開(kāi)發(fā)區(qū)提升行政效能優(yōu)化投資環(huán)境工作實(shí)施方案
時(shí)間:2022-11-03 04:37:00
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開(kāi)發(fā)區(qū)200**年提升行政效能優(yōu)化投資環(huán)境工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)、《大連市“行政效能年”實(shí)施方案》(大政發(fā)[200*]17號(hào))和先導(dǎo)區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神,不斷促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提高行政效能,優(yōu)化投資軟環(huán)境,確保管委會(huì)各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),特制定此實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和管委會(huì)全年工作目標(biāo),以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以提高行政效能為重點(diǎn),以落實(shí)制度建設(shè)和強(qiáng)化行政監(jiān)察為手段,以投資者和人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力,提高辦事效率和服務(wù)水平,為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和作風(fēng)保證。
二、工作目標(biāo)
開(kāi)展“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”工作的目標(biāo)是:“一個(gè)滿意、兩個(gè)到位、兩個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)成效”。一個(gè)滿意,即讓投資者和人民群眾滿意;兩個(gè)到位,即思想認(rèn)識(shí)到位、工作落實(shí)到位;兩個(gè)加強(qiáng),即協(xié)調(diào)配合機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制得到加強(qiáng);四個(gè)成效,即在提高辦事效率、服務(wù)水平、行政執(zhí)行力、全員戰(zhàn)斗力上取得明顯成效;在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域、部門和環(huán)節(jié)的效能建設(shè)上取得明顯成效;在解決部門之間配合不到位、部門內(nèi)部工作效率不高、工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳等突出問(wèn)題上取得明顯成效;在營(yíng)造人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的濃厚氛圍,確保200*年管委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成上取得明顯成效。
三、主要工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)教育學(xué)習(xí),夯實(shí)“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”的思想基礎(chǔ)
1.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能的思想內(nèi)涵。各部門、各單位要召開(kāi)專題會(huì)議組織學(xué)書記在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的重要講話,張成寅書記、夏德仁市長(zhǎng)在全市干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上的講話,孫世超書記在先導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話,張軍主任在開(kāi)發(fā)區(qū)“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”動(dòng)員大會(huì)上的講話,結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際,將開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)與行政效能建設(shè)的目的、內(nèi)容、要求向全體干部員工講深講透,進(jìn)一步明確加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、提升行政效能是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的必然要求,是適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)形勢(shì)任務(wù)的根本保證,增強(qiáng)廣大干部員工轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感。(責(zé)任單位:各部門、各單位)
2.深入開(kāi)展“雙我”主題教育活動(dòng)。在去年開(kāi)展“維護(hù)發(fā)展大局提升投資環(huán)境”大討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上,在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展“我就是投資環(huán)境,我就是開(kāi)發(fā)區(qū)形象”主題教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng),在全區(qū)形成人人關(guān)心開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境,個(gè)個(gè)爭(zhēng)做開(kāi)發(fā)區(qū)形象大使,齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位:組宣部)
3.開(kāi)展“七查、七看”活動(dòng)。查學(xué)習(xí)作風(fēng),看學(xué)以致用效果好不好;查思想作風(fēng),看事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng);查工作作風(fēng),看工作效能高不高;查領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),看工作抓得實(shí)不實(shí);查團(tuán)隊(duì)作風(fēng),看協(xié)同作戰(zhàn)能力佳不佳;查紀(jì)律作風(fēng),看落實(shí)政令通不通;查生活作風(fēng),看廉潔從政嚴(yán)不嚴(yán)。(責(zé)任單位:各部門、各單位)
(二)加強(qiáng)行政效能建設(shè),切實(shí)提高行政效率
4.深化行政審批制度改革
削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按大政辦發(fā)[2006]105號(hào)文件確定保留的行政許可事項(xiàng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步削減和調(diào)整,確保開(kāi)發(fā)區(qū)的行政審批項(xiàng)目改革在全國(guó)同類開(kāi)發(fā)區(qū)中處于領(lǐng)先地位。(責(zé)任單位:法制辦、有審批職能的部門、單位)
優(yōu)化保留審批事項(xiàng)流程。對(duì)于保留的審批事項(xiàng),要通過(guò)簡(jiǎn)化流程、減少環(huán)節(jié)等方式進(jìn)一步優(yōu)化,即時(shí)辦理業(yè)務(wù)的比例要在原有基礎(chǔ)上再增加15%,限時(shí)辦理業(yè)務(wù)中要有三分之一的事項(xiàng)再縮短辦結(jié)時(shí)限,使整體審批時(shí)限再壓縮30%以上。(責(zé)任單位:辦公室、行政服務(wù)中心、有審批事項(xiàng)的部門單位)
5.加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)前來(lái)咨詢、辦理事項(xiàng)的人員,必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對(duì)材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的,應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間;對(duì)材料不符合要求的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審閱,一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng),應(yīng)告知承辦部門的名稱、地址、聯(lián)系方式;對(duì)屬于本部門但不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項(xiàng),要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱和位置,為辦事人提供熱情周到的服務(wù)。(責(zé)任單位:相關(guān)部門、單位)
強(qiáng)力推行限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)和公民、法人或其他組織的舉報(bào)、申訴事項(xiàng)必須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意,審批事項(xiàng)因超時(shí)而被默許的,視情況追究相關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)不該審批的事項(xiàng)而被默許的,除要進(jìn)行及時(shí)糾正外,還要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。(責(zé)任單位:相關(guān)部門、單位)
嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制。所有審批事項(xiàng)都要制定清晰的服務(wù)說(shuō)明,告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任,承諾辦結(jié)期限,并向社會(huì)公布。以行政服務(wù)中心搬遷為契機(jī),進(jìn)一步完善政務(wù)大廳工作制度和服務(wù)功能,進(jìn)一步抓好“一表通”、“一網(wǎng)審”、“一次結(jié)”“三個(gè)一”建設(shè)。各部門、各單位服務(wù)窗口及各街鎮(zhèn)“一站式”窗口要參照行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)、各單位服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)環(huán)境的全面提升。(責(zé)任單位:相關(guān)部門、單位)
完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制。按照大開(kāi)管辦發(fā)〔2006〕49號(hào)文件要求,繼續(xù)完善重大項(xiàng)目“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)“綠色通道”項(xiàng)目要優(yōu)先辦事、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé),實(shí)行聯(lián)合審批。需要上級(jí)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,有關(guān)對(duì)口部門要指定專人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)。(責(zé)任單位:法制辦、相關(guān)部門、單位)
完善優(yōu)化投資環(huán)境運(yùn)行機(jī)制。區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),圍繞全區(qū)中心工作和投資者、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度,規(guī)范服務(wù)行為,創(chuàng)新服務(wù)手段,完善服務(wù)機(jī)制,提升服務(wù)能力,推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效能建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展,取得成效。(責(zé)任單位:區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境成員單位)
6.抓好管理規(guī)范化建設(shè)
規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,做到責(zé)任分明,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。建立和落實(shí)行政執(zhí)法檢查審批備案制度。實(shí)行行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)登記制度。建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,防止和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的,根據(jù)其過(guò)錯(cuò)形式、危害大小和情節(jié)輕重給予處理。(責(zé)任單位:相關(guān)部門、單位)
完善政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。按照“公開(kāi)是原則,不公開(kāi)是例外的”的要求,主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息。通過(guò)服務(wù)指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式,就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務(wù)事項(xiàng)的辦事職責(zé)、承辦事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律等向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)信息隊(duì)伍建設(shè),建立和完善信息考評(píng)制度,確保政務(wù)信息渠道暢通。建立和完善政務(wù)信息目錄管理制度,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息統(tǒng)一規(guī)范、資源共享、動(dòng)態(tài)更新,政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:相關(guān)部門、單位)
推進(jìn)管理規(guī)范化體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)iso9001、iso14001管理體系管理工作,以管理體系的建設(shè),規(guī)范工作流程,實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)作規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。有條件的街鎮(zhèn)要研究導(dǎo)入iso9001管理體系,建立統(tǒng)一對(duì)外的便民服務(wù)中心或全程辦理制接待窗口。(責(zé)任單位:各部門、各單位)
(三)完善監(jiān)督考核評(píng)比體系
7.完善行政行為監(jiān)督制。制定出臺(tái)《大連開(kāi)發(fā)區(qū)行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《大連開(kāi)發(fā)區(qū)“行政效能年”監(jiān)督檢查工作意見(jiàn)》,全面深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。堅(jiān)持明察暗訪制度,組織開(kāi)展經(jīng)常性的明察暗訪,以察訪督促服務(wù)效能的提高。深入開(kāi)展開(kāi)門評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng),廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。(責(zé)任單位:監(jiān)察審計(jì)局、相關(guān)部門、單位)
8.嚴(yán)格問(wèn)題責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,對(duì)嚴(yán)重影響行政效能建設(shè)的單位和個(gè)人要公開(kāi)處理,公開(kāi)曝光,努力做到“四個(gè)一律”:對(duì)有群眾投訴的,一律追查到底;對(duì)違反規(guī)定的,一律嚴(yán)肅處理;對(duì)工作不力的,一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)因造成嚴(yán)重影響而受到責(zé)任追究的,一律向社會(huì)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。選擇幾個(gè)辦事拖拉、“慢作為”、甚至吃拿卡要的部門、單位或個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)處理。(責(zé)任單位:監(jiān)察局、相關(guān)部門、單位)
9.建立活動(dòng)考評(píng)機(jī)制。將“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”活動(dòng)開(kāi)展情況納入管委會(huì)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)和工作人員年度考核體系中。
開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在區(qū)直機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)、事業(yè)單位和駐區(qū)改善投資環(huán)境成員單位中評(píng)選年度文明機(jī)關(guān)、文明處室30個(gè)。在上述單位年度考核優(yōu)秀人員中評(píng)選最佳公務(wù)員20名,服務(wù)標(biāo)兵20名。在全區(qū)企業(yè)評(píng)選優(yōu)秀員工50名。在全區(qū)評(píng)選“我就是投資環(huán)境、我就是開(kāi)發(fā)區(qū)形象”教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人20名。(責(zé)任單位:辦公室、勞人局、監(jiān)察局、組宣部、相關(guān)部門、單位)
公開(kāi)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況。年末邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和群眾代表參加機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各街鎮(zhèn)副處級(jí)以上干部述職考評(píng),全面接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)不能按期完成管委會(huì)交辦工作任務(wù),又無(wú)充分理由的干部,視情況予以交流。(責(zé)任單位:組宣部)
四、工作步驟
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員部署階段
3月中旬組織召開(kāi)全區(qū)“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神,部署我區(qū)相關(guān)工作安排。
3月下旬,各單位、各部門制定工作方案,搞好教育宣傳發(fā)動(dòng),形成良好開(kāi)局。
(二)邊查邊改階段
4月1日-6月30日,通過(guò)“七查七看”和采取多種形式廣泛征求意見(jiàn),按照加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能要求,結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)邊查邊改。
(三)整改完善階段
7月1日-11月上旬,針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,制定整改方案,明確具體整改時(shí)限。進(jìn)一步建立和完善符合本部門、本單位的崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、“綠色通道”制、責(zé)任追究制、行為監(jiān)督制等長(zhǎng)效規(guī)章制度。管委會(huì)適時(shí)組織各有關(guān)責(zé)任單位按照任務(wù)分工,對(duì)整改完善工作開(kāi)展指導(dǎo)、檢查、監(jiān)察工作,在七月下旬召開(kāi)“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”活動(dòng)座談會(huì),推進(jìn)活動(dòng)的深入開(kāi)展。
(四)總結(jié)考評(píng)階段
11月中旬至12月,各單位、各部門按照年初工作部署,全面總結(jié)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)工作開(kāi)展情況。有關(guān)責(zé)任單位要結(jié)合開(kāi)門評(píng)議工作情況,對(duì)各單位、各部門作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全方位評(píng)議。管委會(huì)適時(shí)召開(kāi)全區(qū)“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”總結(jié)會(huì)議,表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。全區(qū)的“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”活動(dòng)由管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),日常工作由辦公室、組宣部、監(jiān)察局、勞人局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。各部門、各單位要成立相應(yīng)工作小組,并制定活動(dòng)實(shí)施方案,要建立一把手負(fù)責(zé)制,親自部署、抓好落實(shí)。
2.突出工作重點(diǎn),講求實(shí)效。各單位、各部門要制定切實(shí)可行的方案,明確目標(biāo)任務(wù),突出工作重點(diǎn),采取有效措施,真正抓出成效。特別是與投資者打交道比較多的部門單位、與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門和行業(yè)要明確目標(biāo),突出工作的重點(diǎn),制定切實(shí)可行的方案,確保投資者、人民群眾能從本次活動(dòng)中切實(shí)感受到變化。監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門單位的監(jiān)督檢查,促進(jìn)效能建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。
3.提高綜合素質(zhì),改進(jìn)作風(fēng)。各單位、各部門要按照市委市政府及先導(dǎo)區(qū)黨工委有關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的部署和要求,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn),提高工作人員的理論、業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)為投資者、為人民群眾服務(wù)的能力和水平,做到以作風(fēng)建設(shè)保障效能建設(shè),以效能建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。
4.加強(qiáng)活動(dòng)宣傳,營(yíng)造氛圍。電視臺(tái)、新聞中心等新聞媒體要積極宣傳各部門、各單位在作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)中采取的措施、取得的成效,為此次活動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。