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目錄

1總則

1.1目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)2.1市級(jí)應(yīng)急組織指揮體系2.2縣級(jí)應(yīng)急組織指揮體系3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1日常維護(hù)

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)程序

4.2預(yù)案啟動(dòng)

4.3響應(yīng)程序

4.4新聞

5后期處置

5.1結(jié)束程序

5.2事故調(diào)查

5.3總結(jié)建議

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2通信保障

6.3醫(yī)療保障

6.4物資保障

6.5經(jīng)費(fèi)保障

6.6監(jiān)督檢查

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2制定與解釋

7.3預(yù)案的生效

1總則

1.1目的

為有效應(yīng)對(duì)全市城市橋梁可能出現(xiàn)的重大事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁重大事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市城建局牽頭組織各有關(guān)部門根據(jù)城市橋梁事故分級(jí)、類型和職責(zé)分工，明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任，建立行政主管部門預(yù)警體系。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

1.4適用范圍

適用于本市城市橋梁在建設(shè)、維修、檢測(cè)、使用過(guò)程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡的重大險(xiǎn)情。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市應(yīng)急組織指揮體系

2.1.1指揮小組組成

根據(jù)市人民政府要求和全省第二次應(yīng)急管理工作會(huì)議精神的指導(dǎo)，設(shè)立咸陽(yáng)市城市橋梁重大事故應(yīng)急指揮小組。

組長(zhǎng)：市城建局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市安監(jiān)局局長(zhǎng)

市公安局局長(zhǎng)

市衛(wèi)生局局長(zhǎng)

指揮小組下設(shè)辦公室

辦公室主任：市城建局分管副局長(zhǎng)

辦公室副主任：市城建局城建科科長(zhǎng)

成員：

市市政工程管理處主任

市政重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部辦公室主任

市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人

市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人

市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人

指揮小組成員未在或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。

2.1.2指揮小組主要職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全市城市橋梁重大安全事故的應(yīng)急工作；及時(shí)了解城市橋梁突發(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，通報(bào)事故情況，提出應(yīng)急措施建議；根據(jù)事故等級(jí)，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見(jiàn)。

2.1.3指揮小組辦公室主要職責(zé)

在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長(zhǎng)、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長(zhǎng)的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和己采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市政府等上級(jí)有關(guān)部門的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家工作組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)事故新聞、編發(fā)事故調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作等。

2.1.4指揮小組成員單位的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)與市應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，負(fù)責(zé)與上級(jí)部門聯(lián)絡(luò)，通知指揮小組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加市政府的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議：根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門的應(yīng)急工作；審查城市橋梁重大事故的新聞稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡(jiǎn)報(bào)；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故發(fā)生地的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織全市范圍橋梁應(yīng)急知識(shí)宣傳。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞工作。

(1）市城建局

起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支援；組織事故調(diào)查。了解城市橋梁重大突發(fā)事故情況，根據(jù)情況判定事故的等級(jí)，啟動(dòng)城市橋梁重大事故應(yīng)急工作預(yù)案，報(bào)送指揮小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；組織有關(guān)專家指導(dǎo)事故調(diào)查與處理；負(fù)責(zé)與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門聯(lián)絡(luò)。按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。

(2）市安監(jiān)局

參與事故搶險(xiǎn)與調(diào)查，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市其他部門參與搶險(xiǎn)工作。

(3）市公安局

負(fù)責(zé)事故中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和社會(huì)公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)具體組織事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救援人員、車輛的通行。

(4）市衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)組織事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。

2.2縣級(jí)應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

2.2.1縣級(jí)城市人民政府建設(shè)部門負(fù)責(zé)擬定本地區(qū)城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后組織實(shí)施。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1日常維護(hù)

城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)，及時(shí)消除隱患，防患于未然。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

建立城市橋梁信息、管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案系統(tǒng)，預(yù)警制度要建立相關(guān)技術(shù)支持，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)程序

按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。

4.1.1一級(jí)事故

(1）城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

(2）超出省級(jí)人民政府處置能力的，國(guó)家建設(shè)部認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。

4.1.2二級(jí)事故

除一級(jí)事故中規(guī)定以外的各類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

4.1.3三級(jí)事故

(l）城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故。

(2）道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

4.2預(yù)案啟動(dòng)

一旦確定發(fā)生一級(jí)事故，市城建局立即向市人民政府報(bào)告請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)向省主管部門報(bào)告，必要時(shí)由市人民政府向省人民政府政府和建設(shè)部報(bào)告。

二級(jí)事故發(fā)生后，市城建局應(yīng)立即向市人民政府報(bào)告請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)向省主管部門報(bào)告。

三級(jí)城市橋梁事故發(fā)生后，市城建局應(yīng)立即向市人民政府報(bào)告請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，同時(shí)向省主管部門報(bào)告。

4.3響應(yīng)程序

(l）城市橋梁重大安全事故發(fā)生后，橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)立即報(bào)告市城建局，市城建局迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)市政府。如市公安交通管理部門發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)警，應(yīng)立即上報(bào)或通知市城建局，同時(shí)直接報(bào)城市人民政府。市人民政府接到報(bào)告后迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員單位趕赴橋梁事故現(xiàn)場(chǎng)。

(2）應(yīng)急指揮小組各成員單位立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。市城建局迅速組織、安排搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置；同時(shí)與公安交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通疏導(dǎo)工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通。

4.4新聞

城市橋梁事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過(guò)程中信息、和新聞的，由指揮小組和市人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。

5后期處置

5.1結(jié)束程序

事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，由市人民政府責(zé)成相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問(wèn)及善后處理，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，迅速搶修受損設(shè)施。市應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定應(yīng)急救援終止，及時(shí)向市政府報(bào)告，并通知公眾。

5.2事故調(diào)查

5.2.1市城建局在事故調(diào)查過(guò)程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

5.3總結(jié)建議

5.3.1指揮小組辦公室整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

5.3.2市城建局向市政府、省主管部門分別及時(shí)做出書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：

(1）發(fā)生事故的橋梁的基本情況；

(2）調(diào)查中查明的事實(shí)；

(3）事故原因分析及主要依據(jù)；

(4）發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)；

(5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；

(6）事故結(jié)論；

(7）事故責(zé)任人及其處理；

(8）各種必要的附件；

(9）調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；

(l0)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

市城建局組織富有經(jīng)驗(yàn)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市橋梁搶險(xiǎn)搶修工作。

6.2通信保障

應(yīng)急指揮部和各有關(guān)人員、有關(guān)單位的聯(lián)系方式應(yīng)保障暢通，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)電話24小時(shí)開通，保證信息及時(shí)暢通。

6.3醫(yī)療保障

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。

6.4物資保障

市城建局應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)服從調(diào)動(dòng)。

6.5經(jīng)費(fèi)保障

市人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。

6.6監(jiān)督檢查

市人民政府和省主管部門對(duì)咸陽(yáng)市城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在城市橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不聽指揮、玩忽職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

7.2制定與解釋

本預(yù)案由市城建局制定并解釋。

7.3預(yù)案的生效

本預(yù)案自之日起實(shí)施。