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根據(jù)景委辦〔2008〕30號文件精神，結(jié)合**實際，經(jīng)研究，特制定《**大接訪活動工作方案》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，牢記為民宗旨，發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅持科學(xué)民主決策，堅持依法按政策辦事，緊緊圍繞“事要解決”，發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制的作用，落實信訪工作原則，形成鄉(xiāng)黨委書記帶頭、全體班子成員參加，直接面對群眾、深入各行政村接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的工作格局，并探索建立起正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效工作機制。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照要求，在大接訪活動中，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長每月下訪次數(shù)不得少于1次，其中7月份鄉(xiāng)黨委書記下訪次數(shù)不得少于2次，其他班子成員每人每月接待群眾時間不得少于1天。通過開展大接訪活動，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積累的重信重訪問題；集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｒ源送苿有旁L渠道進(jìn)一步暢通、解決問題力度進(jìn)一步加大、基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實、信訪工作長效機制進(jìn)一步健全，信訪總量得到有效控制，繼續(xù)保持零進(jìn)京、零赴省、零上市的目標(biāo)，實現(xiàn)集體上訪、非正常上訪和群體性事件明顯減少，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀(jì)念活動順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、工作原則

（一）堅持事要解決，注重預(yù)防。依法按政策妥善解決問題，積極幫助群眾克服生產(chǎn)生活困難。統(tǒng)籌兼顧群眾的利益訴求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中化解和預(yù)防矛盾糾紛。

（二）堅持區(qū)分情況，分類化解。群眾訴求能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決；應(yīng)解決，當(dāng)場不能解決的，提出解決時限；依法依規(guī)不能解決的，講清道理；無理纏訪鬧訪擾亂社會秩序的，依法處理。

（三）堅持屬地管理，條塊結(jié)合。鄉(xiāng)黨委書記，片長是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)長，各駐村干部，鄉(xiāng)屬各部門領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，負(fù)主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，加強條塊結(jié)合，抓好人員、時間、效果“三落實”，合力推動“事要解決”，確保從根本上化解矛盾糾紛。

（四）堅持齊抓共管，各方協(xié)調(diào)。通過鄉(xiāng)黨委書記帶頭接訪、帶案下訪和預(yù)約接訪，帶動層層抓信訪工作格局的形成，進(jìn)一步拓展群眾訴求渠道，切實將問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

四、工作步驟

活動分三個階段：

（一）下訪和包案調(diào)處階段（2008年7月14日至7月31日）。

大接訪活動采取現(xiàn)場接訪、帶案下訪、重點約訪等方式，直接聽取群眾訴求。對群眾提出的訴求，特別是可能引發(fā)越級進(jìn)京上訪和大規(guī)模群體性事件的信訪問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的，提出解決和化解的時限，屬依法依規(guī)不能解決的，要講清道理。深入細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，進(jìn)行入情入理的分析解釋，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。對群眾反映的疑難復(fù)雜、涉及面廣、社會關(guān)注度高的信訪事項進(jìn)行包案解決，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，召集責(zé)任單位研究解決的措施。對已排查梳理、實行領(lǐng)導(dǎo)包案的信訪熱點難點問題，包案領(lǐng)導(dǎo)要借鑒永康市“三堂會審”做法，即包案領(lǐng)導(dǎo)坐堂主審、政府職能部門參與會審、司法部門專家陪審，原原本本看信訪材料、原汁原味聽信訪人訴求、原則靈活化解信訪事項，全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，直至“案結(jié)事了”。為有效防止越級進(jìn)京上訪的發(fā)生，要對越級進(jìn)京上訪的苗頭人員和重點人員進(jìn)行一次全面的排查，采取有效措施，責(zé)任落實到人，切實做到“嚴(yán)防死守”。下訪和包案調(diào)處情況以及可能進(jìn)京訪人員排查情況，由各駐村干部整理匯總后，于7月23日前報綜治辦。

（二）穩(wěn)控鞏固階段（2008年8月1日至11月30日）。

開展班子成員每日接待群眾來訪工作（如附表），與群眾進(jìn)行面對面地接觸，要做到“三心”：即虛心聽取群眾意見，耐心為群眾答疑釋惑，傾心給群眾排憂解難。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)注民生，為民辦實事。住村干部要切實做到進(jìn)村入戶，了解群眾疾苦、關(guān)群眾冷暖，在第一時間內(nèi)解決群眾反映訴求，做到“小事不出村、難事不出鄉(xiāng)”。在奧運會期間，各村、各部門要對越級進(jìn)京上訪苗頭人員和重點人員的穩(wěn)控情況實行日報制度，即于每日16：50前將穩(wěn)控情況報鄉(xiāng)黨政辦。

（三）建制提高階段（2008年12月1日至12月31日）。

對大接訪活動進(jìn)行回顧總結(jié)，認(rèn)真研究大接訪活動中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)工作；對活動中一些好做法、好經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，形成解決信訪問題的長效機制，維護(hù)信訪秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、有關(guān)要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立**大接訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。其成員名單如下：組長：蔡通愛；副組長：季清波；成員：吳飛、柳玉、吳德賢、劉世武、何偉平。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在鄉(xiāng)黨委辦，柳玉同志兼任辦公室主任，林一民、劉小東、嚴(yán)振良、吳久良、雷易達(dá)為辦公室成員。辦公室公開接訪電話：（鄉(xiāng)黨政辦）。

(二)嚴(yán)格責(zé)任查究。嚴(yán)格貫徹實施中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家信訪局等部門制定出臺的有關(guān)信訪工作責(zé)任追究的具體意見和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行地委、行署的有關(guān)規(guī)定，將此項工作納入干部年度考核的主要內(nèi)容，作為評優(yōu)、推薦的依據(jù)。誰管轄范圍內(nèi)的人到京非正常上訪和到省、市集體上訪，誰就要負(fù)責(zé)任；誰管轄范圍內(nèi)的人在北京、在省、市造成不良影響，誰就要負(fù)責(zé)任。如因基礎(chǔ)工作做不好，出現(xiàn)到京非正常上訪或滯留在京重復(fù)非正常上訪、到省、市集體訪問題的，相關(guān)責(zé)任人要主動向鄉(xiāng)黨委、政府作出深刻檢討，情節(jié)嚴(yán)重的，將上報縣紀(jì)委給予處理。