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第一章應急調(diào)控原則

第一條為了應對糧食購銷市場化條件下的突發(fā)事件和今后因各種原因可能引發(fā)的非正常情況，保障全縣糧食供應，確保糧食市場穩(wěn)定，維護市場秩序和消費者利益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省、市糧食主管部門以及《贛州市非常時期糧食市場應急調(diào)控預案》的要求，結(jié)合本縣實際，特制定非常時期糧食市場應急調(diào)控預案。

第二條糧食工作實行行政首長負責制。非常時期的糧食應急調(diào)控由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)職能部門分工負責。

第三條本預案的啟動條件:當本縣或周邊縣(市)發(fā)生大范圍自然災害、突發(fā)性公共事件以及其它不可預見的情況，引發(fā)糧食價格的異常波動，或因其它商品價格的波動引發(fā)糧食價格出現(xiàn)大幅度波動，致使出現(xiàn)群體性搶購等現(xiàn)象，以至影響全縣糧食市場的正常供需平衡，并可能影響全縣社會穩(wěn)定的情況下，由縣政府決定，啟動本預案。

第二章應急調(diào)控機構(gòu)

第四條縣政府設立“**縣非常時期糧食調(diào)控領(lǐng)導小組”，由縣糧食、發(fā)展計劃、財政、物價、工商、農(nóng)發(fā)行、技術(shù)監(jiān)督、交通、公安、廣播電視等部門負責人組成，縣政府分管領(lǐng)導任領(lǐng)導小組組長，縣糧食局局長任領(lǐng)導小組副組長。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣糧食局，由縣糧食局分管業(yè)務的副局長兼任辦公室主任。辦公室內(nèi)設糧源供應協(xié)調(diào)組，資金協(xié)調(diào)組，加工協(xié)調(diào)組，市場、價格和質(zhì)量監(jiān)控組，宣傳和信息監(jiān)控組等5個工作組。

第五條縣非常時期糧食調(diào)控領(lǐng)導小組職責:負責全縣非常時期的糧源安排和調(diào)撥，糧食加工的安排與協(xié)調(diào)，糧食供應的資金調(diào)度與協(xié)調(diào)，市場糧食質(zhì)量的監(jiān)控；負責組織完成縣委、縣政府及上級糧食局下達的其它糧食調(diào)控、加工和特殊供應任務；負責向上級主管部門提出動用省級儲備糧的意見和建議；代縣政府起草平抑糧食市場、穩(wěn)定糧食供應秩序的有關(guān)文件；負責組織有關(guān)部門維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費者利益的行為。

第六條糧源供應協(xié)調(diào)組由縣糧食、發(fā)展計劃、財政、農(nóng)發(fā)行、交通、公安等部門組成。負責糧源的組織、安排、調(diào)撥，提出動用省級儲備糧的初步意見和建議。由縣糧食局牽頭負責，其中糧食調(diào)撥的車輛調(diào)度和交通保障分別由交通、公安部門負責。

第七條資金協(xié)調(diào)組由縣農(nóng)發(fā)行、財政、糧食等部門組成。負責糧食供應的資金調(diào)度和保障。由縣農(nóng)發(fā)行負責。

第八條加工協(xié)調(diào)組由縣糧食、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門組成。負責糧食加工的安排調(diào)度，糧食加工質(zhì)量的監(jiān)控。由縣糧食局牽頭負責。

第九條市場、價格和質(zhì)量監(jiān)控組由縣工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、糧食等部門組成。負責維護糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序，侵害消費者利益的行為。由縣工商局牽頭負責。

第十條宣傳和信息監(jiān)控組由縣廣播電視、糧食、發(fā)展計劃、財政、物價、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門組成。負責糧食調(diào)控政策的、宣傳，糧食市場信息的收集與市場動態(tài)的監(jiān)控。由縣糧食局牽頭負責。

第三章應急調(diào)控措施

第十一條糧源的組織與安排。用于應急調(diào)控供應的糧食，主要為大米(含稻谷)。非常時期糧食市場應急調(diào)控的糧食，首先應當安排國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧。當?shù)厣唐芳Z糧源不足時，向市糧食局申請調(diào)入商品糧。當本市無法滿足調(diào)運計劃時，申請動用省級儲備糧。動用省級儲備糧的申請，以電話和書面報告的形式同時進行，在緊急情況下，可按照省政府的授權(quán)，經(jīng)省糧食局同意，先行動用省級儲備糧，然后補辦報批手續(xù)。

第十二條糧食的調(diào)撥。用于應急調(diào)控的糧食，無論使用商品糧或者使用儲備糧，均實行調(diào)撥令。調(diào)撥令由縣政府正式文件下達，特殊情況下以電話通知形式下達(以電話通知形式下達的，應隨后補發(fā)正式文件)。國有糧食購銷企業(yè)在應急調(diào)控中必須無條件服從上級下達的調(diào)撥令，按時完成調(diào)撥任務。

第十三條糧食加工?？h糧食局應根據(jù)應急調(diào)控要求選擇1—2家生產(chǎn)條件好、生產(chǎn)能力強并獲得生產(chǎn)準入資格的糧食加工企業(yè)作為應急調(diào)控糧食的加工定點企業(yè)（日產(chǎn)量應不低于50噸）。在特殊情況下，非定點加工企業(yè)也應接受政府指令，加工應急糧食。

本預案啟動后，縣糧食局應根據(jù)市場需求情況和政府的指令，對定點加工企業(yè)下達應急調(diào)撥指令性加工任務，加工企業(yè)必須服從加工指令，開足馬力生產(chǎn)。定點加工企業(yè)因人員、資金、原糧等問題暫時停產(chǎn)的，由縣糧食主管部門協(xié)調(diào)，盡快恢復生產(chǎn)。定點的國有糧食加工企業(yè)可與糧食購銷企業(yè)簽訂合同，接受委托加工，由縣糧食購銷企業(yè)為加工企業(yè)提供原糧，加工企業(yè)加工成品糧后，由糧食購銷企業(yè)批發(fā)銷售至各零售網(wǎng)點。

第十四條市場供應。應急糧食供應要充分發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)現(xiàn)有零售網(wǎng)點的作用。國有糧食企業(yè)網(wǎng)點不足的，縣糧食局應選擇主體合法、經(jīng)營規(guī)模大、衛(wèi)生環(huán)境好、守法經(jīng)營的大型商場、超市及糧食零售點，作為應急糧食定點供應點，委托其承擔應急糧食供應任務。定點供應點按照市場價或縣有關(guān)部門核定的價格敞開供應成品糧。必要時，經(jīng)縣人民政府決定，可實行最高限價或憑有關(guān)證件限量購買的辦法。

第十五條應急糧食供應價格。國有糧食購銷企業(yè)庫存的商品糧，按照順價銷售的原則作價出庫。不得虧本銷售，也不準借機牟取暴利。儲備糧按照儲存成本加出庫費用(含運輸、包裝、裝卸費用等)作價。糧食加工企業(yè)按照合理的原則核算加工費用。零售企業(yè)按照進價加微利的原則供應成品糧。對其它自行組織貨源的品種(包括面粉、面條、粉干、食油等)，必要時實行進銷差率控制，以不超過10%為限。糧食出庫費用、加工費用和零售費用標準，由縣糧食局會同縣物價局、財政局、農(nóng)發(fā)行核定，經(jīng)縣政府批準后執(zhí)行。

第十六條市場信息監(jiān)控。建立糧食市場信息網(wǎng)點和信息報告制度。在城鎮(zhèn)要確定1—2家國有糧食銷售網(wǎng)點或糧食銷售量較大的大型商場、超市信息監(jiān)控點，實行信息報告制度。在發(fā)現(xiàn)市場糧食價格超過平常銷售價格20%以上幅度的非正常波動，或出現(xiàn)群眾排隊搶購糧食等非正常情況的1個小時內(nèi)，市場信息監(jiān)控點向縣糧食主管部門報告?？h糧食主管部門在及時核實情況后的1個小時內(nèi)，向縣政府和上一級糧食主管部門報告，并根據(jù)市場出現(xiàn)的情況，提出是否啟動本級應急調(diào)控預案的建議。在啟動應急調(diào)控預案期間，各信息監(jiān)控點和執(zhí)行應急調(diào)控預案的糧食銷售網(wǎng)點必須每日向縣糧食主管部門報告當日的庫存量、銷售量和市場價格等情況。對拒不執(zhí)行信息報告制度的網(wǎng)點，將取消應急調(diào)控預案糧食銷售網(wǎng)點的資格，并由縣糧食主管部門提請縣工商行政管理部門取消其糧食經(jīng)營資格。

第十七條糧食市場監(jiān)管。在調(diào)控預案執(zhí)行期間，縣糧食、工商、物價、公安、技術(shù)監(jiān)督和食品監(jiān)督等部門要加強協(xié)調(diào)和配合，強化對糧食市場經(jīng)營秩序和價格、質(zhì)量等各方面的監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)和處理擾亂市場經(jīng)營秩序的各種違法違規(guī)行為。

第十八條應急調(diào)控值班制度。啟動應急調(diào)控預案期間，縣糧食調(diào)控領(lǐng)導小組辦公室要實行24小時值班制度，由領(lǐng)導帶班，確保政令和信息暢通?？h糧食局必須每日向縣委、縣政府和上級糧食主管部門報告當?shù)丶Z食的庫存量、加工量、銷售量和市場價格情況，不得漏報、瞞報、遲報。

第四章應急調(diào)控紀律

第十九條應急調(diào)控預案的執(zhí)行期間，對不執(zhí)行糧食調(diào)撥令、拒不接受糧食加工和供應任務、不按時完成糧食調(diào)撥、加工任務，以及勾結(jié)不法商販哄抬糧價、擾亂市場秩序的糧食企業(yè)和其它有關(guān)單位，將對企業(yè)負責人和有關(guān)人員給予黨紀、政紀處分。情節(jié)嚴重、造成嚴重后果的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對拒不承擔政府委托應急糧食加工、供應任務，或者囤積居奇、摻雜使假、哄抬物價、擾亂市場秩序的企業(yè)，由有關(guān)部門予以必要的經(jīng)濟處罰或吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至追究相關(guān)的刑事責任。

第五章應急調(diào)控支持體系

第二十條補貼資金。凡是執(zhí)行應急調(diào)控預案調(diào)運、銷售和經(jīng)縣政府決定執(zhí)行限價銷售的糧食，其價格低于成本價而產(chǎn)生的差價部分及其它相關(guān)的合理費用，經(jīng)有關(guān)部門核準后，應由糧食風險基金給予補貼，或縣財政予以補貼。

第二十一條糧食調(diào)撥資金。糧食購銷企業(yè)因執(zhí)行應急調(diào)控預案調(diào)撥糧食所需的資金，經(jīng)縣政府審核認可后，向有關(guān)開戶銀行申請應急調(diào)控糧食貸款，開戶銀行應及時給予支持。

第二十二條建立地方糧食儲備。在穩(wěn)定我縣現(xiàn)有省級儲備糧規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立縣級糧食儲備制度，由國有糧食購銷企業(yè)代收代儲地方儲備糧。儲備費用、利息和輪換費用參照國家儲備糧標準，列入糧食風險基金包干預算中開支或縣財政預算列支。

第六章附則

第二十三條本預案自之日起施行。