業(yè)

洋浦服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模取決于工業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。“十一五”期間，洋浦服務(wù)業(yè)將隨著人流、物流的增加，重點(diǎn)加快發(fā)展港口

物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)，起步發(fā)展旅游業(yè)。

（一）港口物流業(yè)

從“十一五”開始，洋浦要發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，具體包括地區(qū)性國(guó)際貨運(yùn)樞紐、大工業(yè)物流中心與大型保稅物流園區(qū)。

發(fā)展地區(qū)性國(guó)際貨運(yùn)樞紐。在中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)兩大物流巨頭在洋浦開通定期海運(yùn)航班、建立海南熱帶瓜果菜運(yùn)銷基地的

基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)良、岸線漫長(zhǎng)和政策優(yōu)惠，合理布局港口資源、鐵路公路交通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，形成面向華南乃至東南

亞的區(qū)域性國(guó)際貨運(yùn)樞紐。

發(fā)展大工業(yè)物流中心。依托區(qū)內(nèi)大中型工業(yè)項(xiàng)目的原材料和產(chǎn)品的進(jìn)出需求，發(fā)展為大工業(yè)配套的物流。十一五”重點(diǎn)建設(shè)的物流項(xiàng)目包

括：1000萬噸石油儲(chǔ)備基地、300萬噸LNG接收站、5萬噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)。預(yù)測(cè)洋浦港口大工業(yè)貨運(yùn)量，2007年將達(dá)到2800萬噸，2010年將達(dá)到

4800萬噸。

發(fā)展大型保稅物流園區(qū)。在洋浦港區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)，使其具有港口裝卸、儲(chǔ)存功能及中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)以及科學(xué)的物流配送管理功

能，為洋浦形成“現(xiàn)代保稅物流中心”提供支持系統(tǒng)。

（二）商貿(mào)業(yè)

商貿(mào)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，我區(qū)初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、設(shè)施完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場(chǎng)格局。

——市場(chǎng)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。發(fā)展各類商品交易市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)），發(fā)展各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

——現(xiàn)代流通建設(shè)。引進(jìn)各類消費(fèi)品和生產(chǎn)資料銷售連鎖企業(yè)，發(fā)展連鎖店鋪，提高連鎖企業(yè)銷售總額占批發(fā)零售貿(mào)易總額的比例。發(fā)展

第三方物流龍頭企業(yè)。

——發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。主要依托區(qū)內(nèi)大中型工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)出口需求擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，2010年預(yù)計(jì)突破20億美元。

（三）旅游業(yè)

要進(jìn)一步改善環(huán)境、創(chuàng)造條件，興辦旅游項(xiàng)目，使洋浦成為海南環(huán)島旅游的一個(gè)觀光點(diǎn)。

——報(bào)批旅游飯店5個(gè)以上，三星級(jí)以上酒店3個(gè),五星級(jí)酒店1個(gè)。

——開發(fā)千年古鹽田等景點(diǎn)，納入海南西線旅游圈。

——探索開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)觀光旅游，借旅游造勢(shì)宣傳洋浦，創(chuàng)洋浦品牌。

五、漁業(yè)

以穩(wěn)定漁民就業(yè)、提高漁民收入為宗旨，繼續(xù)發(fā)展近海捕撈與外海捕撈相結(jié)合的海洋捕撈，適當(dāng)發(fā)展海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綜

合發(fā)展。2010年，全區(qū)海洋漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4億元，比2005年增長(zhǎng)50%。漁業(yè)就業(yè)人數(shù)基本穩(wěn)定，漁業(yè)勞均年收入從2005年的1萬元增加到1.8萬

元。

——發(fā)展外海捕撈業(yè)。適應(yīng)近海漁類資源衰退加劇的狀況，調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，以外海刺釣為主要作業(yè)方式，由近海到外海，開辟新漁場(chǎng)。改

變漁船結(jié)構(gòu)，政府投資和自籌資金相結(jié)合，淘汰不合格的小型漁船，發(fā)展噸位大、馬力足、技術(shù)先進(jìn)的漁船。改變漁民分散作業(yè)方式，組建漁

業(yè)船隊(duì)，形成規(guī)模效益。

——發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。合理規(guī)劃養(yǎng)殖水體，以新英灣內(nèi)灣和近海作為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要區(qū)域。利用新英灣內(nèi)灣的優(yōu)越條件發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)

殖，重新調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)殖漁排，積極發(fā)展近海沉箱養(yǎng)殖這種風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的新式養(yǎng)殖方式，在大鏟小鏟之間海域發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

——發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)。引資建設(shè)漁產(chǎn)品加工廠、冷凍加工廠、漁需物質(zhì)加工廠。

六、發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)

“開發(fā)洋浦帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是小平同志和中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人的心愿，也是海南省政府對(duì)洋浦的期望，更是洋浦人義不容辭的使命。

發(fā)揮洋浦產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)帶動(dòng)儋州和周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與儋州有關(guān)部門的交流與合作，有效利用儋州土地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)

、人力等資源，使儋州成為洋浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品鏈的延伸帶、紙漿原料及產(chǎn)業(yè)工人的主要供給源、區(qū)內(nèi)生活用副

食品果蔬供給基地、海產(chǎn)品深加工基地、儋州工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及礦物的輸出口、區(qū)內(nèi)職工及家屬的居住購(gòu)物樂園。

第四章社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)

“十一五”期間洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社會(huì)發(fā)展思路是，堅(jiān)持以人為本，用發(fā)展的辦法和改革的思路，解決搬遷居民的居住、就業(yè)和社會(huì)保障

等突出問題，大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科教文衛(wèi)事業(yè)，倡導(dǎo)“包容、創(chuàng)新、勤奮、共贏”的文化理念，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、教育事業(yè)

貫徹落實(shí)全省農(nóng)村教育工作會(huì)議精神和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》精神，鞏固提高“兩基”成果，科學(xué)調(diào)

整學(xué)校布局，率先在全省全面普及高中教育和職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)幼教、普教、職教、成教的協(xié)調(diào)發(fā)展。至2010年，我區(qū)教育整體上達(dá)到全省先進(jìn)

水平，洋浦實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦成全省一流名校，創(chuàng)出洋浦教育品牌。

——鞏固提高“兩基”成果。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率，全區(qū)小學(xué)適齡兒童都能按時(shí)入學(xué)，在校生年輟學(xué)率為零，

初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，在校生年輟學(xué)率控制在2%以下。17周歲人口義務(wù)教育完成率達(dá)到90%以上。青壯年文盲率下降到2%，脫盲人員

鞏固率達(dá)到98%以上。繼續(xù)實(shí)行殘疾兒童少年隨班就讀，使殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%以上。

——改善中小學(xué)辦學(xué)條件。按照國(guó)家普及教育要求，在居住區(qū)規(guī)劃好教育發(fā)展用地。2年內(nèi)，興建一所高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)、二所小學(xué)和一所幼兒

園。5年內(nèi)，每年有計(jì)劃安排資金改（擴(kuò)）建2-3所現(xiàn)有學(xué)校，并根據(jù)初中生源狀況，興建洋浦第二所中學(xué)，解決中小學(xué)大班額問題。加強(qiáng)中小

學(xué)教儀設(shè)備和圖書資料的配置，并達(dá)到國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)。每校建設(shè)“兩室”（即多媒體教室和具備聯(lián)接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)教室），提高教育信

息化和現(xiàn)代化水平。吸引社會(huì)投資建設(shè)一所高水平的國(guó)際學(xué)校。

——大力發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和成人教育。采取多種辦學(xué)形式，根據(jù)洋浦企業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)的需求，開展多種形式的職業(yè)教育和技

術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和理工學(xué)院，使洋浦率先在全省普及高中教育和職業(yè)教育。

——積極發(fā)展幼兒教育。辦好一所省一級(jí)幼兒園，每個(gè)辦事處辦好一所省二級(jí)幼兒園，學(xué)前兒童受教育率達(dá)到90%。

二、文化事業(yè)

以滿足群眾文化需求和提高人民文化生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)洋浦文化場(chǎng)所和文化設(shè)施，以先進(jìn)文化占領(lǐng)洋浦文化市場(chǎng)，逐步形成適

應(yīng)和促進(jìn)洋浦開發(fā)建設(shè)的良好的文化氛圍。

——建設(shè)文化場(chǎng)所和文化設(shè)施。創(chuàng)辦“一報(bào)、一臺(tái)、一刊”；建設(shè)洋浦文化中心，包括文化館、影劇院等；建設(shè)洋浦體育中心，包括體育

館、職工俱樂部等；建設(shè)3個(gè)社區(qū)文化中心。

——規(guī)范文化市場(chǎng)管理，為文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——開展形式多樣的群眾性文體活動(dòng)。

三、衛(wèi)生事業(yè)

以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步構(gòu)建適應(yīng)和諧社會(huì)要求和人民群眾健康需求的、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系，為經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和群眾健康服務(wù)。到2010年，洋浦社區(qū)醫(yī)療保健和急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；建立健全預(yù)防保健體系，確保法定傳染病發(fā)病率低于

300/10萬、孕產(chǎn)婦死亡率低于20/10萬、5歲以下兒童死亡率低于15‰、嬰兒死亡率低于12‰，并控制在省級(jí)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；兒童

計(jì)劃免疫“六苗”接種率保持在96%以上；全面實(shí)施新型合作醫(yī)療，參合人口達(dá)到100%。

——深化衛(wèi)生體制改革。（1）在政府增加對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入的同時(shí)，引入社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合

理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)高水平的綜合性醫(yī)院、三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)若干?？漆t(yī)院。（2）加快衛(wèi)生監(jiān)督

和疾病預(yù)防控制體制改革。完善洋浦衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系，負(fù)責(zé)疾病監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)和突發(fā)事件的調(diào)查處理。

——推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供融醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)“六位一體”的社

區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，幫助社區(qū)居民合理使用醫(yī)療資源，享受經(jīng)濟(jì)有效的衛(wèi)生服務(wù)。

——加強(qiáng)預(yù)防保健工作。貫徹預(yù)防為主的方針，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防病措施?？刂剖称?、生活飲用水污染事故的發(fā)生，加強(qiáng)重大疾病的監(jiān)測(cè)、

預(yù)防和控制，做好對(duì)重大疫情、中毒事故的報(bào)告，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。開展創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民衛(wèi)生意識(shí)，促進(jìn)

文明城鎮(zhèn)建設(shè)。

——建立新型合作醫(yī)療制度。提高居民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧。

四、人口和計(jì)劃生育

遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全利益導(dǎo)向管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)育齡群眾計(jì)劃生育積極性，改變育齡群眾生

育觀念，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，為洋浦開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

人口增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。洋浦現(xiàn)有人口4萬人，根據(jù)人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下和資本技術(shù)密集型工業(yè)人口增速不快進(jìn)而第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口

增長(zhǎng)將保持較低的水平預(yù)測(cè)，洋浦開發(fā)區(qū)到2010年的總?cè)丝谝?guī)模約為7萬人（含暫住人口2萬人左右）。

——嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持黨政一把手抓不變，政策連貫性不變，制定的各項(xiàng)行之有效的措施不變。

——突破純女戶結(jié)扎工作，嚴(yán)格控制男女性別比升高。以結(jié)扎和“三查”為重點(diǎn)，控制人口增長(zhǎng)，降低男女性別比。

——以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家為宣傳載體，改變育齡群眾生育觀念，同時(shí)建立完善利益導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，逐步養(yǎng)成育齡婦女計(jì)劃生育的自覺性。

——加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)查驗(yàn)歸檔，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理規(guī)范化、制度化。

五、民政事業(yè)

以依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益為目標(biāo)，以建立開發(fā)區(qū)兩個(gè)層次的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利服務(wù)體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層政權(quán)

建設(shè)為主要內(nèi)容，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大民政經(jīng)濟(jì)為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)民政工作社會(huì)化、基層政權(quán)建設(shè)民主化、社會(huì)行政法治化、社會(huì)福利經(jīng)

營(yíng)化。充分發(fā)揮民政部門調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

——完善老弱病殘居民的生活保障體系，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障實(shí)現(xiàn)新突破。建立救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、殘疾人保障、老年人保障、婚

喪改革五項(xiàng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)區(qū)辦事處要建成一個(gè)五項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范社區(qū)居委會(huì)。

——加強(qiáng)區(qū)辦事處、居委會(huì)、居民小組的建設(shè)。抓好基層干部培訓(xùn)和模范區(qū)辦事處、居委會(huì)、居民小組的評(píng)比表彰工作。搞好居委會(huì)換屆

選舉，促進(jìn)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行基層干部補(bǔ)貼與評(píng)估級(jí)別掛鉤的分配制度。

——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。管理局資助與社會(huì)興辦相結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、社會(huì)化方向發(fā)展。各區(qū)辦事處要建一個(gè)社區(qū)

服務(wù)中心，廣泛開展雙向服務(wù)和社區(qū)居民互助服務(wù)。形成以區(qū)辦事處為主體，社區(qū)居委會(huì)為依托，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。

——抓好民政信訪工作。完善管理局、區(qū)辦事處，居委會(huì)三級(jí)民政信訪網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真執(zhí)行信訪法規(guī)，嚴(yán)格控制越級(jí)上訪，努力做到“三無”

（無上訪老戶、無集體上訪、無積案）。

——做好退伍軍人安置、人民武裝、婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、街道命名管理工作。

六、地震事業(yè)

貫徹“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同防震減災(zāi)一起抓，提高綜合抗震防災(zāi)能力和防震減災(zāi)意識(shí)，為保護(hù)人民生

命財(cái)產(chǎn)安全、保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展服務(wù)。到2010年，建立起完善的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系，完善政府防震

減災(zāi)工作機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化，使開發(fā)區(qū)地震監(jiān)視防御達(dá)到抗御7級(jí)破壞性地震的能力，將可能的地震災(zāi)害損失減少到最低

限度。

——建立1個(gè)深井水位觀測(cè)站。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高地下水位地震前兆信息的獲取能力，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和資料傳遞與處理技術(shù)

現(xiàn)代化。

——建立若干個(gè)地震宏觀觀察點(diǎn)。以動(dòng)物、民用水井或養(yǎng)殖場(chǎng)等為觀察對(duì)象，直接捕捉地震宏觀前兆信息，提高臨震預(yù)報(bào)能力。

——組建抗震設(shè)防安全評(píng)價(jià)中心。把重要基礎(chǔ)工程建設(shè)納入抗震設(shè)防安全評(píng)估范圍，加強(qiáng)防震減災(zāi)的執(zhí)法力度。

——建設(shè)若干個(gè)地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。為災(zāi)害發(fā)生后居民及時(shí)疏散和撤離提供保障，減少災(zāi)后人員傷亡。

——提高應(yīng)急能力和抗震救災(zāi)能力。完善《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，建立地震應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備。

七、居民就業(yè)

洋浦地區(qū)應(yīng)就業(yè)而未就業(yè)的本地勞動(dòng)力有6000多人。要建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，多渠道、多方式解決居民就業(yè)。

——掌握本地勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)狀況。建立本地勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

——開展就業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)本地勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為企

業(yè)輸送合格勞動(dòng)力。

——制定鼓勵(lì)本地適齡勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的辦法。

——引進(jìn)能夠解決本地勞動(dòng)力就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。

——鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力。落實(shí)管理局關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策。

——鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策,

——積極向外地輸送本地勞動(dòng)力。主動(dòng)與外地進(jìn)行勞動(dòng)力供需信息溝通,有計(jì)劃地向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送本地勞動(dòng)力。

——加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。及時(shí)處理勞動(dòng)案件，減少或避免勞資糾紛,維護(hù)職工尤其是搬遷戶勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

八、社會(huì)保障

積極探索開發(fā)區(qū)社會(huì)保障新路子,逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人參與、覆蓋居民和外來就業(yè)人員的比較完善的社會(huì)保障體系。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立起區(qū)內(nèi)搬遷居民、區(qū)內(nèi)就業(yè)人員兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立區(qū)內(nèi)失地搬遷居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，真正解決被征地居民的生活

保障；適時(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。適應(yīng)養(yǎng)老金、低保金社會(huì)

化發(fā)放數(shù)量大、涉及面廣的發(fā)展趨勢(shì)，建立養(yǎng)老金、低保金異地領(lǐng)取資格認(rèn)證系統(tǒng)，防止冒領(lǐng)、欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。

——醫(yī)療保險(xiǎn)。建立起醫(yī)療保險(xiǎn)與大病救助相結(jié)合的醫(yī)療救助體系。全面實(shí)行居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，使區(qū)內(nèi)失地居民病有所醫(yī)。對(duì)基本醫(yī)療

保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和健康管理實(shí)行一體化管理，做到防治結(jié)合，使醫(yī)療保險(xiǎn)基金、合作醫(yī)療基金使用更加合理有效。有選擇地將體檢項(xiàng)目打包，

從政策上鼓勵(lì)參保人自行到醫(yī)院檢查，注重疾病預(yù)防，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復(fù)，從根本上減少基金支出；對(duì)慢性疾病實(shí)行藥品直供

，減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)，減少參保人醫(yī)療費(fèi)用支出。

——工傷保險(xiǎn)。清理全區(qū)工傷繳費(fèi)情況，完善工傷保險(xiǎn)檔案管理。與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂工傷協(xié)定醫(yī)療合同，開展工傷職業(yè)病體檢。開展工傷預(yù)

防，重點(diǎn)防范大企業(yè)和危險(xiǎn)工種的工傷事故。

——失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。建設(shè)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)并與全省聯(lián)網(wǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人檔案。

——生育保險(xiǎn)。完善生育檔案，與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂生育定點(diǎn)醫(yī)療合同，每年開展一次生育生殖檢查。

提升管理技術(shù)水平，建立自動(dòng)查詢系統(tǒng)、指紋認(rèn)證系統(tǒng)、醫(yī)療和工傷核算系統(tǒng)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理系統(tǒng)、社保與地稅數(shù)據(jù)

交換系統(tǒng)等社保業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)。

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的社會(huì)事業(yè)和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目見下表。

表4.1

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的社會(huì)事業(yè)和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目表

序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計(jì)5個(gè)11.4

1商務(wù)中心組合群（銀行、酒店等）6

2洋浦醫(yī)院占地100畝0.4

3洋浦中學(xué)（含體育館）占地250畝1.5

4職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地200畝1.5

5理工學(xué)院2

第五章發(fā)展環(huán)境建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展的目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，洋浦管理局及其所屬各部門的職責(zé)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，為經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、搞好社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。具體而言，要提供三類公

共產(chǎn)品：

——制度性公共產(chǎn)品。充當(dāng)“秩序提供者”，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

——社會(huì)性公共產(chǎn)品。以人為本，為投資者和居民提供完善的醫(yī)療、教育、文體等服務(wù)設(shè)施，為失地搬遷居民創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品。確保政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施特別是市政設(shè)施的充分供給。

一、發(fā)展模式

確立“集中布局，上下游銜接，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，環(huán)境友好，節(jié)約生產(chǎn)”的循環(huán)式發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式、

提高資源利用效率、降低廢棄物排放為目標(biāo)，把握減量化、再利用、再循環(huán)三個(gè)原則，實(shí)行“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境污染代價(jià)保障經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)洋浦開發(fā)區(qū)

在區(qū)域?qū)用妫瀼匮h(huán)經(jīng)濟(jì)理念，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；在企業(yè)層面，要推行清潔生產(chǎn)，對(duì)石化、漿紙等重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全

過程控制，實(shí)施工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和綜合利用，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值的能耗、水耗低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平；在政府層面，

要發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)約的表率作用，打造節(jié)約型政府。同時(shí)，“十一五”期間要完成洋浦開發(fā)區(qū)ISO14001環(huán)境管理體系的建設(shè)和認(rèn)證。

二、體制環(huán)境

改革創(chuàng)新洋浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。積極探索和實(shí)踐有利于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制模式。爭(zhēng)取在洋浦開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，

使洋浦開發(fā)區(qū)形成一區(qū)多園的多功能、復(fù)合型、綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取洋浦作為中國(guó)與東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)田,推進(jìn)洋

浦開發(fā)區(qū)向自由經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）開發(fā)建設(shè)體制。2005年9月，洋浦土地開發(fā)有限公司完成了重組,洋浦開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向?qū)嵭姓鲗?dǎo)、企業(yè)參與的開發(fā)模式。要積極配合

、努力實(shí)踐新的開發(fā)建設(shè)體制模式，以實(shí)現(xiàn)由政府把握發(fā)展方向、大企業(yè)共同管理、規(guī)范運(yùn)作、全面開發(fā)、加快洋浦開發(fā)進(jìn)程的目標(biāo)。

（三）區(qū)域管轄體制。為了有利于“關(guān)外”新修編38平方公里統(tǒng)一規(guī)劃、征地拆遷、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化

的形成，要提請(qǐng)省政府將這一區(qū)域的行政區(qū)域管轄權(quán)授予洋浦管理局管理。

（四）行政管理體制。一是爭(zhēng)取省政府進(jìn)一步下放有關(guān)行政審批權(quán)；二是整合區(qū)內(nèi)行政資源，以提高效率和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)施投資服

務(wù)、通關(guān)服務(wù)、應(yīng)急求援和金融服務(wù)四個(gè)“一體化”工程；三是根據(jù)洋浦的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善行政管理體制。

（五）政府決策咨詢體制。管理局要建立和完善行政決策咨詢制度，聘請(qǐng)專家顧問組成決策咨詢委員會(huì)，做到重大事項(xiàng)先咨詢、后決策，

重大項(xiàng)目先論證、后立項(xiàng)，重要工作先評(píng)估、后驗(yàn)收，全面推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。

三、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

大力完善市政配套設(shè)施、工業(yè)公用工程設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的集聚和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)招商引資進(jìn)度，對(duì)工業(yè)公用工程統(tǒng)一規(guī)劃，

按大配套、小配套相結(jié)合模式統(tǒng)一和分片建設(shè)，合理安排。

做好各類公用工程的論證、立項(xiàng)、招商和建設(shè)工作。由管理局統(tǒng)一規(guī)劃，利用政府、開發(fā)商和社會(huì)資金建設(shè)大配套工程，包括供水、排水

、供電、供熱、物料管廊等；由項(xiàng)目投資商自行建設(shè)小配套工程，包括:循環(huán)水、配電、化驗(yàn)、污水預(yù)處理等。

表5.1

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目表

序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計(jì)9個(gè)22

1洋浦第二水源供水工程水源取自南茶水庫(kù),長(zhǎng)70公里,25萬噸/日3

2自來水廠及管道二期工程8萬噸/日1.1

3污水處理廠及污水管網(wǎng)工程5萬噸/日,主管40公里,支管70公里污水處理廠1.6,污水管網(wǎng)1

4固體廢棄物處理場(chǎng)庫(kù)容120萬平方米0.66

5燃?xì)夤艿拦こ?2600立方米/年0.4

6電網(wǎng)改造、擴(kuò)建工程1

7輕工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和五通一平工程1.4平方公里3

8東部骨干道路圍合地塊五通一平工程9平方公里8

9填海造地工程四塊土地約3000畝2

（本表不含交通設(shè)施項(xiàng)目，交通設(shè)施項(xiàng)目詳見表3.2）

四、生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)的過程中，要按照森林化的概念做好工業(yè)區(qū)的綠化，按照?qǐng)@林化的概念做好生活區(qū)的綠

化。洋浦綠化應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)、人居和現(xiàn)代技術(shù)文明的和諧共生關(guān)系，以自然生態(tài)為主要景觀特色。景觀上做到喬木與灌木結(jié)合、草地與花木結(jié)合

、本地品種與外地品種結(jié)合，形成高低錯(cuò)落功能互補(bǔ)的整體效果。

前兩年，完善主干道兩側(cè)綠化帶，建設(shè)生活區(qū)綠地和公共綠地。后三年，重點(diǎn)建設(shè)以下綠化工程：

城市公園：建設(shè)黎屋水庫(kù)、新英灣濱海綠地等城市公園；

生態(tài)綠化走廊：在東、西海岸建設(shè)海濱綠地，濱海路向海一側(cè)的用地不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

道路綠化帶：城市主要干道每側(cè)綠化帶寬度后退道路紅線20米，東部交通干道（疏港路）每側(cè)綠化帶寬度后退道路紅線50米，其它次干道每側(cè)

綠化帶寬度后退道路紅線10-15米，建設(shè)道路綠化帶。

五、行政、商務(wù)和生活環(huán)境

“十一五”期間，洋浦開發(fā)區(qū)行政、商務(wù)和居住功能將按照修編后的總體規(guī)劃，向東部濱海生活服務(wù)區(qū)積聚轉(zhuǎn)移，打造配套完善、環(huán)境優(yōu)

美的行政、商務(wù)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和綜合服務(wù)功能的互促互動(dòng)。

——建設(shè)行政服務(wù)區(qū)。建設(shè)政府行政服務(wù)中心和行政事業(yè)人員居住區(qū)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、長(zhǎng)途客運(yùn)站等服務(wù)設(shè)施，盡快形成生活服務(wù)

區(qū)“一軸兩心”的總體空間格局。

——建設(shè)普通居住區(qū)。著力建設(shè)好面向中低收入居民特別是搬遷安置居民的普通生活居住區(qū)，盡可能以高層公寓解決搬遷居民的居住問題

，以節(jié)約用地和減少搬遷費(fèi)用，同時(shí)對(duì)居住高層公寓的居民每戶提供30平方米左右的出租屋、商業(yè)鋪面、工業(yè)廠房或遠(yuǎn)洋漁船，努力實(shí)現(xiàn)搬遷

居民居住、就業(yè)的就地平衡，為引導(dǎo)居民搬遷創(chuàng)造條件。

——建設(shè)高檔商住區(qū)。開發(fā)建設(shè)適應(yīng)區(qū)內(nèi)高收入群體及商務(wù)人士需求的高檔居住區(qū)，以及相應(yīng)的高級(jí)酒店、賓館和各類商業(yè)購(gòu)物、休閑娛

樂設(shè)施。

——建設(shè)濱海休閑長(zhǎng)廊。興建濱海景觀步行道，相機(jī)開發(fā)游艇碼頭、漁人碼頭等休閑項(xiàng)目，逐步塑造富有特色和魅力的濱海休閑綠色公共

長(zhǎng)廊。

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的東部濱海生活區(qū)項(xiàng)目詳見下表。

表5.2

“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的東部濱海生活區(qū)項(xiàng)目表

序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模投資額（億元）

合計(jì)4個(gè)31

1行政綜合辦公樓約2.5萬平方米1

2公務(wù)員生活小區(qū)占地120畝3

3搬遷安置工程搬遷居民1萬戶,新征土地6平方公里24.4

4居民安置區(qū)/（市政工程與住宅）區(qū)外1500畝安置區(qū)市政設(shè)施，一期300戶建筑面積3.6萬平方米。/區(qū)內(nèi)居民公寓樓樣板小區(qū)120畝，建筑面

積8.3萬平方米。2.65

六、公共服務(wù)環(huán)境

改善和完善公共服務(wù)環(huán)境是招商引資形勢(shì)的迫切需要。要樹立尊商、親商、重商、安商的理念，為投資者提供周到、優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的

服務(wù)，開創(chuàng)洋浦開發(fā)區(qū)的新優(yōu)勢(shì)。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府。整合區(qū)內(nèi)行政資源，全面提升政府服務(wù)品質(zhì)和效率。

完善投資服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)一體化。行政審批職能部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在“中心”設(shè)立的辦事窗口，要不斷探索為投資者提供優(yōu)質(zhì)

、高效服務(wù)的新方法、新途徑，如建立重點(diǎn)項(xiàng)目代辦機(jī)制等。

完善通關(guān)中心，建設(shè)電子口岸，實(shí)現(xiàn)通關(guān)服務(wù)一體化和大通關(guān)。各口岸單位要為企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，完善通關(guān)服務(wù)一體

機(jī)制；加快建設(shè)電子口岸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的大通關(guān)模式。

（二）建設(shè)扁平型政府。公共產(chǎn)品企業(yè)化經(jīng)營(yíng),將部分市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)綠化等事務(wù)逐步移交給企業(yè)運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)的效益效率,防止

行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部要下放權(quán)限，減少?zèng)Q策層次。

（三）建設(shè)陽(yáng)光型政府。積極推進(jìn)政務(wù)公開，通過《洋浦政務(wù)》、洋浦網(wǎng)站等渠道，及時(shí)把政府決策、政務(wù)信息、辦事指南等向社會(huì)公布

。

（四）建設(shè)廉潔型政府。開展行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。

七、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

“十一五”期間要在充分挖掘既有政策的潛力的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持賦予洋浦新的政策,努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

——積極爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)。區(qū)內(nèi)工業(yè)用地嚴(yán)重不足,為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地空間，急需擴(kuò)區(qū)。第一步，爭(zhēng)取盡快將東部行政辦公生活區(qū)約5平方

公里用地從開發(fā)區(qū)31平方公里土地中剝離出來,以置換方式,將享受保稅區(qū)政策的等面積土地配置到開發(fā)區(qū)西北部規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域。第二步

，制定擴(kuò)區(qū)方案,爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。在批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)之前，爭(zhēng)取對(duì)區(qū)內(nèi)大型項(xiàng)目生產(chǎn)布局延伸到區(qū)外的部分及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到區(qū)外的下

游企業(yè),享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。

——積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。爭(zhēng)取財(cái)政部對(duì)洋浦開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持,以滿足基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)和居民搬遷安置的需要。

——積極爭(zhēng)取國(guó)家金融支持。爭(zhēng)取完善洋浦金融管理機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取批準(zhǔn)發(fā)行洋浦建設(shè)債券。

——積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)外開放政策支持。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在洋浦開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等。

八、人文環(huán)境

加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。采取多種方式，努力營(yíng)造以“包容、創(chuàng)新、勤奮、共贏”為主題的開發(fā)區(qū)文化。在建設(shè)文化體育設(shè)施的同時(shí)，開展公

益性文化體育活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，轉(zhuǎn)變居民思想觀念；利用廣播、電視、宣傳欄等多種方式，宣傳以“愛區(qū)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤

勞致富”為內(nèi)容的典型，在居民教育方式和教育效果方面實(shí)現(xiàn)突破；組織開展“十大杰出青年”、“勞動(dòng)模范”、“模范居民”、“優(yōu)秀基

層干部”、“文明社區(qū)”、“五好家庭”等的評(píng)選。

九、安全和應(yīng)急處理環(huán)境

創(chuàng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)交通、消防和安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)督管理，預(yù)防和減少重特大交通、火災(zāi)和安全生產(chǎn)事故。

建立健全應(yīng)急處理體系。適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)具有信息收集傳輸、安全監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、調(diào)度指揮處理等功能的應(yīng)急處

理體系和裝備設(shè)施，在排水口、化工和漿紙產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)生或即將發(fā)生的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生或社會(huì)安全事件，

做到快速反應(yīng)和有效處置，包括防火、防爆、防污染、防泄露、防傳染等，有效避免事故災(zāi)害發(fā)生，最大限度地減少事故損失。

成立應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援一體化。管理局建立由應(yīng)急指揮中心和以消防特勤中隊(duì)為骨干救援力量組成的公共應(yīng)急處理體系。

區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源、公共場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所建立相對(duì)獨(dú)立，并與應(yīng)急一體化指揮中心聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處理體系。建立海洋油污泄露

與港口污染的監(jiān)測(cè)、處理應(yīng)急設(shè)施體系。

十、社會(huì)治安和法制環(huán)境

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。開展平安建設(shè)活動(dòng)，以建設(shè)平安洋浦為載體，進(jìn)一步健全和完善“三級(jí)聯(lián)防”、“三級(jí)調(diào)

解”、警民協(xié)作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協(xié)防能力；根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，圍繞發(fā)展和穩(wěn)定，組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”

、“兩搶一盜”、“欺行霸市、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索”等各類違法犯罪活動(dòng)和“黑惡勢(shì)力”；認(rèn)真排查調(diào)解矛盾糾紛，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，

及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，盡可能把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，建立處理群體性突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

；規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)群眾通過正確的途徑反映意愿和訴求，通過法律渠道解決矛盾糾紛。

十一、人才環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),人才的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的人才環(huán)境，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提升人才隊(duì)伍素質(zhì),為

洋浦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增創(chuàng)人才優(yōu)勢(shì)和提供強(qiáng)有力的人才保障。

——高度重視人才政策的利用和開發(fā)。用足、用好、用活國(guó)家和海南省各項(xiàng)人才政策,研究制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策,做到

事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

——建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的選人用人制度,不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

。實(shí)施以聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革,變身份管理為崗位管理,建立開放、競(jìng)爭(zhēng)的人才流動(dòng)機(jī)制。深化職稱制度改革,量才評(píng)審,

按崗聘用。

——實(shí)施人才繼續(xù)教育工程。健全和完善各項(xiàng)培養(yǎng)措施,建立政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。對(duì)公務(wù)員進(jìn)

行有計(jì)劃的有針對(duì)性的培訓(xùn)。

——積極引進(jìn)高層次急需人才。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn),引進(jìn)高層次急需緊缺人才。同時(shí)以更加優(yōu)惠的人才政策,吸引省內(nèi)外高層次科技人

才參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

——加快人才市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)人才市場(chǎng)社會(huì)化和專業(yè)化功能,健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展網(wǎng)

上人才市場(chǎng),加快人才信息的傳遞。健全人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),拓展人才市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目，積極開展人事、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、人事爭(zhēng)議仲裁等業(yè)務(wù)

。