導(dǎo)語：懲治預(yù)防工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)，扎實推進我省懲治

和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。近年來，各級黨

委、政府按照中央和省委、省政府的部署和要求，著力抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的落實，取得了明顯成

效。當(dāng)前，我省改革發(fā)展已進入關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。我們必須充分

認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅定不移地推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切

實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治

理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建

設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工

作，為實現(xiàn)黨的十七大和省第五次黨代會作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，推動海南又好又快發(fā)展提供有力保證。

(二)基本要求

1、堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體

制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng),緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞加快海南發(fā)展這個

中心任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各

個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善。

2、堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)

的特點規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解

工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)國情、黨情和省情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

3、堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深

化體制改革與完善法規(guī)制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，

做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4、堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)

合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增

強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

5、堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和

制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。

(三)工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實工作，到2012年，建成我省懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，

反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)督機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改

進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

(四)加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

1、深入開展理想信念教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科

學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思

主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。

2、繼續(xù)抓好廉潔從政教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以同志為總書記的黨

中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強黨性修養(yǎng)和從政道德

修養(yǎng)，增強法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

3、健全反腐倡廉學(xué)習(xí)教育制度。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，完善黨委(黨組)中心

組學(xué)習(xí)制度，定期組織反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少講一次廉政黨課或作一次反腐倡廉形勢報告。

4、把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。全省各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要把反腐倡廉教育納入

教學(xué)計劃，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉潔從政教育課

程。

(五)加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育

1、開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育。各級紀(jì)委會同組織部門、宣傳部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)

干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。

2、切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)。著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作

風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)

必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象。加強對黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和

裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所。加強公務(wù)用車的使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行因

公出國(境)管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一般出國(境)訪問。大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦

實事、求實效，大力精簡會議和文件，進一步改進會風(fēng)和文風(fēng)。

3、切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，推動企業(yè)依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理風(fēng)尚的形成。認(rèn)真糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員獨斷專

行、任人唯親、在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費以及對職工困難漠不關(guān)心等問題，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七個不

準(zhǔn)”等廉潔從業(yè)各項規(guī)定，加強評議和監(jiān)督，及時解決存在的突出問題。2009年，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費規(guī)

范;建立省屬企業(yè)重大決策信息披露制度。

4、切實改進高等院校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，理順黨政關(guān)系，明確學(xué)校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)以

及其他有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子決策機制，提高民主決策水平。加強對財務(wù)、基建、招

生和采購的管理監(jiān)督。進一步規(guī)范和促進校(院)務(wù)公開工作。

5、切實改進基層干部作風(fēng)。貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存

在的干部吃拿卡要、刁難群眾和效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織生活會制度，

進一步完善村干部勤廉雙述、村民詢問和民主評議制度，強化對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。建立和完善街道社區(qū)干部行為

規(guī)范，著力解決少數(shù)干部不嚴(yán)格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴、侵害群眾利益等突出問題。

(六)加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

1、健全反腐倡廉教育工作機制制度。把反腐倡廉教育納入各級黨委宣傳教育的總體部署，融入深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)

發(fā)展觀活動之中，列入各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門的年度工作計劃

，加強組織協(xié)調(diào)，健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育的工作格局。

2、開展各種形式的反腐倡廉教育。認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，豐富“”內(nèi)容，

創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不斷增強教育的針對性和有效

性。從2008年起，每年組織開展“反腐倡廉宣傳教育月”活動。2008年，舉辦全省大型反腐倡廉警示教育展覽。2009

年，組織編寫違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部《懺悔錄》。2010年，舉辦勤政廉政先進事跡巡回報告會。

3、加大反腐倡廉宣傳力度。各新聞單位要繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目，主要新聞網(wǎng)站和各級政府網(wǎng)站要開

設(shè)廉政網(wǎng)頁或?qū)?，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成效，宣傳勤政廉政先進事跡。組織開

展反腐倡廉優(yōu)秀新聞欄目評比活動，打造一批精品欄目。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律，健全反腐倡廉新聞會

制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，搞好網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)，營造反腐倡廉良好的思想輿論氛圍。

(七)進一步加強廉政文化建設(shè)

1、積極開展廉政文化“六進”活動。按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體

系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展廉政文化“六進”活動。結(jié)合加強領(lǐng)導(dǎo)干

部作風(fēng)建設(shè)，推動廉政文化進機關(guān);結(jié)合創(chuàng)建和諧社區(qū)活動，推動廉政文化進社區(qū);結(jié)合開展青少年廉潔教育，推動廉

政文化進學(xué)校;結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)，推動廉政文化進農(nóng)村;結(jié)合開展誠實守信、廉潔經(jīng)營教育

活動，推動廉政文化進企業(yè);結(jié)合創(chuàng)建文明家庭和開展家庭助廉活動，推動廉政文化進家庭。

2、推進廉政文化陣地建設(shè)。加強全省愛國主義教育基地、革命紀(jì)念地(館)及其他蘊含廉政教育資源的歷史文化名

勝的建設(shè)、管理和運用，使之成為增強廉政意識、傳播廉政文化的重要場所。2008年，進一步規(guī)范海南省反腐倡廉警

示教育基地建設(shè)，加快海瑞墓園等廉政教育基地建設(shè)，做好全國廉政教育基地命名申報工作。完善戶外廉政公益廣告

牌和社區(qū)廉政宣傳墻報、專欄的建設(shè)和管理，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。

3、創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段。加大反腐倡廉影視、戲劇、歌曲、書畫等作品的創(chuàng)作力度，充分運用新聞

媒體、互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。開展“揚正氣、促和

諧”廉政公益廣告創(chuàng)作展播評選活動，創(chuàng)作一批優(yōu)秀廉政公益廣告。

4、加強對廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各級宣傳部門加強業(yè)

務(wù)指導(dǎo)，各級紀(jì)委搞好組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和單位密切配合協(xié)作，共同推動廉政文化建設(shè)。

三、健全反腐倡廉法規(guī)制度，為懲治和預(yù)防腐敗提供有力保證

(八)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

1、建立健全民主集中制的具體制度。制定貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨

組工作條例》的具體措施。2008年，健全和完善黨委全委會、常委會工作機制相關(guān)規(guī)定，進一步明確全委會和常委會

的職權(quán)范圍、議事規(guī)則和決策程序;健全實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的相關(guān)制度，進一步明確和落實各級黨委

常委分工負(fù)責(zé)制。2009年，制定《中共海南省委關(guān)于實行重大決策征求意見制度的暫行辦法》，完善省委和市縣黨委

討論決定重大問題和任用重要干部票決制，促進各級黨委依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

2、健全黨內(nèi)民主制度。完善黨的代表大會制度，2008年，選擇1至2個市縣(區(qū))試行黨的代表大會代表常任制，繼

續(xù)完善黨的代表大會“基層黨代表直通車”工作，暢通基層黨組織和黨員反映意見和建議的渠道;2009年，研究起草《

中共海南省委關(guān)于實行黨的代表大會代表任期制的暫行規(guī)定》，探索黨的代表大會代表在閉會期間發(fā)揮代表作用的有

效途徑和形式。根據(jù)中央《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》，總結(jié)推行黨務(wù)公開試點工作經(jīng)驗，

制定實施《中共海南省委關(guān)于實行黨務(wù)公開的辦法》。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。開展

改進候選人提名制度和選舉方式工作試點，制定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相

結(jié)合的實施辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

3、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，進一步加強

黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行。2009年起，研究制定《中共海南省委關(guān)于市縣黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求及

處理的暫行規(guī)定》，促進和規(guī)范黨內(nèi)罷免和撤換工作。制定省委貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)

則》實施辦法，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。依據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔

從業(yè)的相關(guān)制度和措施。

(九)完善對違紀(jì)行為的懲處制度

1、完善實體性規(guī)定。制定、修訂與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相配套的單項懲

戒性規(guī)定。2009年，制定《海南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加大責(zé)任追究力度。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、

政協(xié)機關(guān)、派機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，規(guī)范對事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員的紀(jì)律處分。研究制定《關(guān)于

在查處違紀(jì)案件中加強和規(guī)范組織處理工作的暫行規(guī)定》，發(fā)揮組織處理工作在案件檢查中的作用。

2、完善程序性規(guī)定。2009年，修訂《中共海南省紀(jì)委關(guān)于對黨員違犯黨紀(jì)問題立案檢查權(quán)限的規(guī)定》、《中共海

南省紀(jì)委關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》，以及《海南省監(jiān)察廳關(guān)于對行政監(jiān)察對象違犯政紀(jì)行為立案調(diào)

查批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》、《海南省監(jiān)察廳關(guān)于行政監(jiān)察對象行政處分批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》。完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)信訪舉報、

線索排查、案件調(diào)查、案件審理、申訴復(fù)查和執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等方面的程序性規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為。規(guī)

范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。

(十)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度

修訂省委、省政府貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法，進一步強化責(zé)任分解、責(zé)任考

核和責(zé)任追究工作。制定省委貫徹落實《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》的具體辦法。修訂《

省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定》。制定貫徹落實《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》的實

施意見。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢體制機制制度改革。完善省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作機制和制度。

(十一)加強反腐倡廉地方性立法

認(rèn)真落實依法治國基本方略，在地方性立法中體現(xiàn)反腐倡廉要求。適時將實踐證明行之有效的反腐倡廉具體制度

轉(zhuǎn)化為地方政府規(guī)章，上升為地方性法規(guī)。制定《海南省行政程序條例》，規(guī)范行政權(quán)力的運行。制定《海南省政府

信息公開條例》，進一步深化政務(wù)公開工作。制定《海南省財政資金管理監(jiān)督若干規(guī)定》，提高財政資金監(jiān)管水平和

能力。制定《海南省審計監(jiān)督條例》，進一步強化審計監(jiān)督。制定《海南省社會保險基金管理監(jiān)督條例》，保證社會

保險基金安全運行。制定《海南省公務(wù)員錄用辦法》，規(guī)范公務(wù)員的錄用工作。修訂《海南省各級國家機關(guān)、事業(yè)單

位機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制機構(gòu)規(guī)模和財政供養(yǎng)人員數(shù)額。健全反商業(yè)賄賂的地方性法規(guī)，促進防治商

業(yè)賄賂長效機制的形成。結(jié)合貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》，建立健全海南省公務(wù)員從政道德方面的規(guī)章制

度。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后的從業(yè)行為。修訂領(lǐng)導(dǎo)干部多占政策性住房問題的處理辦法。制定《海南省農(nóng)

村集體財產(chǎn)管理條例》，保障村民民主理財、民主監(jiān)督。

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度

建立反腐倡廉法規(guī)制度實施情況跟蹤和反饋制度，適時開展立法后評估工作。2009年底前，全面清理建省以來制

定實施的黨紀(jì)、政紀(jì)處分方面的規(guī)定，維護懲戒制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。探索建立對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)

范性文件進行“廉審”的制度。加強對反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。2008年，開展反腐

倡廉“制度執(zhí)行檢查年”活動，著力解決反腐倡廉制度執(zhí)行不力的問題。2009年，開展反腐倡廉“制度執(zhí)行推進年”

活動，探索建立反腐倡廉制度執(zhí)行效果評估機制。2010年，開展反腐倡廉“制度執(zhí)行鞏固年”活動，探索建立反腐倡

廉制度落實長效機制。

四、強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范運行

(十三)加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

1、加強對遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。加大對遵守黨章和執(zhí)行其他黨內(nèi)法規(guī)情況的檢查力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治

紀(jì)律情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，維護中央權(quán)威和黨的

集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大

和省第五次黨代會作出的重大決策部署的貫徹落實。

2、加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞貫徹生態(tài)立省、開放強省、產(chǎn)業(yè)富省、實干興省的發(fā)展戰(zhàn)略，對

加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護

、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，

堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。2009年，制定節(jié)能減排監(jiān)測及考核實施方案和辦法。

3、加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。重點檢查涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主

集中制情況，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人說了算。

4、加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和

收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問

題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的教育管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多

占政策性住房清理工作。

5、加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督。健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制

。2008年，建立健全各級黨委常委會內(nèi)部監(jiān)督措施，切實加強常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會成員的

監(jiān)督。積極探索加強同級紀(jì)委對常委會成員監(jiān)督的有效途徑和方法。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級

黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。

6、加強巡視監(jiān)督。制定省委貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的實施辦法，繼續(xù)加強對市縣的巡視，

搞好巡視成果的綜合運用。2010年底前完成對市縣的第二輪巡視。繼續(xù)做好對省直部門和省屬重點企事業(yè)單位的巡視

。巡視省直機關(guān)，要延伸到下屬單位。

7、加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門的監(jiān)督。改進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作，進一步健全“駐巡結(jié)合”模

式。切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組

織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。

(十四)加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

1、加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作

監(jiān)督檢查辦法(試行)》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見制度。堅持和完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅

糾正的干部監(jiān)督工作機制。有效發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，堅決防止

干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。堅持嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決

整治用人上的不正之風(fēng)。2008年，開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”的試點工作，規(guī)范縣(市)委書

記的用人行為。2009年，進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度。建立健全干部選拔任用工作責(zé)任

追究制度。

2、加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中

的協(xié)作配合機制。進一步強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約機制。重視人大

對司法機關(guān)的監(jiān)督。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。進一步健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，堅決防止和糾正執(zhí)法

不嚴(yán)、司法不公的問題，維護社會公平正義。

3、加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。組織開展《中華人民共和國行政許可法》和《海南省實施〈中華

人民共和國行政許可法〉暫行辦法》以及《中華人民共和國行政處罰法》等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正行政審批

和行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。探索建立“行政權(quán)力清單”制度，規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法流程，建立接辦分離

、程序公開的行政審批制度，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。2009年，推行“網(wǎng)上審批”，建立完善行政審批

電子監(jiān)察系統(tǒng)。

4、加強對財政資金和金融的監(jiān)管。建立健全事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，繼續(xù)開展對部門預(yù)算

、國庫集中收付、單一賬戶管理、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好“

小金庫”的專項治理，強化財政資金的監(jiān)督。深化海南省農(nóng)村信用合作社改革。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和金融企

業(yè)內(nèi)控機制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。

5、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國

有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營各個環(huán)

節(jié)的監(jiān)管，抓好重大投資項目評估論證和重大投資決策失誤責(zé)任追究。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大

額度資金運作及重要人事任免等實行集體決策情況的專項檢查。

(十五)發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

1、加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》實施情況的專項檢查。進一步改進民主生活會

的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度

，接受黨員群眾的監(jiān)督。認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定的落實，執(zhí)行好《海南省省委委員、省紀(jì)委委

員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的實施細(xì)則》。2009年，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉措施，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談

話和函詢制度的落實。尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹

落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)

情況通報制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

2、支持和保證人大監(jiān)督。制定貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》實施辦法，通過

聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準(zhǔn)預(yù)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對政府機關(guān)

、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。改進和完善人大代表視察的方式方法，完善辦理人大代表議案、建議、批評和意見的

具體辦法，切實發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。

3、支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強

對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理。認(rèn)真落實《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，加大

行政過錯責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強行政效能建設(shè)，促進政府轉(zhuǎn)變職能、改善行政管理、提高行

政效能。加強政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和管理。2008年，省政務(wù)服務(wù)中心正式運行。2009年，各市縣建立和完善政務(wù)服務(wù)

中心。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。抓好對重點專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結(jié)果，促進審計

結(jié)果落實。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

4、支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。認(rèn)

真落實《海南省預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)定》，支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事訴訟和行政

訴訟的法律監(jiān)督。

5、支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委

員視察、提案、反映社情民意等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作

人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等情況進行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽

取他們的批評和建議，建立和完善定期通報情況制度，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案和建議。

6、支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公

開工作，健全政府信息制度，積極推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。完善和落實

廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，探索建立保

障人民團體依法實施監(jiān)督的機制。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。

依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7、加強和改進輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》和《中共海南省委關(guān)

于輿論監(jiān)督工作的暫行規(guī)定》，支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民

群眾的意見和呼聲，不斷改進工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)

向，注重社會效果。

完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，把防治腐

敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相

結(jié)合，增強監(jiān)督合力和效果。

五、深化體制機制制度改革，強化從源頭上防治腐敗工作

(十六)推進干部人事制度改革

1、完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。2008年，完善對干部推

薦提名、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，積極推行黨委討論任用重要干部無記名投票表決;修訂海南省黨政領(lǐng)

導(dǎo)干部公開選拔、任前公示、任職試用等辦法，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機制。2009年，制定海南

省省屬高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期實施辦法、黨政工作部門部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任辦法。

2、完善干部考核評價體系。2008年，修訂完善海南省市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法，制定海

南省黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法。

(十七)推進司法體制改革

按照中央的統(tǒng)一部署，優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全涉法涉訴信訪工作機制和司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究

及領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，積極推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。規(guī)

范辦案流程和司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

(十八)推進行政管理體制改革

1、認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府

與市場中介組織分開。

2、進一步完善省直管市縣管理體制。2008年，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，合理配置管理權(quán)限，將部分行政管理事項下

放市縣管理，切實解決一些省直部門對具體事務(wù)管理過多過細(xì)的問題。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建

設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

3、深化行政審批制度改革。認(rèn)真完成國務(wù)院第四批取消和調(diào)整的行政審批項目的落實和銜接工作,加強對保留項

目的后續(xù)監(jiān)管。全面推行行政審批權(quán)相對集中改革工作。對各類省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進行清理、精簡、規(guī)

范。2009年，建立健全行政審批項目動態(tài)管理機制。

(十九)推進社會體制改革

進一步深化社會體制改革，充分發(fā)揮“小政府、大社會”的體制優(yōu)勢，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。積極推進

教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有

所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(二十)推進財稅體制改革

1、深化預(yù)算管理制度改革。規(guī)范預(yù)算資金分配，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財政監(jiān)督運行

體制，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。完善會計委派和國庫集中收付制度，健全國庫單一賬戶體系，加強

預(yù)算資金績效評價工作。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。

2、規(guī)范收入分配秩序。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。推進

黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。逐步推進公務(wù)用車貨幣化改革。

3、加強公共財政支出管理。進一步健全專項資金分配管理機制。加強公務(wù)接待、會議費等管理。2009年起，建立

完善定點接待制度，推行公務(wù)卡制度。2009年，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等監(jiān)管制度

。2010年前，積極推行“鎮(zhèn)財縣管”制度。在村民自愿的基礎(chǔ)上，依法穩(wěn)妥地推行村級會計委托記賬服務(wù)制度。

4、積極推進稅制改革。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，加強稅收減免管理，進一步推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。深入推行辦稅

公開，健全稅收管理員制度。

(二十一)推進投資體制改革

進一步規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度。健全政府投資項目決策機制，實行政府投

資招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、非經(jīng)營性政府投資項目代建制、公示制和責(zé)任追究制，建立政府投資后評價制度。建立

健全政府投資咨詢、評估、論證和重大項目專家評議、論證及跟蹤審計等制度。2010年，建成比較完善的新型投資體

制。

(二十二)推進國有企業(yè)改革

1、深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)

，未設(shè)立董事會的企業(yè)原則上實行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設(shè)。2011年，建成完善的國有資產(chǎn)管理體制。

2、推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。2008年，制定《海南省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，建立健全國有企業(yè)

管理層投資持股制度。2009年，制定《海南省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費規(guī)范意見》、《海南省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理

規(guī)定》和《海南省國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法》。建立健全企業(yè)重大決策機制和決策失

誤責(zé)任追究制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。進一步完

善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。2012年，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精

干高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

(二十三)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革

1、完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。實施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制

度和懲戒辦法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。2008年，制定落實《海南省人民政府關(guān)于在省政務(wù)中心大廳集中開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)

務(wù)實施辦法》，建立健全統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理體系，構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政

監(jiān)督機制。2010年，建立完善海南省綜合性評標(biāo)專家?guī)?。研究制定電子化招?biāo)投標(biāo)實施辦法。

2、規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，合理規(guī)定管理權(quán)限，規(guī)范征地程序，

完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施。進一步完善工業(yè)和經(jīng)營性用地(海域)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)礦

產(chǎn)資源管理條例》，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。

3、推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，實行國有產(chǎn)權(quán)全部進場交易。2009年，進一步完善企業(yè)國有

產(chǎn)權(quán)管理措施，加強對上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管，積極使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)

自律組織建設(shè)，提高產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范化運作水平。

4、深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模，逐步將公共工程、會議服務(wù)等納入政府采購范圍。嚴(yán)格實

行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和效益評估。推行電子化政府采購，對協(xié)議供貨目錄實行動態(tài)化管

理。規(guī)范國有企事業(yè)單位物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。

5、健全社會信用體系。2010年，完善海南省行業(yè)信用記錄，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)信用信

息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，形成信用信息共享機制。

六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾的合法權(quán)益

(二十四)深入開展專項治理

1、加強市場價格監(jiān)管。堅決糾正不執(zhí)行、不落實中央和省加強價格監(jiān)管措施和工作要求的行為，嚴(yán)厲查處價格方

面的違紀(jì)違法問題。

2、加強對環(huán)境污染防治和節(jié)能減排政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)

益的地方和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。健全食品藥品質(zhì)量監(jiān)管制度，加強風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制建設(shè)，嚴(yán)肅查處重大質(zhì)量安全

事件。

4、加強對貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。落實監(jiān)管責(zé)任，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決

查處安全事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。

(二十五)加大糾風(fēng)工作力度

1、強化監(jiān)督管理，確保專項資金的安全。完善相關(guān)政策制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保社?；稹⒆?/p>

房公積金和扶貧救災(zāi)資金等專項資金的安全，提高資金使用效益。

2、加大治理力度，著力解決公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護

法》等法律法規(guī)，完善價格干預(yù)措施，及時糾正和查處價格欺詐和亂收費、亂漲價等行為。2008年，制定《海南省社

會中介組織、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理辦法》，有效規(guī)范服務(wù)和收費行為。

3、采取有效措施，繼續(xù)解決教育、衛(wèi)生等方面損害群眾利益的突出問題。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，

確保“兩免一補”等政策的落實。開展戶籍學(xué)籍清理工作，建立完善防治“高考移民”長效機制。2012年，基本完成

教育扶貧(移民)工程。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，擴

大網(wǎng)上藥品集中采購范圍和規(guī)模，強化醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管，切實解決群眾看病貴等突出問題。

4、實行綜合治理，糾正侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為。進一步規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，繼

續(xù)治理涉農(nóng)亂收費問題。2008年，對違法違規(guī)征用農(nóng)民土地及征地補償安置不到位等問題進行集中整治，加大對土地

遺留問題的處置力度，切實維護被征用土地農(nóng)民的合法權(quán)益;繼續(xù)抓好黨政機關(guān)及其工作人員承包、租賃農(nóng)村(農(nóng)場、

林場)土地清理工作，切實解決擠占農(nóng)村土地問題。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決打擊和查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資的行

為。堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益

問題。2008年起，開展清收黨政機關(guān)及公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作。

5、嚴(yán)格清理規(guī)范，有效控制和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動。2009年，完成清理和規(guī)范黨政機關(guān)評比達(dá)標(biāo)表彰活動。防

止和糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

(二十六)建立健全行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制

完善和落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”。進一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，繼續(xù)辦好“政

風(fēng)行風(fēng)熱線”，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。

七、保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗

(二十七)堅決查處違紀(jì)違法案件

1、保持辦案工作力度。旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須嚴(yán)懲，絕不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和

領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。

2、嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批

權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。

3、嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或

擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易

、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。

4、嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。

5、嚴(yán)肅查處賄賂案件。既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

(二十八)深入開展治理商業(yè)賄賂工作

1、繼續(xù)做好自查自糾和專項治理工作，完善制度措施，規(guī)范交易活動，堅決糾正不正當(dāng)交易行為。

2、重點查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、旅游市場、資

源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。

3、認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于建立健全防治商業(yè)賄

賂長效機制的意見》，建立全省聯(lián)網(wǎng)并與全國相通的商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為特別是

行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

(二十九)不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

1、堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限使用辦案措施。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，

做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，使查辦的案件經(jīng)得起歷史的檢驗。司法機關(guān)

依法獨立履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。

健全舉報人和證人保護制度。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為受到錯告、誣告的同志澄清是非。

2、加強對辦案工作的監(jiān)督管理。通過開展回訪、案件質(zhì)量檢查、辦案措施審批和備案、案件評優(yōu)、審理監(jiān)督和申

訴復(fù)查等方式，強化對辦案工作的監(jiān)督管理。重視被調(diào)查處理人的陳述和辯解，保障涉案人員的合法權(quán)益。

3、改進辦案方式和手段。加強對辦案工作特點規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜

合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

(三十)健全查處案件的協(xié)調(diào)機制

1、加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

和督辦。

2、加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、

追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

3、建立健全反應(yīng)靈敏、渠道暢通、處理及時的信息共享機制，整合各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的信訪舉報渠道。建立健全違

紀(jì)違法案件線索移交和案件移送制度。

(三十一)充分發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

認(rèn)真執(zhí)行“一案三報告”制度，對重大典型案件，不僅有案件調(diào)查報告，還應(yīng)形成案件總結(jié)報告和案件剖析報告

。針對案件中暴露出來的問題，深入查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。充分運用典型案

例開展警示教育，汲取教訓(xùn)，引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、采取有效措施，確?！秾嵤┺k法》全面落實

(三十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。各級黨委、政府要

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《實施辦法》作為重要的政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實施。嚴(yán)格

執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委(黨組)書記要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實

行黨政齊抓共管。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好《實施辦法》各項任務(wù)的落實，對牽頭負(fù)責(zé)的工

作，制定實施方案，采取有效措施抓好落實，組織和督促有關(guān)部門認(rèn)真落實自己負(fù)責(zé)的工作。省直部門對貫徹落實《

實施辦法》負(fù)有重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮職能作用和示范帶頭作用，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的落

實。

(三十三)狠抓工作落實

各市縣、省直部門要結(jié)合實際對工作任務(wù)進行細(xì)化分工，落實工作責(zé)任。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，積極會同

協(xié)辦單位研究制定落實所承擔(dān)工作的具體實施方案和措施;各協(xié)辦單位要主動協(xié)助牽頭單位做好相關(guān)工作，做到既分工

明確、責(zé)任明晰，又相互配合、相互支持，形成工作合力。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點、難點問題，加

大工作力度，集中力量突破，以點帶面，推動工作全面落實。要加強對《實施辦法》落實中新情況新問題的調(diào)查研究

，不斷總結(jié)新經(jīng)驗新做法，探索新思路新途徑，提出新要求新舉措，提高工作水平，增強工作實效。

(三十四)開展監(jiān)督檢查

各市縣、省直部門牽頭單位要加強經(jīng)常性和階段性的監(jiān)督檢查，每年底對照工作計劃和目標(biāo)，逐項檢查工作進展

情況，查找問題、認(rèn)真整改、促進落實。要把落實《實施辦法》的情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查內(nèi)容，列入對領(lǐng)導(dǎo)

班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要內(nèi)容，抓好責(zé)任考核，強化責(zé)

任追究。省紀(jì)委要會同有關(guān)部門抓好對《實施辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，搞好分類指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落到實

處。

各市縣、省直部門要依據(jù)《實施辦法》，結(jié)合實際，研究制定貫徹落實的具體方案和措施。