導(dǎo)語(yǔ)：體制改革水利方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保我縣水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2004]22號(hào)）和《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱水管體制改革）提出如下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來(lái),我縣相繼建成了一大批水利工程設(shè)施，成立了水庫(kù)管理局這個(gè)國(guó)營(yíng)水利工程管理單位，形成了防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水等水利工程體系,在抗御洪旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）存在的問(wèn)題也日漸凸現(xiàn),并嚴(yán)重影響了其生存和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：?jiǎn)挝恍再|(zhì)不明,定位不準(zhǔn)；管理體制不順，機(jī)制不活；經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢,投入短缺；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)征收難；專業(yè)技術(shù)人員少，素質(zhì)偏低;內(nèi)部管理粗放,效益低；社會(huì)保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重。這些問(wèn)題的存在,不僅導(dǎo)致了大批已建水利工程老化失修，積病成險(xiǎn),效益嚴(yán)重衰減，水利國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值，而且對(duì)全縣乃至全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，刻不容緩。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)

通過(guò)深化改革，初步建立符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

2.建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

3.建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

4.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；

5.建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

6.建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則

1.正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程的管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入，從根本上解決"重建輕管"問(wèn)題。

3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）理順管理體制，明確管理權(quán)責(zé)

本次水管體制改革的對(duì)象為：本縣管轄下的現(xiàn)有國(guó)營(yíng)水利工程管理單位，即水庫(kù)管理局。

根據(jù)我縣的實(shí)際情況，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順管理機(jī)制，繼續(xù)保留水庫(kù)工程管理局，隸屬縣水務(wù)局。水庫(kù)工程管理局履行下列工作職責(zé)：1、負(fù)責(zé)管理油羅口、躍進(jìn)、垅澗里三座水庫(kù)及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行及日常管理維護(hù)，安全生產(chǎn)等工作。2、按照工程管理規(guī)范要求，負(fù)責(zé)工程的檢查、觀測(cè)工作，建立、健全、管理各水庫(kù)工程技術(shù)檔案；3、負(fù)責(zé)完成主管局交辦的各項(xiàng)工作。4、負(fù)責(zé)執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部的命令，服從統(tǒng)一指揮與監(jiān)督。5、負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)及水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)水土資源的管理和開(kāi)發(fā)。6、及時(shí)收繳發(fā)電水費(fèi)、灌溉水費(fèi)等。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、科學(xué)、合理地劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，水庫(kù)管理局定性為純公益性事業(yè)單位，其單位級(jí)別仍為副科單位，隸屬于縣水務(wù)局管理；

2、嚴(yán)格定編定崗。遵循“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則，確定水庫(kù)管理局定編總數(shù)仍保持原有的18人，其中單位負(fù)責(zé)崗2人，行政、后勤財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理崗2人，技術(shù)管理崗14人，其中：油羅口水庫(kù)5人，躍進(jìn)水庫(kù)3人，壟澗里水庫(kù)2人，水雨情信息中心及防汛調(diào)度4人。吉村水文站在添錦潭電站蓄水后撤消。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革

1、進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革，水庫(kù)管理局副科級(jí)以上干部按照中共中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用工作條例》的規(guī)定由縣委確定。各崗位人員實(shí)行全員聘用制，抓好崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同三個(gè)環(huán)節(jié)，制定單位《競(jìng)爭(zhēng)上崗全員聘用實(shí)施方案》并報(bào)縣人事勞動(dòng)局和社會(huì)保障局批準(zhǔn)，按照“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，簽訂聘用合同，實(shí)現(xiàn)由固定用人制度向合同用人制度的轉(zhuǎn)變。

2、積極探索，逐步推行分配制度改革。為調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，逐步實(shí)行“崗位目標(biāo)管理制”為基礎(chǔ)的考核計(jì)獎(jiǎng)分配方法，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入分離，按考核結(jié)果進(jìn)行收入的再分配，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，把職工的收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)。

（四）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理及資產(chǎn)管理

水庫(kù)管理局編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)等基本支出，由水庫(kù)管理局編制預(yù)算，納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政部門核定，依照有關(guān)程序批準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，按縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。編制內(nèi)人員工資由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局按照全額撥款事業(yè)單位重新核定。實(shí)行全額撥款后，原超編的三人的人員經(jīng)費(fèi)、單位所需業(yè)務(wù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)排灌抽水電費(fèi)以及水庫(kù)日常維護(hù)費(fèi)等，在水庫(kù)管理局征收的非稅收入（即發(fā)電水費(fèi)等收入）中由財(cái)政核定列支。工程除險(xiǎn)加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由縣發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排，縣財(cái)政每年根據(jù)油羅口、壟澗里、躍進(jìn)等水利工程狀況，在預(yù)算內(nèi)單列各工程的防汛經(jīng)費(fèi)?？h水務(wù)局應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政部門報(bào)告水庫(kù)管理局各種收入的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金的使用情況的檢查和監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

水庫(kù)大壩、輸水建筑物、泄洪建筑物、渠系建筑物等工程由水庫(kù)管理局管理；發(fā)電所屬設(shè)備及廠房和其他有關(guān)設(shè)施歸產(chǎn)權(quán)所屬企業(yè)。

（五）實(shí)行管養(yǎng)分離

根據(jù)我縣工程實(shí)際情況，本次改革，水庫(kù)管理局不設(shè)維修崗位。工程進(jìn)行維修時(shí)，公開(kāi)向社會(huì)招聘具備資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)所有的非稅收入（發(fā)電水費(fèi)等收入）的代征代繳工作，其中：章江公司下屬的油羅口及躍進(jìn)兩電站和垅澗里電站按發(fā)電年收入的10%征收發(fā)電水費(fèi)。所有非稅收入都必須實(shí)行“收支兩條線”管理，全額繳入縣預(yù)算外資金專戶。

縣設(shè)立水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，其主要來(lái)源是縣財(cái)政安排用于水利的預(yù)算資金和發(fā)電水費(fèi)收入。

（六）社會(huì)保障政策

改革后的水庫(kù)管理局職工參加住房公積金、基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)按全額撥款事業(yè)單位的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，職工需按原辦法及標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參加以上各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，預(yù)算內(nèi)不足支出部分由職工自行解決。

四、加強(qiáng)水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

水利工程管理體制改革，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程?？h成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣水管體制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，密切配合，按照各自的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)措施到位，保障水管體制改革的順利進(jìn)行。

縣水務(wù)局和各水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想政治工作，積極穩(wěn)妥進(jìn)行改革，確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程的安全運(yùn)行。

（二）工作步驟及時(shí)間要求

為加快水管體制改革工作步伐，我縣水管體制改革工作將工作步驟及時(shí)間安排分為以下三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段。2005年4月底前，主要工作是傳達(dá)部署，成立機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，宣傳發(fā)動(dòng)，制定縣水管單位體制改革實(shí)施方案。

第二階段，具體實(shí)施階段，2005年4月底至2005年5月30日，完成分類定性、定編、定崗及經(jīng)費(fèi)測(cè)算，明確經(jīng)費(fèi)渠道（包括人員經(jīng)費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)），核定水價(jià)，強(qiáng)化計(jì)收，管養(yǎng)分離，落實(shí)社保，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理等各項(xiàng)工作，2005年8月1日起經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，全面按實(shí)施方案運(yùn)作。

第三階段，完善總結(jié)階段，2005年8月底，進(jìn)一步完善水管單位運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，做好總結(jié)水利工程管理體制改革工作。