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開(kāi)發(fā)區(qū)200**年提升行政效能優(yōu)化投資環(huán)境工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)、《大連市“行政效能年”實(shí)施方案》（大政發(fā)[200*]17號(hào)）和先導(dǎo)區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，不斷促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能，優(yōu)化投資軟環(huán)境，確保管委會(huì)各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，特制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和管委會(huì)全年工作目標(biāo)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高行政效能為重點(diǎn)，以落實(shí)制度建設(shè)和強(qiáng)化行政監(jiān)察為手段，以投資者和人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力，提高辦事效率和服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和作風(fēng)保證。

二、工作目標(biāo)

開(kāi)展“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”工作的目標(biāo)是：“一個(gè)滿意、兩個(gè)到位、兩個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)成效”。一個(gè)滿意，即讓投資者和人民群眾滿意；兩個(gè)到位，即思想認(rèn)識(shí)到位、工作落實(shí)到位；兩個(gè)加強(qiáng)，即協(xié)調(diào)配合機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制得到加強(qiáng)；四個(gè)成效，即在提高辦事效率、服務(wù)水平、行政執(zhí)行力、全員戰(zhàn)斗力上取得明顯成效；在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域、部門和環(huán)節(jié)的效能建設(shè)上取得明顯成效；在解決部門之間配合不到位、部門內(nèi)部工作效率不高、工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳等突出問(wèn)題上取得明顯成效；在營(yíng)造人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的濃厚氛圍，確保200*年管委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成上取得明顯成效。

三、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，夯實(shí)“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”的思想基礎(chǔ)

1．準(zhǔn)確把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能的思想內(nèi)涵。各部門、各單位要召開(kāi)專題會(huì)議組織學(xué)書記在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的重要講話，張成寅書記、夏德仁市長(zhǎng)在全市干部作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上的講話，孫世超書記在先導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話，張軍主任在開(kāi)發(fā)區(qū)“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”動(dòng)員大會(huì)上的講話，結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，將開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)與行政效能建設(shè)的目的、內(nèi)容、要求向全體干部員工講深講透，進(jìn)一步明確加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、提升行政效能是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的必然要求，是適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)形勢(shì)任務(wù)的根本保證，增強(qiáng)廣大干部員工轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感。（責(zé)任單位：各部門、各單位）

2．深入開(kāi)展“雙我”主題教育活動(dòng)。在去年開(kāi)展“維護(hù)發(fā)展大局提升投資環(huán)境”大討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展“我就是投資環(huán)境，我就是開(kāi)發(fā)區(qū)形象”主題教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)，在全區(qū)形成人人關(guān)心開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境，個(gè)個(gè)爭(zhēng)做開(kāi)發(fā)區(qū)形象大使，齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：組宣部）

3．開(kāi)展“七查、七看”活動(dòng)。查學(xué)習(xí)作風(fēng)，看學(xué)以致用效果好不好；查思想作風(fēng)，看事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)；查工作作風(fēng)，看工作效能高不高；查領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，看工作抓得實(shí)不實(shí)；查團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，看協(xié)同作戰(zhàn)能力佳不佳；查紀(jì)律作風(fēng)，看落實(shí)政令通不通；查生活作風(fēng)，看廉潔從政嚴(yán)不嚴(yán)。（責(zé)任單位：各部門、各單位）

（二）加強(qiáng)行政效能建設(shè)，切實(shí)提高行政效率

4．深化行政審批制度改革

削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按大政辦發(fā)[2006]105號(hào)文件確定保留的行政許可事項(xiàng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步削減和調(diào)整，確保開(kāi)發(fā)區(qū)的行政審批項(xiàng)目改革在全國(guó)同類開(kāi)發(fā)區(qū)中處于領(lǐng)先地位。（責(zé)任單位：法制辦、有審批職能的部門、單位）

優(yōu)化保留審批事項(xiàng)流程。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，要通過(guò)簡(jiǎn)化流程、減少環(huán)節(jié)等方式進(jìn)一步優(yōu)化，即時(shí)辦理業(yè)務(wù)的比例要在原有基礎(chǔ)上再增加15%，限時(shí)辦理業(yè)務(wù)中要有三分之一的事項(xiàng)再縮短辦結(jié)時(shí)限，使整體審批時(shí)限再壓縮30%以上。(責(zé)任單位：辦公室、行政服務(wù)中心、有審批事項(xiàng)的部門單位)

5．加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)前來(lái)咨詢、辦理事項(xiàng)的人員，必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對(duì)材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的，應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審閱，一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)告知承辦部門的名稱、地址、聯(lián)系方式；對(duì)屬于本部門但不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項(xiàng)，要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱和位置，為辦事人提供熱情周到的服務(wù)。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、單位)

強(qiáng)力推行限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)和公民、法人或其他組織的舉報(bào)、申訴事項(xiàng)必須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定，凡超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的，一律視為同意，審批事項(xiàng)因超時(shí)而被默許的，視情況追究相關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)不該審批的事項(xiàng)而被默許的，除要進(jìn)行及時(shí)糾正外，還要對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、單位)

嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制。所有審批事項(xiàng)都要制定清晰的服務(wù)說(shuō)明，告知服務(wù)方式、公布服務(wù)信息、明確服務(wù)責(zé)任，承諾辦結(jié)期限，并向社會(huì)公布。以行政服務(wù)中心搬遷為契機(jī)，進(jìn)一步完善政務(wù)大廳工作制度和服務(wù)功能，進(jìn)一步抓好“一表通”、“一網(wǎng)審”、“一次結(jié)”“三個(gè)一”建設(shè)。各部門、各單位服務(wù)窗口及各街鎮(zhèn)“一站式”窗口要參照行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)、各單位服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)環(huán)境的全面提升。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、單位)

完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制。按照大開(kāi)管辦發(fā)〔2006〕49號(hào)文件要求，繼續(xù)完善重大項(xiàng)目“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)“綠色通道”項(xiàng)目要優(yōu)先辦事、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合審批。需要上級(jí)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)對(duì)口部門要指定專人跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)配合，直至辦結(jié)手續(xù)。(責(zé)任單位：法制辦、相關(guān)部門、單位)

完善優(yōu)化投資環(huán)境運(yùn)行機(jī)制。區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，圍繞全區(qū)中心工作和投資者、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)能力，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效能建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展，取得成效。（責(zé)任單位：區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境成員單位）

6．抓好管理規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，做到責(zé)任分明，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。建立和落實(shí)行政執(zhí)法檢查審批備案制度。實(shí)行行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)登記制度。建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的，根據(jù)其過(guò)錯(cuò)形式、危害大小和情節(jié)輕重給予處理。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、單位)

完善政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的”的要求，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息。通過(guò)服務(wù)指南、查閱本、公示欄、觸摸屏等形式，就行政許可或非行政許可及其它審批、管理、服務(wù)事項(xiàng)的辦事職責(zé)、承辦事項(xiàng)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律等向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)信息隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善信息考評(píng)制度，確保政務(wù)信息渠道暢通。建立和完善政務(wù)信息目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息統(tǒng)一規(guī)范、資源共享、動(dòng)態(tài)更新，政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)率達(dá)到100％。(責(zé)任單位：相關(guān)部門、單位)

推進(jìn)管理規(guī)范化體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)iso9001、iso14001管理體系管理工作，以管理體系的建設(shè)，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)作規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。有條件的街鎮(zhèn)要研究導(dǎo)入iso9001管理體系，建立統(tǒng)一對(duì)外的便民服務(wù)中心或全程辦理制接待窗口。(責(zé)任單位：各部門、各單位)

（三）完善監(jiān)督考核評(píng)比體系

7．完善行政行為監(jiān)督制。制定出臺(tái)《大連開(kāi)發(fā)區(qū)行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《大連開(kāi)發(fā)區(qū)“行政效能年”監(jiān)督檢查工作意見(jiàn)》，全面深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。堅(jiān)持明察暗訪制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的明察暗訪，以察訪督促服務(wù)效能的提高。深入開(kāi)展開(kāi)門評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。(責(zé)任單位：監(jiān)察審計(jì)局、相關(guān)部門、單位)

8．嚴(yán)格問(wèn)題責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)嚴(yán)重影響行政效能建設(shè)的單位和個(gè)人要公開(kāi)處理，公開(kāi)曝光，努力做到“四個(gè)一律”：對(duì)有群眾投訴的，一律追查到底；對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；對(duì)工作不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)因造成嚴(yán)重影響而受到責(zé)任追究的，一律向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。選擇幾個(gè)辦事拖拉、“慢作為”、甚至吃拿卡要的部門、單位或個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)處理。(責(zé)任單位：監(jiān)察局、相關(guān)部門、單位)

9．建立活動(dòng)考評(píng)機(jī)制。將“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升行政效能、優(yōu)化投資環(huán)境”活動(dòng)開(kāi)展情況納入管委會(huì)機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)和工作人員年度考核體系中。

開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。在區(qū)直機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)、事業(yè)單位和駐區(qū)改善投資環(huán)境成員單位中評(píng)選年度文明機(jī)關(guān)、文明處室30個(gè)。在上述單位年度考核優(yōu)秀人員中評(píng)選最佳公務(wù)員20名，服務(wù)標(biāo)兵20名。在全區(qū)企業(yè)評(píng)選優(yōu)秀員工50名。在全區(qū)評(píng)選“我就是投資環(huán)境、我就是開(kāi)發(fā)區(qū)形象”教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人20名。（責(zé)任單位：辦公室、勞人局、監(jiān)察局、組宣部、相關(guān)部門、單位）

公開(kāi)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況。年末邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和群眾代表參加機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各街鎮(zhèn)副處級(jí)以上干部述職考評(píng)，全面接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)不能按期完成管委會(huì)交辦工作任務(wù)，又無(wú)充分理由的干部，視情況予以交流。(責(zé)任單位：組宣部)

四、工作步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員部署階段

3月中旬組織召開(kāi)全區(qū)“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，部署我區(qū)相關(guān)工作安排。

3月下旬，各單位、各部門制定工作方案，搞好教育宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好開(kāi)局。

（二）邊查邊改階段

4月1日－6月30日，通過(guò)“七查七看”和采取多種形式廣泛征求意見(jiàn)，按照加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高行政效能要求，結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)邊查邊改。

（三）整改完善階段

7月1日-11月上旬，針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，制定整改方案，明確具體整改時(shí)限。進(jìn)一步建立和完善符合本部門、本單位的崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、“綠色通道”制、責(zé)任追究制、行為監(jiān)督制等長(zhǎng)效規(guī)章制度。管委會(huì)適時(shí)組織各有關(guān)責(zé)任單位按照任務(wù)分工，對(duì)整改完善工作開(kāi)展指導(dǎo)、檢查、監(jiān)察工作，在七月下旬召開(kāi)“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”活動(dòng)座談會(huì)，推進(jìn)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（四）總結(jié)考評(píng)階段

11月中旬至12月，各單位、各部門按照年初工作部署，全面總結(jié)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)工作開(kāi)展情況。有關(guān)責(zé)任單位要結(jié)合開(kāi)門評(píng)議工作情況，對(duì)各單位、各部門作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全方位評(píng)議。管委會(huì)適時(shí)召開(kāi)全區(qū)“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”總結(jié)會(huì)議，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。

五、工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全區(qū)的“干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能提升年”活動(dòng)由管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由辦公室、組宣部、監(jiān)察局、勞人局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。各部門、各單位要成立相應(yīng)工作小組，并制定活動(dòng)實(shí)施方案，要建立一把手負(fù)責(zé)制，親自部署、抓好落實(shí)。

2．突出工作重點(diǎn)，講求實(shí)效。各單位、各部門要制定切實(shí)可行的方案，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，真正抓出成效。特別是與投資者打交道比較多的部門單位、與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門和行業(yè)要明確目標(biāo)，突出工作的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的方案，確保投資者、人民群眾能從本次活動(dòng)中切實(shí)感受到變化。監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門單位的監(jiān)督檢查，促進(jìn)效能建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。

3．提高綜合素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)。各單位、各部門要按照市委市政府及先導(dǎo)區(qū)黨工委有關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高工作人員的理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)為投資者、為人民群眾服務(wù)的能力和水平，做到以作風(fēng)建設(shè)保障效能建設(shè)，以效能建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。

4．加強(qiáng)活動(dòng)宣傳，營(yíng)造氛圍。電視臺(tái)、新聞中心等新聞媒體要積極宣傳各部門、各單位在作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)中采取的措施、取得的成效，為此次活動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。