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市節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕16號）精神，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，保證我市“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，按照全省節(jié)能減排工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅持依靠發(fā)展實現(xiàn)節(jié)能減排，把節(jié)能減排作為調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要契機和主攻方向，作為宏觀調控的重要目標，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、主要目標

到2010年，全市萬元gdp能耗由2005年的3.45噸標準煤下降到2.59噸標準煤，降低25%；萬元gdp水耗由2005年的180m3下降到150m3；二氧化硫排放量由3.78萬噸減少到3.71萬噸，下降2%；化學需氧量（cod）由2.84萬噸減少到2.44萬噸，下降14%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由51%提高到75%；市區(qū)城市污水處理率不低于70%；工業(yè)廢水達標排放率由73.8%提高到100%。

三、重點工作和任務

（一）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長

嚴格限制高能耗、重污染、多占地、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新建（招商引資）、技術改造項目，要求在可行性研究報告中增列節(jié)能和污染防治篇，在項目審批時，嚴格把關，指導和督促企業(yè)必須落實資源節(jié)約利用、節(jié)能降耗、污染預防等措施，切實改變傳統(tǒng)的先污染后治理、邊污染邊治理的做法。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。制定并組織實施《七臺河市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，對我市固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或備案權限內項目實行節(jié)能評估和審查。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。此項工作由市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源局、區(qū)縣政府牽頭組織有關部門落實。

（二）加快改造和淘汰落后生產(chǎn)能力

按照淘汰關停、限期整改和加快技術改造升級三大類，對我市工藝設備落后企業(yè)及小焦化、小洗煤、小造紙等高消耗、高污染企業(yè)進行整治，要在三年內分期分批逐步淘汰。電力行業(yè)以“上大壓小”為重點，煤炭行業(yè)以整頓關閉小煤礦為重點，焦炭、鐵合金、建材等行業(yè)要按照省相關政策嚴格執(zhí)行?！笆晃濉逼陂g，我市將淘汰落后焦化產(chǎn)能100萬噸，關閉淘汰不符合準入條件的焦化企業(yè)5戶。對不按期淘汰的企業(yè)堅決予以關停，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證。政府安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機制。要以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為基礎，以所轄區(qū)縣為主體，在年底前做好園區(qū)規(guī)劃，對現(xiàn)有焦化企業(yè)進行資源整合，對環(huán)保不達標企業(yè)限期整改，通過技術改造實現(xiàn)達標排放。堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化企業(yè)，通過整治、整合、改造以及推行清潔生產(chǎn)等措施，從根本上解決污染和浪費資源的問題。此項工作由市經(jīng)委牽頭，市煤炭局等有關部門配合落實。

（三）全面實施重點節(jié)能工程

按照國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》要求，結合我市實際，重點抓好以下重點節(jié)能工程。一是余熱余壓利用工程。重點抓好寶泰隆80萬噸干熄焦技改工程、億達信100t/h干熄焦顯熱發(fā)電工程、緯地水泥余熱發(fā)電項目、龍洋環(huán)保燃氣電站、魯龍環(huán)保燃氣電站等項目建設。二是節(jié)約和替代石油工程。重點抓好寶泰隆10萬噸煤氣制甲醇、億達信8萬噸煤氣制甲醇、吉偉煤氣提取粗苯、寶泰隆圣邁公司10萬噸煤焦油加氫等項目建設。三是區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程。重點完成大唐電廠1#、2#機組供熱能力改造及2×600mw二期擴建工程，力爭2010年前大電廠總供熱能力達到794mw。德利熱電廠規(guī)劃建設1臺15mw背壓機組和1臺75t/h燃用煤矸石和煤泥的循環(huán)流化床鍋爐，增加熱源供熱能力34.8mw。寶泰隆公司2臺30mw發(fā)電機組、3臺130t/h鍋爐和供熱能力為186.1mw自備干熄焦熱電廠建設。四是建筑節(jié)能工程。組織實施低能耗、綠色建筑示范小區(qū)，推動采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范工程。五是綠色照明工程。在政府機關、學校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業(yè)、醫(yī)院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區(qū)等重點推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品。六是政府機構節(jié)能工程。從嚴從緊配置辦公設備，大力推進電子政務建設，積極推進無紙化辦公。抓好機關節(jié)電、節(jié)水工作。大力實施政府節(jié)能采購，綠色采購。強化政府機構的建筑節(jié)能，凡新建或改造辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構。

積極開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”，我市列入“千家企業(yè)節(jié)能行動”的三戶企業(yè)要實現(xiàn)39.3萬噸標煤的節(jié)能量，其中寶泰隆公司通過煤氣制甲醇和干熄焦項目實現(xiàn)7.28萬噸標煤的節(jié)能量；億達信公司通過煤氣制甲醇、干熄焦工程和建設城區(qū)供熱工程（包括2×25mw煤矸石熱電廠）項目實現(xiàn)20.2萬噸標煤的節(jié)能量；七煤公司通過矸石電廠煤泥摻燒、集中供熱、高耗能鍋爐更新改造等項目實現(xiàn)11.78萬噸標煤的節(jié)能量。此項工作由市經(jīng)委、建設局、政府辦牽頭，有關部門配合落實。

（四）全面推進主要污染物減排工作

到2010年我市化學需氧量控制在24370噸，在2005年基礎上削減4100噸；二氧化硫控制在37050噸，在2005年基礎上削減761噸；煙塵控制在27600噸，在2005年基礎上削減2401噸；氨氮和工業(yè)粉塵控制在2005年水平，分別是3760噸和8000噸。

1、落實松花江污染防治規(guī)劃。按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》批復要求，重點抓好市污水處理廠（日處理5萬噸）4萬噸再生水利用工程；寶泰隆、隆鵬、億達信、美華、凱博達焦化酚氰廢水治理工程；七煤集團礦井水凈化回用及洗煤水閉路循環(huán)；七煤集團煤氣總公司酚氰廢水治理；飲用水源污染治理等松花江流域水污染防治規(guī)劃項目建設，要在今年年底前全部完成項目前期工作，確保2008年12月31日前全部開工。全市所有焦化企業(yè)在2010年底前要全部實現(xiàn)廢水零排放。

2、治理工業(yè)污染源。對污染物不能穩(wěn)定達標排放或超總量排污的單位實施限期治理，治理期間限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令其停產(chǎn)整治，供水、電業(yè)部門采取斷水、斷電等措施。

3、落實二氧化硫減排任務。推進七煤集團煤氣總公司煤氣脫硫和大唐公司七臺河電廠脫硫改造。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，確保正常運行，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強對電力、化工等行業(yè)和各種鍋爐、窯爐的污染治理，確保大氣污染物達標排放。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱，加強集中供熱熱源和管網(wǎng)建設，擴大集中供熱并網(wǎng)面積，取代分散供熱小鍋爐，逐步限制原煤散燒，推廣使用清潔燃料，加強城鎮(zhèn)大氣污染綜合整治。4、全面實行排污許可證制度。市環(huán)保部門要協(xié)助省環(huán)保局完成轄區(qū)國控、省控重點污染源的排污許可證發(fā)放工作，做好市控污染企業(yè)排污許可證發(fā)放工作，實行持證排污，對無證或超總量指標排污的依法嚴肅查處。

5、按照國家要求，我市所有國控、省控重點污染源必須在2008年12月31日前安裝自動監(jiān)測設備，實現(xiàn)連續(xù)24小時自動在線監(jiān)測，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，全面掌握企業(yè)污染物排放情況。

6、嚴把建設項目環(huán)境準入關。所有新建、擴建、改建和技術改造項目，其污染物排放必須同時滿足該地總量控制和排放標準要求。在環(huán)境影響評價審批中，不得突破區(qū)域已規(guī)定的污染物總量控制指標。擴建、改建和技術改造項目，應堅持以新帶老原則，保證原有污染物全面達到排放標準的前提下，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

7、控制農(nóng)村面源污染。2008年6月30日前完成對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)污水穩(wěn)定達標排放。2010年12月31日前，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。

8、多渠道籌措資金，加大減排投入。在煤炭、化工、電力、建材等高耗能、高污染行業(yè)，廣泛開展節(jié)能減排技術改造。全面提高重點行業(yè)、重點企業(yè)工藝技術、管理和裝備水平。加快實施余熱利用工程、燃煤工業(yè)鍋爐改造，大力推廣新型節(jié)能燃煤鍋爐。市財政、發(fā)改委、環(huán)保等部門及區(qū)縣政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。此項工作由市環(huán)保局牽頭，區(qū)縣政府為責任主體，有關部門配合落實。

（五）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1、積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設。結合東部煤電化基地和資源型城市轉型，抓好茄子河煤電建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興煤焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勃利農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、雙葉木制品加工園區(qū)建設。組織實施《七臺河市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《七臺河市循環(huán)經(jīng)濟試點市實施方案》以及節(jié)點項目建設。加大政府資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領域集聚。此項工作由市發(fā)改委、經(jīng)委牽頭組織有關部門落實。

2、促進節(jié)水工作。健全節(jié)約用水社會化服務體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)縣供水管網(wǎng)改造，提高供水能力，降低管網(wǎng)漏失率。到2010年管網(wǎng)漏失率要下降10個百分點。加快推進城市污水處理廠建設及中水回用設施建設，加快勃利縣污水處理及排水工程建設，爭取今明兩年投入使用，提高污水處理能力和中水回用率。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水設施建設。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的用水潔具及配件。推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。在煤炭采掘、洗煤、焦化等行業(yè)推廣使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，確保洗煤行業(yè)在今年全部實現(xiàn)閉路循環(huán)。到2010年工業(yè)用水重復利用率要達到65%。推進七臺河礦區(qū)礦井水利用項目的建設，“十一五”期末年處理礦井水規(guī)模達到1100萬噸，礦井水利用率達到70%以上。此項工作由市建設局、水務局、農(nóng)委、七煤公司牽頭組織有關部門落實。

3、促進資源綜合利用。重點建設七煤公司熱電廠粉煤灰綜合利用工程、寶泰隆煤矸石發(fā)電供熱、北方建材、德利建材和宏源建材煤矸石空心磚、億達信煤泥制水煤漿、煤矸石生產(chǎn)腐殖酸復合肥等工業(yè)廢渣綜合利用工程；建設萬昌苯加氫、隆鵬公司煤焦油深加工、龍洋焦電公司煤焦油加工等工業(yè)廢棄物綜合利用項目；建設七煤公司煤層氣發(fā)電等共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用工程；建設農(nóng)村秸稈氣化、秸稈飼料、農(nóng)村沼氣、泓辰公司木糖醇項目等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，在全市范圍內禁止使用實心粘土磚。此項工作由市發(fā)改委牽頭，經(jīng)委、農(nóng)委、商務局、建設局等部門配合落實。

4、推進垃圾資源化利用。積極推進勃利縣、新興區(qū)垃圾處理場和茄子河區(qū)垃圾中轉站的建設。在中心區(qū)實行城市垃圾分類處理，建立垃圾分類收集處置系統(tǒng)，開展居民生活垃圾分類收集試點。推進垃圾無害化綜合利用，推進醫(yī)療垃圾處理站項目的建設。在此基礎上，啟動垃圾資源化利用工作。此項工作由區(qū)縣政府、環(huán)衛(wèi)處、建設局牽頭組織有關部門落實。

5、全面實施清潔生產(chǎn)。全面落實《清潔生產(chǎn)促進法》，加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導和管理，以高污染企業(yè)為重點，在電力、焦炭、煤化工、醫(yī)藥等行業(yè)建設一批清潔生產(chǎn)示范工程，推進以促進企業(yè)節(jié)約資源能源、廢舊綜合利用、污染防治、技術進步等為主要內容的試點工作順利開展。制定鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)政策，促進企業(yè)技術升級和能耗、物耗、水耗及污染物排放量大幅度降低。在全市廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓，規(guī)范管理咨詢服務機構。在政府統(tǒng)一部署下，經(jīng)貿、環(huán)保、質監(jiān)等部門通力協(xié)作，做到各負其責，加強對企業(yè)的服務引導，切實幫助企業(yè)解決實際困難，共同合作，穩(wěn)步推進清潔生產(chǎn)工作的有效開展。此項工作由市經(jīng)委牽頭，市環(huán)保局、質監(jiān)局等部門配合落實。

（六）推動新建住宅和公共建筑節(jié)能

認真貫徹落實國家《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》、《公共建筑節(jié)能設施標準》以及《黑龍江省建筑節(jié)能管理辦法》，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50％的標準，并逐步實施居住建筑節(jié)能65%的標準。積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，推廣綠色照明。深化供熱體制和價格改革，提高集中供熱水平，逐步實行供熱計量收費，加快推進供熱系統(tǒng)改造，到2015年我市中心區(qū)全部實現(xiàn)計量供熱。此項工作由市建設局、財政局牽頭組織有關部門落實。

（七）加強交通運輸節(jié)能減排管理

加強對報廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機車報廢更新，對達到國家強制報廢標準的機動車輛實行強制淘汰。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進入運輸市場。推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車等節(jié)能型交通工具。嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車污染物排放標準，實行定期檢測、定點維護。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接。此項工作由市商務局、交通局、建設局、公安局、環(huán)保局牽頭組織有關部門落實。

（八）加快推進節(jié)能減排科技進步工作

加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在煤炭、電力等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術，加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。加快與有關科研機構和企業(yè)聯(lián)系和對接，研究解決資源節(jié)約和煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術。組織搞好煤炭氣化、轉化和煤化工精深加工新技術、新產(chǎn)品的引進開發(fā)工作，積極推進煤矸石粉灰綜合利用新技術的引進和推廣。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，可回收利用材料及可再生能源開發(fā)利用技術等。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，在全市廣泛開展節(jié)能減排科普工作。此項工作由市科技局牽頭組織有關部門落實。

（九）推進可再生能源的開發(fā)利用

大力發(fā)展可再生能源，推進沼氣、生物質能以及風能、太陽能的開發(fā)利用。實施可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強全市能源資源的調查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇。在不方便使用工業(yè)余熱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣使用“四位一體”沼氣池，加快建設農(nóng)村沼氣項目，使沼氣成為農(nóng)村生活的新能源。積極開展農(nóng)村秸桿綜合利用工作，抓緊勃利秸桿氣化爐項目的建設，在實驗性生產(chǎn)的基礎上，爭取年內正式投產(chǎn)，并在我市農(nóng)村地區(qū)大力推廣使用。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。繼續(xù)推進寶泰隆圣邁公司10萬噸煤焦油加氫制取優(yōu)質燃料油項目，爭取年內開工。大力推進二甲醚、生物質型煤等項目的前期工作，爭取盡快開工建設。加大我市風能發(fā)電項目的推進力度。此項工作由市發(fā)改委牽頭組織關部門落實。

四、保障措施

（一）建設循環(huán)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

堅持把節(jié)約資源、降低消耗和保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合，在搞好煤炭循環(huán)經(jīng)濟的基礎上，大力發(fā)展新型建材、機械、木制品和農(nóng)產(chǎn)品加工等非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，逐步降低對煤炭資源的依賴程度，逐步形成以服務經(jīng)濟和高技術產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。促進經(jīng)濟增長方式的轉變，提高服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平，努力構建生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。

（二）拓寬節(jié)能減排融資渠道

堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，市政府也要安排一定的引導資金予以支持。要按照國家要求提高城市污水處理費收費標準，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設和經(jīng)營。要以國家支持松花江流域水污染治理為契機，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金。

（三）嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準，促進企業(yè)能源計量工作

認真落實高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位，要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。貫徹落實重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準，指導規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準，對企業(yè)能源計量器具配備和能耗情況實施檢查指導，督促和推進年耗標準煤5萬噸以上的重點耗能企業(yè)的能源計量器具配備率達到規(guī)定要求。加大節(jié)能降耗技術開發(fā)、示范、推廣的力度，指導企業(yè)加強對能源計量檢測數(shù)據(jù)的應用，積極推廣先進的數(shù)據(jù)采集、分析和管理系統(tǒng)，促進企業(yè)提高科學決策的能力和水平，加強對合理使用能源的控制。

（四）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設，加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理

建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制，加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。加大投入力度，適時更新設備、儀器，適當充實力量，開展人員培訓。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，引導環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務機構加快發(fā)展，提高技術含量和服務水平，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟增長點。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強環(huán)境保護咨詢與服務，推進環(huán)境保護設施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。

建立重點耗能企業(yè)能源管理制度，加強對重點高耗能企業(yè)能源效率監(jiān)測。加強對重點污染源的日常監(jiān)管，對重點排污企業(yè)的排污口進行規(guī)范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污。建立排污許可證考核和管理制度，對超總量指標排污的企業(yè)責令限期治理、限產(chǎn)限排。

（五）加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度

嚴格執(zhí)行節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設施導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整治。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。加強對脫硫設施的運行監(jiān)管。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。非電力工業(yè)燃煤鍋（窯）爐和其他生產(chǎn)工藝過程要采取削減二氧化硫排放的工程措施，工藝過程和技術改造削減二氧化硫措施必須嚴格按設計要求運行，并有詳細的日常監(jiān)控管理、運行情況記錄材料和臺帳。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監(jiān)督和管理，加快建設中心區(qū)污水處理廠和排水工程以及再生水利用項目。嚴格按照省城市污水處理廠運行評估制度，運行污水處理廠和垃圾處理設施，落實收費政策，對污水處理廠運行情況及污染物排放加強監(jiān)督和管理。

（六）落實各項政策措施，建立資源環(huán)境性產(chǎn)品價格機制

認真落實國家和省關于節(jié)能減排的各項政策，加強有關節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、財稅收費政策和科技政策的引導，建立完善激勵機制。每年在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程的建設。貫徹落實國家促進節(jié)能減排的稅收政策。加強對節(jié)能減排工作的金融支持。積極穩(wěn)妥地推進水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品價格體制改革，加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程。推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。合理確定再生水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目實行差別電價。

（七）建立健全節(jié)能減排考核體系，實行“問責制”

統(tǒng)計部門要做好全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)能源消耗統(tǒng)計和監(jiān)測工作，建立單位gdp能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度。完善我市納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃3戶企業(yè)以及其它20戶重點耗能企業(yè)的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，加強能源統(tǒng)計。

組織部門要牽頭制定具體的評價考核實施辦法，將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為考核各級政府、行業(yè)主要部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，作為中、省直大型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內容。實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

（八）營造良好的輿論氛圍

新聞媒體要加大對節(jié)能減排工作的報道力度，積極開展主題宣傳和典型宣傳報道活動，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施節(jié)能減排科技專項行動方面的具體措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，宣傳在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，并對負面典型進行揭露和曝光，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，為我市深入推進節(jié)能減排工作提供輿論支持。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動，增強公眾合理利用資源、保護環(huán)境的責任和意識，總結宣傳節(jié)能減排的經(jīng)驗、做法。引導公眾把節(jié)能減排的法律規(guī)范轉化為普遍的道德準則和廣泛的社會行動。