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為進一步深入開展旅游安全生產工作，有針對性地防范重特大旅游安全事故的發(fā)生，根據市政府和省旅游局關于安全生產工作的指示精神，以積極參與“遼寧省旅游安全生產年”活動為契機，實現我市旅游“安全、秩序、質量、效益”四統(tǒng)一為目標，從而切實保障人民群眾的生命財產安全，現制定*年旅游安全工作方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹《安全生產法》為主線，堅持“安全第一、預防為主”；按照立足防范、關口前移，依法行政、強化監(jiān)管，加強整治、綜合治理的總體思路，建立旅游安全生產長效機制和各部門相互協(xié)調的安全管理體制。*年，要結合“遼寧省旅游安全生產年”活動的開展，基本建立以分級負責、考核科學、制約有力為主線的安全責任體系；以人為本、面向社會、講求實效為導向的安全宣傳教育培訓體系；以反應迅速、措施得力、救助有效的應急救援體系。避免重特大旅游安全事故的發(fā)生，努力減少我市一般旅游安全事故，實現全年旅游“安全、秩序、質量、效益”四統(tǒng)一的目標。

二、組織機構

為加強對旅游安全生產工作的領導，保障旅游安全工作的順利展開，實現*年安全管理目標，大連市旅游局決定調整*年成立的“大連市旅游安全工作領導小組”，擴大成員單位范圍。調整后的“大連市旅游安全生產工作領導小組”組長由市旅游局局長擔任，副組長由市旅游局副局長擔任，成員由各區(qū)市縣旅游局局長和市旅游局各處（室）處長擔任，下設領導小組辦公室。

領導小組辦公室設在市旅游局質量規(guī)范與管理處，并有專人負責安全工作。主要負責傳達國家、省、市有關安全工作的通知和精神，貫徹領導小組的決定，協(xié)調有關部門做好旅游安全工作；組織和制定各項安全制度及有關預案；組織和協(xié)調有關部門進行旅游安全大檢查；總結旅游安全工作的經驗和教訓等。

三、重點工作

（一）開展旅游安全隱患排查整治工作(1-6月)。1-4月份，旅游企業(yè)進行自查；5-6月份，市及區(qū)市縣旅游局檢查驗收。

（二）召開全市旅游安全生產工作會議（2月）。傳達國家、省、市有關安全工作的精神和要求，部署*年我市旅游安全工作，與各區(qū)市縣旅游局簽訂《大連市旅游安全生產管理目標責任狀》。

（三）開展旅游企業(yè)安全狀況調查（1-3月份）。制定旅行社、星級飯店、A級景區(qū)旅游安全狀況調查表，對各旅游企業(yè)*年旅游安全管理經費的投入、制度的建立、安全狀況等進行調查，為今后有針對性地開展工作提供依據。

（四）開展“安全生產活動月”和“安全生產萬里行”活動（5月）。每年五月份是“安全生產活動月”，今年，我局將積極配合市安監(jiān)局搞好安全生產月活動，在市旅游政務網開辟旅游安全專欄，將全市旅游安全工作推向新的高潮。

（五）建立健全旅游安全生產規(guī)范（7-11月）。7-8月份，根據不同類型旅游企業(yè)的特點，分別研究制定旅行社、星級飯店和A級景區(qū)點的安全生產規(guī)范，向全行業(yè)示范；9-10月份，旅游企業(yè)完善各項安全管理制度和預案；11月份，市及區(qū)市縣旅游局督導檢查。

（六）開展全市旅游安全生產大檢查（4、9、12月）。4月份，針對“五一”黃金周和大連賞槐會；9月份，針對“十一”黃金周和大連國際服裝節(jié)；12月份，針對“元旦”、“春節(jié)”及“兩會”適時開展。

（七）配合省、市有關部門的安全生產工作。積極配合省旅游局開展“遼寧省旅游安全生產年”活動，配合相關部門的其他工作，完成上級交辦的各項任務。

（八）旅游安全生產工作總結和考核工作（12月）。做好*年安全生產工作總結，對區(qū)市縣及旅游經營單位的安全生產工作進行考核。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。*年全國旅游工作會議上，吳儀副總理指出“要切實建立旅游安全防范和應急處理機制，加強旅游安全工作”；國家旅游局邵琪偉局長要求，“要十分重視旅游安全，牢固樹立沒有安全就沒有旅游的意識，強化旅游安全責任制”。1月份，省旅游局和市政府也就*年安全生產工作做出了專門部署。市旅游局將切實加強領導，加大力度，全力抓好旅游安全生產工作。*年，將與各區(qū)市縣旅游局簽訂《旅游安全生產管理目標責任狀》；將建立并逐步完善以分級負責、考核科學、制約有力為主線的安全責任體系。各區(qū)市縣旅游局和各旅游經營單位，要高度重視旅游安全生產工作，建立健全一把手領導的安全工作機構，安排專人負責；要做到年初有部署，年中有檢查，年終有考核；把安全工作放在首位，納入目標管理，有獎有罰;每季度至少召開一次安全生產工作會議，分析、部署、檢查本地區(qū)本單位的安全生產工作。

（二）明確職責，抓好生產。各區(qū)市縣旅游局要按照《關于切實加強*年全市旅游安全生產工作的通知》（大游發(fā)[*]25號）文件確定的安全生產職責，制定本地區(qū)旅游安全生產管理制度和相關旅游安全應急預案，組織指導轄區(qū)內旅游系統(tǒng)安全生產宣傳教育工作；參與轄區(qū)內重特大旅游安全事故的調查處理工作，負責本轄區(qū)旅游系統(tǒng)安全生產傷亡統(tǒng)計工作。市旅游局具體負責市內四區(qū)景區(qū)景點、四五星級飯店的安全監(jiān)督檢查和對其他區(qū)市縣旅游經營單位的安全抽查；各區(qū)市縣旅游局（市內四區(qū)除外）負責本轄區(qū)旅游經營單位（旅行社、星級飯店、景區(qū)景點）的安全監(jiān)督檢查；市內四區(qū)旅游局負責本轄區(qū)旅行社及一、二、三星級飯店的安全監(jiān)督檢查。各旅游經營單位也要按照上述文件要求，認真履行安全生產工作職責。要按照企業(yè)特點，制定安全生產各項工作制度和業(yè)務流程，開展相關的培訓工作，全力抓好旅游安全生產各經營環(huán)節(jié)。各星級飯店要確保疏散通道、安全出口暢通，嚴格檢查安全消防設施及其他裝置的有效性，相關指示標識要醒目、完好、有效。要加強食品衛(wèi)生安全管理，餐飲原料、設備要達到衛(wèi)生標準，宴會要按規(guī)定留樣，公共場所要保持清潔消毒，空調的衛(wèi)生及排風要達到要求。要防止惡性治安案件的發(fā)生，做好防盜工作。各旅游景區(qū)要采取有效措施控制高峰時段游人總量，加強人流疏導。要提醒游客旅游安全注意事項，對可能危及游客人身財產安全的娛樂項目或設施設備等，要告知或有必要的警示。各旅游車、船公司要具備相關資質并符合交通部門的有關要求，加強駕駛人員的培訓與管理，嚴禁車輛超載、帶病上路、超速和駕駛員疲勞駕駛等違反安全規(guī)定的行為。各旅行社要按照安全標準租用車輛，加強對自備車輛的檢測與管理，要安排游客到符合衛(wèi)生標準的場所就餐，及時續(xù)（投）保旅行社責任險，并提示游客投保旅游意外傷害險。各旅游經營單位如發(fā)生旅游安全事故應立即啟動預案，按要求及時上報。組織大型活動應當制定安全預案，加強現場安全管理。各旅游經營單位的交通工具及特種游樂設施，以及帶有危險性的游樂項目，必須排除各種隱患。

（三）查找隱患，全力排除。重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理是我市旅游安全“十一五”期間要實現的重要目標之一，也是今年上半年的一項重點工作。本次排查對象是旅游企業(yè)，排查的重點是可能造成一次死亡3人（包括3人）以上或經濟損失100萬元以上重大事故的隱患以及重大危險源和事故多發(fā)領域（星級飯店側重消防、衛(wèi)生、燃氣等領域；旅行社側重自有車輛；A級景區(qū)點側重特種設備、消防、山體等）。各旅游經營單位要集中力量，摸清本單位事故隱患底數，做到組織落實、排查徹底、措施可行、隱患消除、救援快捷，使排查起到實效。市旅游局、各區(qū)市縣旅游局要按照職責，進行檢查驗收，對排查出的各類事故隱患要登記造冊，督促其整改。一時難于整改到位的隱患，必須處于有效監(jiān)控之中，督促企業(yè)制定計劃，落實整改資金和責任人，確保限期整改。建立我市重大旅游危險源信息庫，實施動態(tài)管理。

（四）健全制度，完善預案?！栋踩a法》等各項安全法律法規(guī)相繼出臺；*年，國家旅游局、遼寧省旅游局關于旅游突發(fā)公共事件應急預案已經公布，各級部門越來越重視安全制度和預案的建立。但從過去的工作看，部分旅游企業(yè)仍然忽視制度建設，安全規(guī)章制度、應急預案尚不完善，尤其是中小旅游企業(yè)，尚存在較大的差距。市旅游局將針對不同類型旅游企業(yè)特點，分別研究制定旅游安全生產規(guī)范，推薦安全管理好的企業(yè)為典型，供其他旅游企業(yè)學習借鑒。以中小旅游企業(yè)以及新成立旅行社和新評定的星級飯店、A級景區(qū)為重點，指導和督促其制定制度和預案。各旅游經營單位要按照國家、省以及《大連市重特大旅游安全事故應急救援預案》（大游發(fā)[*]21號）、市安監(jiān)局和市旅游局《關于加強旅游企業(yè)事故應急救援預案制定工作的通知》（大安監(jiān)發(fā)[*]138號）文件的精神，結合企業(yè)特點，建立健全各項制度和預案，定期進行模擬演練，全面提高處理安全事故和突發(fā)事件的能力與水平。

（五）強化培訓，做好宣傳。加強旅游安全生產培訓，普及旅游安全常識，是一項長期的工作。各旅游經營單位要有嚴格的培訓制度，積極參加管理部門組織的安全培訓，要專門預留經費定期組織內部培訓，拓寬培訓內容擴大覆蓋面，做到一個環(huán)節(jié)不能漏，一個職工不能少。對安全管理專業(yè)化比較嚴格的崗位和管理人員，尤其要加大培訓力度，一定要培訓合格方可上崗，規(guī)定持證上崗的必須持證上崗。要將宣傳貫徹安全生產法律法規(guī)貫穿于各項工作中，確保各項政策和措施的有效落實。要以每年“安全生產月”為契機，開展有特色的、有實效的宣傳活動，帶動全年安全生產宣傳工作。在加強企業(yè)安全教育的同時，將安全宣傳教育培訓工作逐漸向社會擴展，提高全社會的宣傳效果，增強全市市民的安全旅游意識和自我保護意識?；窘⒁匀藶楸?、面向社會、講求實效為導向的安全宣傳教育培訓體系。

（六）協(xié)調配合，適時檢查。旅游安全工作不是一個部門、一個單位的事，也不是僅有旅游管理部門就能抓好的事，它涉及了公安、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、安監(jiān)、工商等多個部門，因此，協(xié)調配合顯得尤為必要。市旅游局及各區(qū)市縣旅游局要充分發(fā)揮“市旅游工作領導小組”的作用，利用各相關部門對安全管理的專業(yè)水平，積極配合公安、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、行政執(zhí)法等有關部門，搞好安全整治工作，以促進旅游安全生產責任制的落實。要以三個旅游黃金周和七、八、九三個月旅游旺季以及大型活動期間為重點，會同有關部門進行旅游安全生產大檢查。以消防、衛(wèi)生、旅游車輛、大型游樂設施等旅游安全生產為重點環(huán)節(jié)，開展旅游安全生產專項檢查和整治工作。今年是“中國鄉(xiāng)村游”年，我市近年的近郊游火爆，鄉(xiāng)村游安全檢查要跟上。各旅游經營單位要積極配合各部門的檢查工作，不隱瞞不虛報，嚴格自檢制度，做好內部檢查。