體制改革水利方案

時(shí)間:2022-09-18 02:23:00

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體制改革水利方案

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保我縣水利工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的綜合效益,促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(贛府發(fā)[2004]22號(hào))和《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱水管體制改革)提出如下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來(lái),我縣相繼建成了一大批水利工程設(shè)施,成立了水庫(kù)管理局這個(gè)國(guó)營(yíng)水利工程管理單位,形成了防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水等水利工程體系,在抗御洪旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位)存在的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn),并嚴(yán)重影響了其生存和發(fā)展。主要表現(xiàn)在:?jiǎn)挝恍再|(zhì)不明,定位不準(zhǔn);管理體制不順,機(jī)制不活;經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢,投入短缺;供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,水費(fèi)征收難;專業(yè)技術(shù)人員少,素質(zhì)偏低;內(nèi)部管理粗放,效益低;社會(huì)保障程度低,負(fù)擔(dān)沉重。這些問(wèn)題的存在,不僅導(dǎo)致了大批已建水利工程老化失修,積病成險(xiǎn),效益嚴(yán)重衰減,水利國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值,而且對(duì)全縣乃至全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此,全面推進(jìn)水管體制改革,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,刻不容緩。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

(一)水管體制改革的目標(biāo)

通過(guò)深化改革,初步建立符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;

2.建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;

3.建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;

4.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;

5.建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;

6.建立較為完善的政策法律支撐體系。

(二)水管體制改革的原則

1.正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程的管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入,從根本上解決"重建輕管"問(wèn)題。

3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新,又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

5.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)理順管理體制,明確管理權(quán)責(zé)

本次水管體制改革的對(duì)象為:本縣管轄下的現(xiàn)有國(guó)營(yíng)水利工程管理單位,即水庫(kù)管理局。

根據(jù)我縣的實(shí)際情況,本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順管理機(jī)制,繼續(xù)保留水庫(kù)工程管理局,隸屬縣水務(wù)局。水庫(kù)工程管理局履行下列工作職責(zé):1、負(fù)責(zé)管理油羅口、躍進(jìn)、垅澗里三座水庫(kù)及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行及日常管理維護(hù),安全生產(chǎn)等工作。2、按照工程管理規(guī)范要求,負(fù)責(zé)工程的檢查、觀測(cè)工作,建立、健全、管理各水庫(kù)工程技術(shù)檔案;3、負(fù)責(zé)完成主管局交辦的各項(xiàng)工作。4、負(fù)責(zé)執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部的命令,服從統(tǒng)一指揮與監(jiān)督。5、負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)及水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)水土資源的管理和開(kāi)發(fā)。6、及時(shí)收繳發(fā)電水費(fèi)、灌溉水費(fèi)等。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗

1、科學(xué)、合理地劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,水庫(kù)管理局定性為純公益性事業(yè)單位,其單位級(jí)別仍為副科單位,隸屬于縣水務(wù)局管理;

2、嚴(yán)格定編定崗。遵循“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則,確定水庫(kù)管理局定編總數(shù)仍保持原有的18人,其中單位負(fù)責(zé)崗2人,行政、后勤財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理崗2人,技術(shù)管理崗14人,其中:油羅口水庫(kù)5人,躍進(jìn)水庫(kù)3人,壟澗里水庫(kù)2人,水雨情信息中心及防汛調(diào)度4人。吉村水文站在添錦潭電站蓄水后撤消。

(三)深化水管單位內(nèi)部改革

1、進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革,水庫(kù)管理局副科級(jí)以上干部按照中共中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用工作條例》的規(guī)定由縣委確定。各崗位人員實(shí)行全員聘用制,抓好崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同三個(gè)環(huán)節(jié),制定單位《競(jìng)爭(zhēng)上崗全員聘用實(shí)施方案》并報(bào)縣人事勞動(dòng)局和社會(huì)保障局批準(zhǔn),按照“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,公開(kāi)選拔,競(jìng)爭(zhēng)上崗,簽訂聘用合同,實(shí)現(xiàn)由固定用人制度向合同用人制度的轉(zhuǎn)變。

2、積極探索,逐步推行分配制度改革。為調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性,逐步實(shí)行“崗位目標(biāo)管理制”為基礎(chǔ)的考核計(jì)獎(jiǎng)分配方法,實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入分離,按考核結(jié)果進(jìn)行收入的再分配,使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,把職工的收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)。

(四)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理及資產(chǎn)管理

水庫(kù)管理局編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)等基本支出,由水庫(kù)管理局編制預(yù)算,納入縣財(cái)政預(yù)算,由縣財(cái)政部門核定,依照有關(guān)程序批準(zhǔn)執(zhí)行,所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn),按縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。編制內(nèi)人員工資由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局按照全額撥款事業(yè)單位重新核定。實(shí)行全額撥款后,原超編的三人的人員經(jīng)費(fèi)、單位所需業(yè)務(wù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)排灌抽水電費(fèi)以及水庫(kù)日常維護(hù)費(fèi)等,在水庫(kù)管理局征收的非稅收入(即發(fā)電水費(fèi)等收入)中由財(cái)政核定列支。工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由縣發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排,縣財(cái)政每年根據(jù)油羅口、壟澗里、躍進(jìn)等水利工程狀況,在預(yù)算內(nèi)單列各工程的防汛經(jīng)費(fèi)??h水務(wù)局應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政部門報(bào)告水庫(kù)管理局各種收入的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金的使用情況的檢查和監(jiān)督,做到??顚S?,嚴(yán)禁挪作他用。

水庫(kù)大壩、輸水建筑物、泄洪建筑物、渠系建筑物等工程由水庫(kù)管理局管理;發(fā)電所屬設(shè)備及廠房和其他有關(guān)設(shè)施歸產(chǎn)權(quán)所屬企業(yè)。

(五)實(shí)行管養(yǎng)分離

根據(jù)我縣工程實(shí)際情況,本次改革,水庫(kù)管理局不設(shè)維修崗位。工程進(jìn)行維修時(shí),公開(kāi)向社會(huì)招聘具備資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)所有的非稅收入(發(fā)電水費(fèi)等收入)的代征代繳工作,其中:章江公司下屬的油羅口及躍進(jìn)兩電站和垅澗里電站按發(fā)電年收入的10%征收發(fā)電水費(fèi)。所有非稅收入都必須實(shí)行“收支兩條線”管理,全額繳入縣預(yù)算外資金專戶。

縣設(shè)立水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,其主要來(lái)源是縣財(cái)政安排用于水利的預(yù)算資金和發(fā)電水費(fèi)收入。

(六)社會(huì)保障政策

改革后的水庫(kù)管理局職工參加住房公積金、基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)按全額撥款事業(yè)單位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,職工需按原辦法及標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參加以上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),預(yù)算內(nèi)不足支出部分由職工自行解決。

四、加強(qiáng)水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合

水利工程管理體制改革,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程??h成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣水管體制改革工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局,負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,密切配合,按照各自的職責(zé)分工,確保各項(xiàng)措施到位,保障水管體制改革的順利進(jìn)行。

縣水務(wù)局和各水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,并做好職工的思想政治工作,積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革,確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程的安全運(yùn)行。

(二)工作步驟及時(shí)間要求

為加快水管體制改革工作步伐,我縣水管體制改革工作將工作步驟及時(shí)間安排分為以下三個(gè)階段進(jìn)行:

第一階段:組織準(zhǔn)備階段。2005年4月底前,主要工作是傳達(dá)部署,成立機(jī)構(gòu),制定工作計(jì)劃,宣傳發(fā)動(dòng),制定縣水管單位體制改革實(shí)施方案。

第二階段,具體實(shí)施階段,2005年4月底至2005年5月30日,完成分類定性、定編、定崗及經(jīng)費(fèi)測(cè)算,明確經(jīng)費(fèi)渠道(包括人員經(jīng)費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)),核定水價(jià),強(qiáng)化計(jì)收,管養(yǎng)分離,落實(shí)社保,明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理等各項(xiàng)工作,2005年8月1日起經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后,全面按實(shí)施方案運(yùn)作。

第三階段,完善總結(jié)階段,2005年8月底,進(jìn)一步完善水管單位運(yùn)行機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,做好總結(jié)水利工程管理體制改革工作。