村黨組織換屆選舉工作實(shí)施方案
時(shí)間:2022-11-03 04:40:00
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市200*年村黨組織換屆選舉工作實(shí)施方案
(征求意見稿)
各鎮(zhèn)(區(qū))黨委:
為做好我市200*年村黨組織換屆選舉工作,確保換屆選舉依法有序進(jìn)行,按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定,及省、鞍山市和我市《關(guān)于認(rèn)真做好200*年村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo),充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,堅(jiān)持公開、公平、公正和“兩推一選”原則,保證黨員和村民依法行使民主權(quán)利,把思想好、作風(fēng)正、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村黨組織班子,進(jìn)一步提升村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要的組織保證。
二、方法步驟
村黨組織是村級(jí)組織和村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級(jí)組織進(jìn)行換屆時(shí),一般按照先村黨組織,再村民委員會(huì),順序進(jìn)行,以增強(qiáng)村黨組織對村級(jí)其它配套組織換屆選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo),保證村級(jí)組織換屆選舉工作的有序開展。
村黨組織換屆工作從200*年3月1日開始到3月末基本結(jié)束,大體分為四個(gè)階段,具體安排如下:
(一)準(zhǔn)備階段(3月1日——3月12日)
1、搞好調(diào)查研究。各鎮(zhèn)(區(qū))要抽調(diào)精干力量組成駐村指導(dǎo)組,深入實(shí)際,調(diào)查研究,摸清村班子狀況以及干部群眾對本次換屆選舉的思想動(dòng)態(tài),特別是重點(diǎn)摸清村內(nèi)情況復(fù)雜、矛盾突出的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的情況,以便有針對性地開展宣傳、制定方案和重點(diǎn)指導(dǎo)。
2、做好村干部離任審計(jì)工作。市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門,要切實(shí)組織好村干部的離任審計(jì)工作,落實(shí)好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要對集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理等情況,以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,接受群眾監(jiān)督。對村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)管理混亂、群眾意見大的村要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)檢查,對于問題嚴(yán)重的,要按照有關(guān)規(guī)定,移交有關(guān)部門處理。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)(區(qū))成立村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)村黨組織和第九屆村委會(huì)換屆選舉日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)(區(qū))黨委、人大、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。正、副組長一般由黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;成員一般由黨委辦、政府辦、組織、宣傳、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、司法、公安等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。受市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)是:(1)組織開展村級(jí)班子情況調(diào)查,摸清干部群眾對選舉的態(tài)度和思想動(dòng)向,對選舉前的形勢作出正確的評(píng)估和判斷,提出準(zhǔn)確的應(yīng)對措施;(2)制定選舉工作方案,部署選舉工作;(3)宣傳和執(zhí)行有關(guān)村黨組織和村委會(huì)選舉的法律、法規(guī);(4)培訓(xùn)選舉工作人員;(5)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)組織換屆選舉工作;(6)受理選舉中群眾來信來訪;(7)組織檢查驗(yàn)收,總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗(yàn);(8)承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月13日——3月15日)
1、制定方案。各鎮(zhèn)(區(qū))村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組,要根據(jù)《海城市2007年村黨組織換屆選舉工作實(shí)施方案》,結(jié)合本地實(shí)際,制定出本鎮(zhèn)(區(qū))的《選舉實(shí)施方案》,并報(bào)市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要按照精干高效的原則,從嚴(yán)控制村黨組織、村民委員會(huì)班子成員的名額。村黨支部(總支、黨委)委員會(huì)委員原則上由3人組成,確因工作需要,經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)黨委嚴(yán)格審批,可增至5人。要提高村黨組織班子的整體素質(zhì),尤其是高中以上學(xué)歷、“雙帶”能力強(qiáng)的村黨組織書記的比例要有明顯提高。
2、召開會(huì)議。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)(區(qū))、村分別召開選舉工作會(huì)議,統(tǒng)一干部和群眾對搞好村委會(huì)換屆選舉工作重要性的思想認(rèn)識(shí),明確換屆選舉的指導(dǎo)思想和意義目的,提出換屆選舉方法步驟和要求。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。建立市鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)體系,即由市委對各鎮(zhèn)區(qū)政工書記、組織委員、民政助理和市直機(jī)關(guān)包保工作人員進(jìn)行換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn),由鎮(zhèn)(區(qū))負(fù)責(zé)組織對參與選舉工作的鎮(zhèn)(區(qū))機(jī)關(guān)工作人員、村黨支部書記和其他工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)測試,對不合格人員不允許其上崗。培訓(xùn)可采取以會(huì)代訓(xùn)的方法進(jìn)行。市委組織部和民政局統(tǒng)一編撰下發(fā)村“兩委”換屆工作有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)范本。
4、做好宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)(區(qū))、村要制定宣傳工作方案,充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體以及宣傳手冊、宣傳畫、標(biāo)語口號(hào)、宣傳車、黑板報(bào)、村務(wù)公開欄等多種形式,廣泛深入地搞好宣傳,形成強(qiáng)大的輿論氛圍。選舉前要重點(diǎn)宣傳換屆選舉的意義目的、方法步驟和法規(guī)政策等;選舉期間要重點(diǎn)宣傳村黨組織成員的任職條件、選舉辦法、正式候選人確定方法以及具體投票程序等;選舉后要做好落選人員的思想工作,教育當(dāng)選人樹立正確的權(quán)力觀,教育引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持配合村黨組織開展工作。
(三)組織選舉階段(3月16日——3月29日)
1、開展“兩推”。上屆村黨組織要按照“先黨外、后黨內(nèi)”的順序,分別組織召開群眾代表會(huì)議和黨員大會(huì),進(jìn)行群眾信任推薦和黨內(nèi)民主推薦,產(chǎn)生黨組織班子成員候選人初步人選。每人推薦的名額應(yīng)少于或等于職數(shù)規(guī)定的人數(shù)。黨外群眾推薦提倡采取一戶一票的方式,以便實(shí)現(xiàn)預(yù)備人選群眾基礎(chǔ)的最大化?!皟赏啤苯Y(jié)果作為確定候選人的重要依據(jù),對多數(shù)群眾不同意、不擁護(hù)的,不能提名為村黨組織班子成員的候選人。
2、組織考察。鎮(zhèn)(區(qū))黨委根據(jù)“兩推”結(jié)果,按規(guī)定職數(shù)和應(yīng)選人數(shù)20%以上差額比例的要求,取足村黨組織班子成員候選人初步人選,由鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察,根據(jù)推薦、考察情況和任職條件確定候選人預(yù)備人選。受留黨察看處分期滿兩年內(nèi),受撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政撤職以上處分兩年內(nèi),受其他黨紀(jì)或政紀(jì)處分一年內(nèi),或年齡在60周歲以上且文盲的,一般不能列入新一屆黨組織班子成員候選人預(yù)備人選。考察情況可以適當(dāng)方式向黨員、群眾通報(bào)。經(jīng)考察后,候選人預(yù)備人選出現(xiàn)不足時(shí),則按推薦情況和上述程序取足候選人預(yù)備人選。候選人預(yù)備人選經(jīng)黨員大會(huì)通過后確定為正式候選人。
3、黨內(nèi)選舉。召開全體黨員大會(huì),在所確定正式候選人的基礎(chǔ)上,以無記名投票差額選舉的方式選出新一屆黨組織班子,然后在委員會(huì)全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生書記、副書記,選舉結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。設(shè)黨委、黨總支的村黨組織換屆選舉時(shí),應(yīng)召開全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉,先選出黨委、黨總支委員,再選出黨支部委員。對村黨組織書記一時(shí)無合適人選的,要及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職。在換屆選舉中,可有計(jì)劃地組織競選人開展競職演說,村黨組織班子成員當(dāng)選后,一般應(yīng)當(dāng)眾作出上崗承諾。在換屆選舉中,要加強(qiáng)黨員教育,做好思想工作,嚴(yán)明組織紀(jì)律,增強(qiáng)黨員的組織觀念、大局觀念和民主意識(shí)、參與意識(shí)。村黨組織進(jìn)行換屆選舉,要通知到黨員本人,通知不到本人的應(yīng)送書面通知給黨員家屬轉(zhuǎn)交,保證村黨組織選舉到會(huì)率。要合理安排好選舉時(shí)間,方便黨員投票。要尊重黨員的選擇,確保黨員行使好民主權(quán)利,履行好應(yīng)盡義務(wù)。對確因情況特殊、不能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)參加投票選舉的,經(jīng)黨員大會(huì)表決通過,報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委確認(rèn),并進(jìn)行不少于7天的公示后,可以不計(jì)算為應(yīng)到會(huì)人數(shù)。
(四)總結(jié)收尾階段(3月30日——3月31日)
1、檢查總結(jié)。村黨組織要將選舉大會(huì)的簡要情況書面報(bào)告上級(jí)黨組織,將選出的書記、副書記和支部委員及其分工書面報(bào)請上級(jí)黨組織審批和備案。在上級(jí)黨組織沒有審批前,黨支部工作由新選出的支部委員會(huì)負(fù)責(zé)。但對重大問題的決定,可待上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后再進(jìn)行。各鎮(zhèn)(區(qū))要組織檢查驗(yàn)收工作,檢查驗(yàn)收結(jié)束后,各鎮(zhèn)(區(qū))要形成總結(jié)報(bào)告并相關(guān)信息,于4月10日前報(bào)市委組織部。鎮(zhèn)(區(qū))、村要做好換屆選舉的文件資料歸檔工作,檔案保存期為三年。
2、建章立制。新產(chǎn)生的村黨組織要制定任期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,建立健全其下屬組織,修改和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí),鎮(zhèn)(區(qū))、村兩級(jí)黨組織要做好第九屆村委會(huì)換屆選舉的籌備、組織和實(shí)施工作。
四、保證措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)(區(qū))黨委要高度重視村黨組織換屆選舉工作,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好選舉工作的組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作。要落實(shí)工作責(zé)任制,鎮(zhèn)區(qū)“一把手”為總責(zé)任人,要親自抓;政工書記為直接責(zé)任人,要隨時(shí)注意掌握實(shí)情,出謀劃策,做好群眾工作,積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用;組織、紀(jì)檢、宣傳、公安等有關(guān)部門要各司其職,指導(dǎo)、配合做好工作。在換屆選舉過程中,對因工作失職、失誤造成不良影響的,給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要抽調(diào)得力人員,深入到村,建立包村責(zé)任制,確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。要區(qū)別情況,分類指導(dǎo),對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村要先化解矛盾,待平穩(wěn)后再進(jìn)行換屆選舉;對軟弱渙散的村黨組織,要集中進(jìn)行整頓;對問題較多的村,采取一村一策的辦法做好換屆選舉工作。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),嚴(yán)格依規(guī)辦事。要通過多種形式,廣泛宣傳有關(guān)村黨組織換屆選舉工作的黨內(nèi)條規(guī)和紀(jì)律要求,及時(shí)報(bào)道村黨組織換屆選舉中的一些好的做法和典型,為村黨組織換屆選舉營造良好的輿論環(huán)境。要引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利,選好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要嚴(yán)格依規(guī)辦事,嚴(yán)肅選舉紀(jì)律,及時(shí)制止和糾正各種干擾和妨礙換屆選舉的行為;對采取暴力、威脅、欺騙、賄賂、沖擊選舉會(huì)場及其他破壞、妨害選舉等行為,公安部門要堅(jiān)決依法打擊,尤其是對社會(huì)黑惡勢力要加大打擊力度。同時(shí),要認(rèn)真做好信訪工作,建立信訪工作責(zé)任制和報(bào)告制度,對在換屆選舉中出現(xiàn)的群體上訪、人員傷亡等重大、突發(fā)事件要及時(shí)報(bào)告,對一般性問題要一周一報(bào),確保社會(huì)穩(wěn)定。
(三)立足長效機(jī)制,做好后續(xù)工作。要關(guān)心和愛護(hù)離職離崗的村干部,做好落選人員的思想政治工作,并予以妥善處理。幫助、監(jiān)督新老班子及時(shí)辦理交接手續(xù),上一屆村黨組織應(yīng)及時(shí)將公章、辦公場所、辦公用具等,移交給新一屆村黨組織。新一屆村黨組織要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,理清工作思路,制定年度計(jì)劃和三年工作規(guī)劃。要積極開展上崗培訓(xùn),按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,對村黨組織班子成員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。
各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案。
本實(shí)施方案由市村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。