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××市金融機構支持新農村建設工作方案

為貫徹中共中央國務院《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，落實省、市政府關于新農村建設工作的部署，完善農村金融服務體系，發(fā)揮金融支撐作用，推進全市新農村建設，特制定本方案。

一、指導思想及工作要求

指導思想：認真貫徹全國金融工作會議和省、市金融工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展為主線，以創(chuàng)新金融支持新農村建設管理模式、提升金融服務水平為支撐，以加大對“三農”的信貸投入，促進農業(yè)增效、農民增收、農村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力構建和諧××，不斷滿足全市人民更多的物質文化需求，為建設“*******”創(chuàng)造有利條件和寬松的環(huán)境，力爭用三年時間，推進金融支持××市新農村建設取得明顯成效。

工作要求：建立地方政府組織領導、人民銀行和金融監(jiān)管部門推動、相關部門配合支持、各金融機構具體落實的工作機制；全市各地本著因地制宜、條塊結合、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，開展金融支持新農村建設工作。既要明確全市工作目標、措施，又要根據(jù)本地實際分解落實目標責任，抓好重點和特色工作，做到目標明確，特色明顯，重點突出，全面推進。

二、工作目標及推進重點

（一）總體目標

以2007年末為基數(shù)，實現(xiàn)各市縣域貸款年均增長16%以上，農戶小額貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均分別增長18%以上，縣域小企業(yè)貸款年均增長15%，到2010年末，縣域貸款余額占全部貸款余額的比例爭取達到40%,達xxxx億元。基本建立適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，較為發(fā)達的農村金融市場體系和業(yè)務品種比較豐富的農村金融產(chǎn)品體系，顯著增強為“三農”服務的功能。

（二）市級金融機構支農主要目標

——×××省農村信用社××市辦事處：縣域貸款年度增幅13%以上；涉農貸款、農戶小額信用和聯(lián)保貸款年均增長18%；生源地國家助學貸款年度新增不低200萬元；縣域個人消費貸款年均增幅不低于15%；實現(xiàn)綜合業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)全面運行，適時發(fā)行農民工銀行卡，增強支農服務功能。

——農業(yè)銀行××分行：新增涉農貸款、縣域貸款占各項貸款余額的比重每年分別提高2個百分點，2010年分別達到36%、62%;新增縣域基礎設施貸款占各項貸款新增額的比重每年上升2個百分點，2010年達到12%；縣域小企業(yè)貸款年增幅不低于10%。

——農業(yè)發(fā)展銀行××分行：積極探索信貸資金、農業(yè)保險和扶貧資金運作機制，抓好由金融機構發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行試點工作；糧棉油收購貸款當年累放12億元以上，確保合理的收購資金需要；縣域貸款及縣域小企業(yè)貸款年均分別增長8%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農業(yè)基礎設施貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款、農業(yè)生產(chǎn)資料貸款年均增長10%。

——××郵政儲匯局：縣域小額存單質押貸款年增長10%以上，縣域貸款占各項貸款余額的比例不低于60%；每年新增存款的10%以上用于辦理省內銀團貸款、協(xié)議存款；縣域綠卡年度發(fā)放量12萬張。

——工商銀行、中國銀行、建設銀行××分行：縣域貸款年均增長達到10%以上；縣域個人住房消費貸款年均增長達到15%。

——××市城市信用社股份有限公司：加快業(yè)務向縣域的延伸，加強對農村經(jīng)濟的信貸支持，縣域貸款年均增長20%以上。

——各保險公司：中國人保財險××分公司、中國人壽××分公司重點推進支農保險，下伸機構，增加險種，擴大業(yè)務規(guī)模；華安保險做好助學貸款保險工作。其他各保險公司要積極開展涉農保險業(yè)務，力爭農業(yè)保險覆蓋率明顯增加。

（三）設縣（市）重點和特色工作目標

各設縣（市）要充分發(fā)揮地方金融機構的支持作用，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，加快金融產(chǎn)品和農村金融組織創(chuàng)新，全力推進金融支持新農村建設工作，在此基礎上，各地要重點做好以下工作：

——××、××、××：密切金融機構與各類擔保機構、專業(yè)合作組織的合作，扶植一批服務功能強、內部運作規(guī)范的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

——××、××：積極探索建設中小企業(yè)擔保體系，提升中介機構的專業(yè)化服務水平，規(guī)范農村信用秩序，建立完善農村信用體系，推動農民專業(yè)合作組織建設，改善農村融資環(huán)境。

——××、××：在與縣（市）農村信用聯(lián)社認真配合的基礎上，開展村鎮(zhèn)住宅按揭貸款業(yè)務試點，推進新農村住宅建設規(guī)范發(fā)展。

——××、××、××：結合政府規(guī)劃，引導金融機構調整信貸結構，促進留史等新興的特色小城鎮(zhèn)建設，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質量，推進縣（市）產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程。

——××、××、××：進一步加大生源地國家助學貸款和商業(yè)助學貸款的發(fā)放力度，探索助學貸款和其他貸款形式的有機結合，創(chuàng)新模式，深化農村脫貧的救助途徑。

——××：加快農村金融組織創(chuàng)新，積極推進只貸不存小額貸款公司等農村金融組織的試點創(chuàng)新工作。

——××、××：進一步推進金融生態(tài)環(huán)境建設，協(xié)助政府對金融機構支持新農村建設情況進行監(jiān)測和考核，建立和完善金融支農獎懲機制，推動金融支農工作。

——×××、××：加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，加強金融服務，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。

——××、××、××：強化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大縣域經(jīng)濟資源開發(fā)、加大對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的信貸投入，推進農業(yè)的現(xiàn)代化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、無公害化生產(chǎn)，擴大農產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

——××、××：繼續(xù)推廣農戶小額信用貸款，幫助農民增收致富，計劃在原有基礎上，農戶貸款面上升2個百分點。

各設區(qū)市在特色工作上要勇于創(chuàng)新，率先突破。同時，相互學習特色工作的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)全市工作的全面推進。

三、主要措施及工作內容

（一）農村信用社和農業(yè)銀行要發(fā)揮支農主力軍和支柱作用

農村信用社：繼續(xù)深化改革，完善法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，加強內控制度建設，增強服務“三農”功能；以信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作為載體，建立和完善農戶經(jīng)濟檔案，積極發(fā)展農戶小額信用和聯(lián)保貸款；強化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對產(chǎn)業(yè)集群中個體、私營及中小企業(yè)貸款支持力度，提升農村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；穩(wěn)步推進生源地國家助學貸款工作；加大農村消費貸款業(yè)務的創(chuàng)新步伐，促進農民消費升級和農村經(jīng)濟增長；加快網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，推廣非現(xiàn)金工具的應用，大力發(fā)展中間業(yè)務，不斷拓展支農新領域。

農業(yè)銀行：依據(jù)“面向三農，整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則，堅持圍繞三農的市場定位和實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展深入廣泛調研，積極開展支農新產(chǎn)品的試點工作，選擇確定5個經(jīng)濟強縣和個產(chǎn)業(yè)集群縣（市），實施金融資源傾斜政策，著力打造一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，力爭培育50戶規(guī)模效益型客戶；完善小企業(yè)貸款試點管理辦法，改進評級和授信制度，降低準入門檻，優(yōu)化流程，提高效率；密切與擔保機構的合作，著力解決中小企業(yè)擔保難問題；建立優(yōu)質中小企業(yè)項目庫，探索集群式小企業(yè)支持方式，穩(wěn)步推進“千戶百億”工程建設；按照“項目化管理、專業(yè)化經(jīng)營”要求，積極支持農村市場體系建設；加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進農村產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

（二）農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮支農政策性導向作用

大力支持糧棉油儲備體系建設和小麥最低收購價收購，做好商品糧棉油收購貸款發(fā)放與管理工作；重點支持同業(yè)領先、管理規(guī)范、經(jīng)營良好的大中型優(yōu)質產(chǎn)業(yè)化龍頭和加工企業(yè)；優(yōu)先支持農產(chǎn)品的精深加工，擇優(yōu)支持涉農領域從事種養(yǎng)、加工、流通、服務的各類所有制和組織形式的小企業(yè)；加強與政府有關部門配合，推進農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務。

（三）郵政儲蓄機構要發(fā)揮支農新生力量作用

充分利用各種新聞媒體，深入宣傳和推動郵政儲蓄定期存單小額質押貸款業(yè)務；采取免收工本費、年費和降低異地手續(xù)費等優(yōu)惠措施，加快綠卡村創(chuàng)建進程，不斷擴大農村地區(qū)綠卡發(fā)放量；積極開展協(xié)議存款業(yè)務，促進資金回流農村；與省內涉農金融機構合作，發(fā)放銀團貸款；積極研發(fā)新的信貸品種，滿足廣大農民的信貸需求；加強網(wǎng)點和設施建設，完善中間業(yè)務品種，最大限度方便農村客戶。

（四）國有商業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行和各地方城市商業(yè)銀行（城信社）要發(fā)揮支農的重要補充作用

工商銀行：積極開展“送金融知識下鄉(xiāng)“活動，綜合運用信用卡、電子銀行等金融手段改善農村地區(qū)金融服務；加大創(chuàng)新，制定適合新農村特點的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)；完善定價體系，開發(fā)和推廣應收賬款、存貨和其他物權質押貸款及保理等新的業(yè)務品種，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

中國銀行：發(fā)揮外匯外貿傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢，重點支持縣域外向型中小出口企業(yè)融資需求和縣域特色經(jīng)濟為重點；鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，改善金融服務；加快縣域零售貸款發(fā)展，在風險可控前提下，穩(wěn)健支持農村運輸戶的汽車貸款需求。

建設銀行：確定發(fā)展中小企業(yè)客戶的戰(zhàn)略重點，調整信貸、客戶和產(chǎn)品結構，提升市場競爭力；通過建立正向激勵考核機制，重點支持市場定位明確，經(jīng)營縣域特色明顯的支柱產(chǎn)業(yè)、績優(yōu)小企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展縣域住房消費信貸業(yè)務，促進城鄉(xiāng)一體化建設。

××市城市信用社股份有限公司（城信社）：加快商業(yè)銀行改革步伐，完善商業(yè)銀行各項功能，創(chuàng)新管理模式，豐富金融產(chǎn)品，篩選目標客戶，充分發(fā)揮管理機制靈活，運作高效快捷的特點，大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是縣域中小企業(yè)的發(fā)展。

（五）保險機構要發(fā)揮保障和支撐作用

人保財險和壽險：因地制宜、因勢利導，結合各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農民生活特點，以市場需求為導向，創(chuàng)新保險品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險和農民壽險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為農民脫貧致富提供堅實的保障。

華安保險：積極探索與各商業(yè)銀行的合作，協(xié)調各方關系，大力發(fā)展貧困生助學貸款保險，支持國家助學政策的深入開展。

其他保險公司：加大農業(yè)保險的創(chuàng)新和推動力度，進一步促進農業(yè)保險發(fā)展，擴大農業(yè)保險的覆蓋面，提高農業(yè)生產(chǎn)的保障程度。

四、組織領導及考核評價

（一）明確責任，加強對金融支農的組織領導

市金融證券辦公室和人民銀行××市中心支行（以下簡稱市金融辦和人民銀行）負責全市金融支持新農村建設工作，市級金融監(jiān)管部門各負其責、各司其職、相互配合支持，推動全市金融支持新農村建設工作。各設區(qū)縣（市）政府和金融管理部門要切實加強對金融支持新農村建設工作的組織領導，將金融支持新農村建設工作納入本地區(qū)金融發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞特色工作目標，切實抓好落實。

人民銀行要強化信息溝通，加強督導，建立健全金融支持新農村建設工作監(jiān)測和通報制度；銀監(jiān)部門要積極推進縣域農村地區(qū)新設銀行業(yè)金融機構試點，進一步完善農村金融組織體系。

（二）完善制度，為金融支農工作創(chuàng)造良好環(huán)境

各級政府要采取有力措施，優(yōu)化金融支農環(huán)境建設，積極創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，完善的法制環(huán)境，規(guī)范的制度環(huán)境，良好的信用環(huán)境，協(xié)調的市場環(huán)境，推進誠信建設；要努力提高執(zhí)法效能，規(guī)范行政收費，建立金融風險補償制度，壯大縣域各類擔保機構（擔?；穑?；要鼓勵和支持縣域帶有融資性質的新機構、新組織試點，探索監(jiān)管模式，規(guī)范其運作；要建立部門間協(xié)作機制、正向激勵機制，制定金融支農考核評價體系，每年以政府的名義召開金融支持新農村建設工作經(jīng)驗交流會或現(xiàn)場會，督導調度，實現(xiàn)經(jīng)驗和成果的交流、共享。要建立工作例會制度，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題；以本方案實施為契機，結合實際，完善制度辦法，努力探索金融支持新農村建設的長效機制。

（三）加強考核，促進各項工作目標的落實

市金融辦和人民銀行對各金融機構及各設區(qū)市金融支持新農村建設的具體任務目標，加強考核，每半年通報有關情況，促進各項工作扎實推進。各金融機構要高度重視金融支持新農村工作，要確定主管領導和具體承辦部門及人員，結合自身業(yè)務特點，研究切實可行的考核措施，加強和改進實施方式，督導本系統(tǒng)基層單位認真落實。各級金融機構要創(chuàng)新金融業(yè)務、提升服務水平、完善工作機制，切實做好金融支持新農村建設工作的落實，確保各項工作目標的實現(xiàn)。各地也要結合轄區(qū)金融機構及各縣（市）支持新農村建設的工作進展情況，加強屬地考核和有關信息，考核結果將作為各級政府評價和獎勵金融機構的重要依據(jù)。2010年，市政府將召開專題會議，進行三年工作總結，交流經(jīng)驗，表彰先進，進一步推動全市金融支持新農村建設工作的深入開展。