縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

時(shí)間:2022-11-06 12:03:00

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縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和水利部新時(shí)期治水思路,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用,提高水資源的利用率和效益,探索水權(quán)管理制度。根據(jù)云南省水利廳關(guān)于開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知,決定在元謀縣開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作,試點(diǎn)時(shí)間為××年月—××年月。為保障試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展,特制定本實(shí)施方案。

一、開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)工作的必要性

(一)縣概況

縣位于滇中高原北部。全縣國(guó)土面積平方公里,轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),個(gè)村民委員會(huì),總?cè)丝谌f(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人,占總?cè)丝诘目偢孛娣e萬(wàn)畝。其中,水田萬(wàn)畝,旱地萬(wàn)畝?!痢聊?,全縣達(dá)到萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元,全縣種植蔬菜萬(wàn)畝,產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸,種植經(jīng)濟(jì)林果萬(wàn)畝,綠色林果生產(chǎn)基地已初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品獲“無(wú)公害”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)已達(dá)個(gè),綠色食品認(rèn)證個(gè),個(gè)果蔬品種推廣分別獲州級(jí)科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)和省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)?!痢聊暝卤恢袊?guó)蔬菜專(zhuān)家委員會(huì)授予“中國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

(二)水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況

縣的水資源主要來(lái)源于天然降雨補(bǔ)給。多年平均降雨量,平均蒸發(fā)量,為降雨量的倍多,年平均氣溫℃。全縣水資源量為億,平水年億,中等干旱年億,特枯年只有億。全縣地下水資源量萬(wàn)。全縣干旱指數(shù)為—。

到××年,已建成元謀大型灌區(qū)一個(gè),設(shè)計(jì)灌溉面積萬(wàn)畝,建成中型水庫(kù)座,小(一)型水庫(kù)座,?。ǘ┬退畮?kù)座,小壩塘件,機(jī)電井眼,引水溝渠件,機(jī)電排灌站處。蓄、引、提年供水能力達(dá)到億,全縣有效灌溉面積為萬(wàn)畝,其中:農(nóng)田灌溉萬(wàn)畝,林果萬(wàn)畝?!痢聊陣?guó)民經(jīng)濟(jì)總供水量?jī)|。其中:農(nóng)業(yè)萬(wàn),工業(yè)萬(wàn),城鎮(zhèn)生活萬(wàn)。

(三)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

⒈水資源嚴(yán)重短缺,供需矛盾相當(dāng)突出

元謀縣的水資源主要是天然降雨,雨季和旱季分明,時(shí)空分布不均勻,每年月下旬至月中旬為雨季,占年降雨量的,旱季為月至次年月降雨量只占。山區(qū)多雨,壩區(qū)少雨。水資源平均徑流深,全縣人均水資源量?jī)H為,只為全省的,全國(guó)的,是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)。

元謀氣候好,“有水百花齊放,無(wú)水寸草不生”。年平均氣溫℃,最冷的月至次年月平均氣溫℃,適宜蔬菜、水果等農(nóng)作物生長(zhǎng)。元謀旱季正是冬早蔬菜生長(zhǎng)的最佳時(shí)節(jié),根據(jù)規(guī)劃測(cè)算元謀年需水量?jī)|,現(xiàn)可蓄供水量?jī)H億,缺水億。

⒉節(jié)水意識(shí)差,灌溉用水效率低

元謀是個(gè)農(nóng)業(yè)縣,整體節(jié)水意識(shí)淡薄,用水效率較低,農(nóng)田灌溉方式一般為大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉,渠系配套差,水利用系數(shù)僅為。目前灌溉用水定額為畝左右。

⒊水資源管理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

元謀縣轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有骨干水利工程因年降雨量少,產(chǎn)水不足,需要長(zhǎng)距離引水,成本高。山區(qū)、半山區(qū)水利工程設(shè)施差,壩區(qū)的灌溉渠道大多是土溝土渠。在水利工程的管理和運(yùn)行上,尚未建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利工程管理體制和水價(jià)形成機(jī)制,水利工程沒(méi)有形成良性的運(yùn)行機(jī)制,手段仍為傳統(tǒng)的管理方式,達(dá)不到水資源優(yōu)化配置。

(四)開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的必要性

⒈元謀水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

元謀縣是典型的農(nóng)業(yè)縣,利用自然氣候優(yōu)勢(shì),目前已種植蔬菜萬(wàn)畝,遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)多個(gè)省和東南亞、歐洲,被譽(yù)為“中國(guó)冬早蔬菜之鄉(xiāng)”。現(xiàn)已種植經(jīng)濟(jì)林果萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元,?,F(xiàn)有水田萬(wàn)畝,旱地萬(wàn)畝,年需水億?,F(xiàn)有水利設(shè)施年可供水量?jī)H億,缺水億。還沒(méi)有形成現(xiàn)代人水和諧,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展良性互動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,用水量增多,缺水的范圍還將有所擴(kuò)大,缺水頻率增加。水環(huán)境惡化與水資源短缺等水問(wèn)題對(duì)元謀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的制約和自然優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。元謀開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)手段為主,促進(jìn)用水效率和效益的提高已成為客觀必然。

⒉推進(jìn)元謀縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須以水利現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和重要保障。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,提高水的利用效率和效益。按現(xiàn)代治水理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,現(xiàn)代水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為支撐,特別是對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。實(shí)行用水權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)元謀縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

⒊對(duì)全省的示范作用

元謀自然地理復(fù)雜,是比較典型的濕潤(rùn)半濕潤(rùn)大陸性氣候,以農(nóng)為主的地區(qū)。通過(guò)元謀水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作,可以探索在水資源相對(duì)豐富地區(qū),水資源高效利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式,為南方水資源相對(duì)豐沛地區(qū),利用現(xiàn)代水權(quán)、水市場(chǎng)理論開(kāi)展資源有效配置提供借鑒。

二、開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和原則

(一)指導(dǎo)思想

元謀水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以《水法》為依據(jù),以提高水資源利用率和效益為核心,以改革水資源管理體制、形成節(jié)水運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)為主要內(nèi)容,將現(xiàn)代水權(quán)和水市場(chǎng)理論同區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合,在積極培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上,建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制和合理的水價(jià)機(jī)制,形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技措施,制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使水資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)人與自然和諧相處,從而推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(二)水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)

通過(guò)水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)在兩年內(nèi),初步建立和完善初始水權(quán)的分配管理制度,合理確定用水總量控制和微觀用水定額指標(biāo)體系。逐步建立水權(quán)管理制度和規(guī)范的水權(quán)流轉(zhuǎn),培育和發(fā)展水市場(chǎng)的法律、法規(guī)、行政管理體系。

主要任務(wù):明晰水權(quán),建立水資源所有、使用、收益和處置權(quán)利制度,使之形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度,培育和發(fā)展水市場(chǎng),從而促進(jìn)用水市場(chǎng)提高水的利用率,實(shí)現(xiàn)高效用水的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和從宏觀上優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益用途轉(zhuǎn)變的資源流動(dòng)機(jī)制。探索水權(quán)、水市場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè),取得經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

(三)開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的原則

⒈統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,協(xié)調(diào)發(fā)展

摸清水資源家底,實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置水資源,處理好不同水源、不同用水行業(yè)之間的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

⒉水權(quán)、水市場(chǎng)管理改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的原則

正確認(rèn)識(shí)水權(quán)、水市場(chǎng)管理改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利用關(guān)系。從區(qū)域水的承載能力來(lái)界定區(qū)域水資源可利用量,以協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水間的關(guān)系。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要量水而行,堅(jiān)持以供定用,以供水定區(qū)域發(fā)展模式,以供水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)協(xié)調(diào)水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)匹配關(guān)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。

⒊全面規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施的原則

水權(quán)、水市場(chǎng)管理改革是一項(xiàng)與社會(huì)各層面休戚相關(guān)的綜合性構(gòu)成的系統(tǒng)工程,內(nèi)容涉及人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù),需要省、州水行政主管部門(mén)指導(dǎo),在元謀縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,由涉及部門(mén)統(tǒng)一制定總體規(guī)劃,按總量控制,定額管理,水權(quán)交易,公眾參與的目標(biāo)分階段分步驟實(shí)施,在建立相關(guān)保障機(jī)制的前提下,集中解決灌區(qū)節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。

⒋管理為本、完善機(jī)制、措施配套、分工協(xié)作的原則

水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容涉及水資源管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制體系、參與機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、水價(jià)機(jī)制、節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、水權(quán)交易制度和相應(yīng)的科技措施以及節(jié)水意識(shí)、參與意識(shí)的普及和提高。因此元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)行的用水總量控制、定額管理、水權(quán)交易、公眾參與就是要促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以提高用水效率和效益為核心,把水資源管理放在突出位置,在完成不同層次的初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上,深化用水權(quán)交易。各相關(guān)部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要密切配合,加強(qiáng)建立管理制度建設(shè)和水價(jià)機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)水權(quán)、水市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)節(jié)水措施的實(shí)現(xiàn),提高水的利用效率和效益。

三、建立水權(quán)、水市場(chǎng)的主要內(nèi)容

(一)制定政策,完善職能

根據(jù)元謀縣試點(diǎn)地區(qū),明確灌區(qū)供水單位與用水戶(hù)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé),灌溉用水堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、總量控制、以供定需、統(tǒng)一調(diào)配、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格審批”的制度,遵循“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、計(jì)劃供水、合理取水、按方收費(fèi)”的原則。實(shí)行先售后供,憑票供水的水票制度,明確水權(quán)總量控制水票,根據(jù)水票供水,以及節(jié)約有獎(jiǎng),允許水票在同一灌溉區(qū)有償轉(zhuǎn)讓交易等政策。界定政府、供水單位、用水戶(hù)的職責(zé)、權(quán)益,合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)作用。擴(kuò)大宣傳力度,擴(kuò)大公眾與水價(jià)調(diào)整水市場(chǎng)發(fā)育奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)總量控制,逐級(jí)分配、定額管理

根據(jù)供水工程的可供水量,制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃,明確初始水權(quán)的分配,核定供水對(duì)象,制定各行業(yè)用水定額。根據(jù)元謀主要的農(nóng)作物和林果、蔬菜品種,科學(xué)合理制定用水定額,對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理的基本用水管理制度。

(三)建立水權(quán)、水市場(chǎng)管理制度

由于水資源的特殊性,水市場(chǎng)是不完全市場(chǎng),是一種“準(zhǔn)市場(chǎng)”。水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的因素,必須受到政府的宏觀調(diào)控,接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。水權(quán)交易必須遵循有關(guān)的交易程序和交易規(guī)則,保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓方、接受方和第三方利益。必須建立一套水權(quán)交易制度,明確交易規(guī)則;建立交易資格審查制度;規(guī)范交易方式,制定交易程序;建立水權(quán)登記制度、公示制度、調(diào)整制度和終止制度。

(四)改革水資源管理體制,建立合理的交易成本與交易價(jià)格

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,根據(jù)水資源可供量變化情況和市場(chǎng)行情,交易帶來(lái)的潛在收益及當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn),結(jié)合元謀水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)稀缺程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他條件,確定水權(quán)的交易成本和交易價(jià)格。

(五)推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)水權(quán)、水市場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo),對(duì)實(shí)施規(guī)范水票制管理和水權(quán)公示制,用水戶(hù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生、選舉、運(yùn)作、管理以及節(jié)約用水、作物布置、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作好示范培訓(xùn)。政府和灌區(qū)管理局、供水單位作好供用水的協(xié)調(diào)服務(wù),農(nóng)業(yè)科技部門(mén)作好作物種植,銷(xiāo)售等的培訓(xùn)和服務(wù),為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作好配套服務(wù)工作。

(六)制定水權(quán)、水市場(chǎng)評(píng)價(jià)考核體系,建立監(jiān)督檢查系統(tǒng)

通過(guò)水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作,建立元謀水權(quán)、水市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括用水管理制度和實(shí)施狀況;用水計(jì)劃制定與實(shí)施狀況;水價(jià)機(jī)制形成與實(shí)施狀況;用水戶(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況;公眾參與情況;農(nóng)業(yè)節(jié)水量,農(nóng)業(yè)節(jié)水情況;灌溉水綜合利用系數(shù);合理用水定額管理與實(shí)際用水狀況;水權(quán)交易的狀況;水權(quán)交易的權(quán)益率,水權(quán)交易對(duì)節(jié)水作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況等。

四、實(shí)施步驟

元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)時(shí)間為××年月至××年月。為使元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作能夠按計(jì)劃有序推進(jìn),提出分年度實(shí)施的計(jì)劃和進(jìn)度安排:

(一)××年月至月

()成立元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;

()制定元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案;

()根據(jù)水資源的情況,選定缺水嚴(yán)重,群眾基礎(chǔ)好,渠系相對(duì)完善,干部素質(zhì)高的地方為試點(diǎn)地點(diǎn);

()試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)渠系及用水狀況組織成立用水戶(hù)協(xié)會(huì);

()根據(jù)水資源可供量算清水帳,確定供用水控制指標(biāo);

()確定行業(yè),特別是元謀種植的各種水果、蔬菜、花卉等農(nóng)作物的用水定額;

()開(kāi)展水權(quán)、水市場(chǎng)工作的有關(guān)宣傳教育活動(dòng)。

(二)××年度

⒈全面推進(jìn)水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的宣傳教育工作;

⒉進(jìn)一步完善初始水權(quán)分配制度,明晰水權(quán)到戶(hù),明確權(quán)利和義務(wù);

⒊按照初始水權(quán)的可持續(xù)原則,公開(kāi)原則、優(yōu)先權(quán)原則、節(jié)約用水留有余地原則,公眾參與等初始水權(quán)分配的原則,完善水權(quán)管理制度,完善水票制度;

⒋建立水權(quán)登記制度、水權(quán)公示制度、水權(quán)調(diào)整制度、水權(quán)終止制度,發(fā)放水權(quán)證,根據(jù)水權(quán)證購(gòu)買(mǎi)水票。

⒌規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓、培育和發(fā)展水市場(chǎng),界定可交易水權(quán);

⒍建立和完善水權(quán)交易制度、建立水權(quán)交易管理部門(mén)、明確水權(quán)交易規(guī)則、建立水權(quán)交易資格審查制度和第三方影響的評(píng)估和補(bǔ)償制度、規(guī)范交易方式、制定交易程序;

⒎規(guī)范水權(quán)交易成本與交易價(jià)格,根據(jù)水市場(chǎng)的重新配置水資源情況,建立相應(yīng)的組織和政策性機(jī)制,基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度,控制交易成本;

⒏制定水權(quán)交易價(jià)格管理辦法,對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,維護(hù)良好的水權(quán)市場(chǎng)秩序;組織開(kāi)展水權(quán)交易、并總結(jié)完善相應(yīng)政策。

⒐完善水權(quán)交易必要的輸水、計(jì)量設(shè)施。

(三)××年度

⒈總結(jié)完善水權(quán)、水市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題;

⒉進(jìn)一步完善初始水權(quán)和政策以及水權(quán)交易規(guī)則等;

⒊擴(kuò)大水權(quán)、水市場(chǎng)范圍,鞏固水市場(chǎng)的成果;

⒋進(jìn)行總結(jié)完善;

⒌完善水權(quán)交易必要的輸水、計(jì)量設(shè)施;

⒍全面總結(jié)、完善;

⒎驗(yàn)收。

五、檢查驗(yàn)收

為保障總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),云南省水利廳和楚雄州水利局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,包括對(duì)方案實(shí)施的日常監(jiān)督指導(dǎo)、階段性的檢查和驗(yàn)收、每年進(jìn)行一次階段性的檢查,總檢查驗(yàn)收時(shí)間為××年底,驗(yàn)收內(nèi)容包括:

⒈由楚雄州水利局對(duì)試點(diǎn)具體內(nèi)容的落實(shí)情況,進(jìn)行初步考核驗(yàn)收;

⒉由云南省水利廳對(duì)試點(diǎn)總體內(nèi)容進(jìn)行全面的考核驗(yàn)收;

⒊由云南省水利廳和楚雄州水利局組織專(zhuān)家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行鑒定驗(yàn)收。

終期驗(yàn)收的方式采取聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩種方式進(jìn)行。

終期驗(yàn)收的文件資料主要包括:

⒈元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告;

⒉水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的圖片及多媒體資料;

⒊水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)的相關(guān)文件和成果報(bào)告。

上述驗(yàn)收的具體過(guò)程和操作方式尚需要進(jìn)一步細(xì)化,可在有關(guān)專(zhuān)題研究設(shè)立相關(guān)內(nèi)容,制定相應(yīng)驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作。一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。成立以縣人民政府副縣長(zhǎng)曾友華為組長(zhǎng)、縣水利局長(zhǎng)、縣科技局局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任為副組長(zhǎng)、縣發(fā)展計(jì)劃局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、縣水利局副局長(zhǎng)、黃瓜園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、丙間水庫(kù)管理所所長(zhǎng)為成員的元謀縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分工合作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搞好水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作保障具體工作能真正落到實(shí)處;二是建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息暢通的水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作機(jī)制,在縱向、橫向兩方面都確實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

(二)以大型灌區(qū)建設(shè)為支撐,完善工程配套設(shè)施

輸水渠道是提高灌溉保證率和灌溉效益,提高水資源利用率和利用效益的基礎(chǔ)。為確保我縣水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的有效開(kāi)展,要抓住元謀大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的契機(jī),努力完善丙間大溝、東山大溝、丙間水庫(kù)和河尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè),以提高蓄供水總量為基礎(chǔ),同時(shí)完善各項(xiàng)配套措施的建設(shè),包括落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃,配套工程以資金籌集、加大執(zhí)法力度;以宏觀總量控制、微觀定額管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善各種水資源管理機(jī)制等非工程措施為補(bǔ)充,保障元謀水權(quán)、水市場(chǎng)試點(diǎn)工作的成功,努力實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和合理流轉(zhuǎn)。

(三)依靠技術(shù)支撐

在做好宣傳發(fā)動(dòng),宏觀水量控制和定額管理、用水戶(hù)協(xié)會(huì)、公眾參與和制定水權(quán)交易規(guī)則等工作的基礎(chǔ)上廣泛吸納國(guó)家和省、州專(zhuān)家對(duì)我縣水權(quán)、水市場(chǎng)的總體規(guī)劃、改革措施和技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)研究,為水權(quán)、水市場(chǎng)建設(shè)提供系統(tǒng)的理論和技術(shù)支撐。

(四)保障資金的落實(shí)

資金落實(shí)是建設(shè)水權(quán)、水市場(chǎng)工作的重要保障措施之一,試點(diǎn)過(guò)程中要改變節(jié)水投資模式,拓寬資金渠道,加大市場(chǎng)運(yùn)作,在用好各級(jí)財(cái)政資金的同時(shí),充分引入社會(huì)資金,全面保障各項(xiàng)工程措施和非工程措施的資金及時(shí)到位和高效使用。