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目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系與職責

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.2日常辦事機構(gòu)

2.3應(yīng)急專家組（技術(shù)咨詢委員會）

2.4應(yīng)急處置機構(gòu)

2.5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.6農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置組織體系示意圖

3災(zāi)害分級

3.1農(nóng)業(yè)災(zāi)害分級

3.2林業(yè)災(zāi)害分級

4預(yù)警和預(yù)防機制

4.1監(jiān)測與報告

4.2災(zāi)害診斷

4.3風險評估

4.4預(yù)警預(yù)報

4.5預(yù)防控制

4.6農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程圖

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

5.2Ⅰ、Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.3Ⅲ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅳ級（農(nóng)業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

6保障措施

6.1組織保障

6.2物資保障

6.3財力保障

6.4人力保障

6.5宣傳演練

6.6技術(shù)保障

7后期處置

7.1善后處理

7.2社會救助

8獎勵與責任追究

9附則

9.1管理與更新

9.2解釋部門

9.3實施時間

1總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、控制農(nóng)林作物生物災(zāi)害的危害，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)林作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動，避免或最大限度降低有害生物危害和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)損失，保護農(nóng)林生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于危害農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)）的遷飛性蟲害，流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)林作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、省政府公布的農(nóng)林業(yè)外來有害生物的暴發(fā)和流行；其它突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動。

1.4工作原則

（1）預(yù)防為主。立足預(yù)防，對苗頭性、傾向性的問題，做到抓早抓實，爭取主動，防于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。

（2）分級負責。以屬地管理為主，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責分工組織有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、共同處置。

（3）果斷處置。一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

（4）規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。

2組織指揮體系與職責

市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、應(yīng)急專家機構(gòu)組成。

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級農(nóng)業(yè)或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級林業(yè)生物災(zāi)害時，根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，在全市重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部基礎(chǔ)上，成立市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責領(lǐng)導(dǎo)指揮農(nóng)林作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。

2.1.1市指揮部組成

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府分管副秘書長、市農(nóng)林局局長

成員：市農(nóng)林局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通委、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市供銷社、市氣象局、市郵政局、市民航局、**檢驗檢疫局等單位和部門負責人。

2.1.2市指揮部職責

（1）負責啟動Ⅱ農(nóng)業(yè)、Ⅲ林業(yè)預(yù)案，組織力量對省級、省級以上啟動的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害進行應(yīng)急處置。

（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳報告有關(guān)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。

（3）負責對縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動方案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進行監(jiān)督檢查。

（4）對縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中，履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

（5）協(xié)調(diào)新聞媒體采訪，開展正面輿論宣傳等有關(guān)事宜。

（6）對農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作進行評估和總結(jié)，完善本預(yù)案。

2.1.3市指揮部成員單位職責

（1）市農(nóng)林局：負責制訂農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案，組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實施；依法提出對有關(guān)區(qū)域植物（森林）檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖等建議；按規(guī)定確認植物（森林）檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳報告，經(jīng)授權(quán)后植物（森林）檢疫疫情信息；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施和建議；組織對農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控、補償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估；負責農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備品種、數(shù)量配置標準的制訂；負責救災(zāi)備荒種子的儲備；負責上述儲備物資落實情況的監(jiān)督檢查。

（2）市委宣傳部：負責制訂宣傳報道口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道；協(xié)助開展農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控知識宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。

（3）市發(fā)改委：維護市場價格秩序，負責農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和計劃管理。

（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》，負責突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)工作。

（5）市科技局：立項并組織開展農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)科技攻關(guān)。

（6）市公安局：依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，負責與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助做好重大植物（森林）檢疫疫區(qū)封鎖、以及配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。

（7）市監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員在突發(fā)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害處置工作中履行職責的情況，對工作失職、瀆職等違法行為進行查處。

（8）市民政局：負責對因農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進行救濟。

（9）市財政局：負責協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預(yù)防、控制、撲滅等經(jīng)費及時足額到位，協(xié)調(diào)監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。

（10）市交通委：負責應(yīng)急防治物資的運輸保障；協(xié)助做好臨時植物（森林）檢疫檢查等工作。

（11）市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生防護、醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

（12）市工商局：負責農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營活動。

（13）市質(zhì)量技監(jiān)局：負責生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處非法生產(chǎn)的假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

（14）市供銷社：負責農(nóng)藥、化肥、藥械等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防治物資的儲備、供應(yīng)及調(diào)劑工作。

（15）市氣象局：負責提供短期和中長期天氣等氣象預(yù)報信息，災(zāi)害性天氣監(jiān)測服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。

（16）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。

（17）市民航局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責。

（18）**檢驗檢疫局：負責做好出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息，及時向市指揮部通報有關(guān)情況。

2.2日常辦事機構(gòu)

2.2.1市指揮部辦公室組成

市指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市農(nóng)林局，辦公室主任由農(nóng)林局分管局長兼任，具體負責市指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處置組、宣傳信息組等處置機構(gòu)。

2.2.2市指揮部辦公室職責

（1）制定農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計劃，組建和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。

（2）收集、匯總和通報災(zāi)害相關(guān)信息，掌握動態(tài)，指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置工作。

（3）向成員單位傳達上級有關(guān)部門和指揮部的工作指示，通報工作動態(tài)。

（4）組織開展農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動，負責農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控知識的宣傳和培訓教育工作。

2.3應(yīng)急專家組（技術(shù)咨詢委員會）

指揮部設(shè)立應(yīng)急專家組，由市農(nóng)林局負責組建。專家組成員由農(nóng)林科研、推廣、檢驗檢疫、氣象等方面專家組成。其主要職責為：

（1）向市指揮部提出農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的風險評估意見和預(yù)警，為啟動預(yù)案提供技術(shù)咨詢。

（2）提供生物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置的技術(shù)決策咨詢和參謀。

（3）提出并實施生物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。

（4）研究分析成災(zāi)原因，提出恢復(fù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的建議意見。

2.4應(yīng)急處置機構(gòu)

在響應(yīng)省級預(yù)案和市級預(yù)案啟動時，設(shè)立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處置組等應(yīng)急處置機構(gòu)。

2.4.1協(xié)調(diào)督查組

由指揮部牽頭，農(nóng)林、宣傳、公安、監(jiān)察、財政、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員組成，其主要職責為：

（1）督促檢查成員單位及下級領(lǐng)導(dǎo)小組對生物災(zāi)害防控工作的落實情況。

（2）提請指揮部和有關(guān)部門通報、查辦相關(guān)失職、瀆職行為。

（3）審核新聞宣傳報道，把握正確輿論導(dǎo)向，維護社會穩(wěn)定。

（4）督查生物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置經(jīng)費、物資儲備的到位和使用情況。

2.4.2物資保障組

由供銷部門牽頭，發(fā)改、民政、財政、交通、農(nóng)林等有關(guān)部門組成，其主要職責為：

（1）籌措生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置所需的物資和經(jīng)費。

（2）負責緊急處置物資的調(diào)運。

（3）協(xié)調(diào)監(jiān)管緊急物資的發(fā)放和緊急處置經(jīng)費的使用。

（4）負責對因生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進行救濟。

2.4.3控制處置組

由農(nóng)林部門牽頭，公安、交通、衛(wèi)生、工商、檢驗檢疫等有關(guān)部門人員及專業(yè)技術(shù)人員組成，其主要職責是：

（1）負責災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)害防治、撲滅、無害化處理等組織工作。

（2）受指揮部調(diào)遣，負責制訂災(zāi)害控制和應(yīng)急處置工作方案，指導(dǎo)并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)單位實施應(yīng)急處置工作。

（3）緊急處置災(zāi)害發(fā)生時的有關(guān)群體性事件和其他涉及公共安全等事件。

2.5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣（區(qū)）政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分級負責，指揮本地區(qū)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動。在縣（區(qū)）農(nóng)林行政主管部門設(shè)立辦公室，負責本級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。結(jié)合本地實際，設(shè)立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處置組、應(yīng)急專家組等機構(gòu)。

2.6農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置組織體系示意圖（附后）

3災(zāi)害分級

3.1農(nóng)業(yè)災(zāi)害分級

根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、種類、涉及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為Ⅰ級（特別重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）、Ⅱ級（重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）、Ⅲ級（較大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）。

3.1.1Ⅰ級（特別重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）

（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；（2）發(fā)現(xiàn)從國外、省外、市外傳入我市局部已發(fā)生的有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險極大、特別危險的；（3）其它特殊情況需要劃分為Ⅰ級（特別重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）的。

3.1.2Ⅱ級（重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）

（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；（2）市內(nèi)雖有零星發(fā)生或偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險較大、高度危險的；（3）其它特殊情況需要劃分為Ⅱ級（重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）。

3.1.3Ⅲ級（較大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）

（1）危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為一個縣（區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；（2）市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的有害生物，經(jīng)風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的；（3）其它特殊情況需要劃分為Ⅲ級（較大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）的。

3.2林業(yè)災(zāi)害分級

根據(jù)突發(fā)性林業(yè)病蟲生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、范圍和危害程度等，將災(zāi)害劃分為四級。

3.2.1有下列情況之一的，為Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)生物災(zāi)害

從國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級林業(yè)檢疫性有害生物入侵重大事件。其它需要劃為Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)有害生物災(zāi)害的。

3.2.2有下列情況之一的，為Ⅲ級林業(yè)生物災(zāi)害

災(zāi)害面積在15000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件，或者連片成災(zāi)面積在7500畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

3.2.3有下列情況之一的，為Ⅳ級林業(yè)生物災(zāi)害

災(zāi)害面積在10000畝以上，造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件，或者連片成災(zāi)面積在5000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。

4預(yù)警和預(yù)防機制

4.1監(jiān)測與報告

4.1.1信息收集

收集國內(nèi)外、市外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的情況，農(nóng)林產(chǎn)品和植物廢棄物進口、調(diào)入情況，植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。

4.1.2日常監(jiān)測

（1）監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以各級植物保護（病蟲測報）站，森林病蟲防治站、植物檢疫機構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)林作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各級農(nóng)林作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)，在農(nóng)林主管部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，組織開展農(nóng)林作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，重大病蟲中、長期預(yù)報和預(yù)警。

（2）監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對各地農(nóng)林作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監(jiān)測，對監(jiān)測信息進行匯總、分析。對國內(nèi)外、市外檢疫性病蟲及外來有害生物入侵動態(tài)進行收集、整理和分析。

4.1.3信息報告

（1）報告程序。各級農(nóng)林主管部門負責農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)林病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴大、以及不明原因發(fā)生農(nóng)林作物大面積受害等異常情況時，應(yīng)當立即向當?shù)剞r(nóng)林部門報告。有關(guān)機構(gòu)在作出診斷后2小時內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報告同級農(nóng)林部門，并在6小時內(nèi)逐級報告到省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，特殊情況時可直接報告。

（2）報告內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害緊急情況報告，必須以書面形式報告。報告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型；發(fā)生時間與地點；發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果；已采取的控制措施及有效程度；報告的單位及其負責人、報告人和聯(lián)系方式。

4.2災(zāi)害診斷

縣級以上農(nóng)林部門依照下列規(guī)定負責組織農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害診斷。

（1）國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當?shù)刂参铮ㄉ郑z疫機構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且當?shù)刂参铮ㄉ郑z疫機構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到省農(nóng)業(yè)、林業(yè)“省區(qū)域性檢疫實驗室”檢驗診斷。

（2）國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當?shù)剞r(nóng)林部門確認。

（3）對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，按程序逐級上報省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳或林業(yè)廳邀請國家權(quán)威機構(gòu)和專家會診并確認。

（4）國家或省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.3風險評估

通過對農(nóng)林作物病蟲害監(jiān)測，結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件，進行風險評估，預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估，以確定監(jiān)測重點和控制措施。

4.4預(yù)警預(yù)報

4.4.1農(nóng)林作物病蟲預(yù)警預(yù)報

各級植物保護（病蟲測報）站、森林病蟲防治站，對監(jiān)測的農(nóng)林作物病蟲害信息進行綜合分析預(yù)測，經(jīng)風險評估有可能造成重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的，由各級農(nóng)林部門及時長中短期和動態(tài)預(yù)報、預(yù)警，為啟動和結(jié)束預(yù)案提供決策依據(jù)。

4.4.2植物疫情預(yù)警

各級植物（森林）檢疫機構(gòu)對收集、監(jiān)測的植物疫情和外來有害生物入侵信息等，結(jié)合風險評估，作出預(yù)警預(yù)報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)，統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他有關(guān)單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。

4.5預(yù)防控制

根據(jù)各級農(nóng)林行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報，對有可能造成為重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的，積極采取預(yù)防措施和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)林作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。

4.6農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程圖（附后）

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。當農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時，有關(guān)縣（區(qū)）政府的農(nóng)林行政主管部門，及時、主動、有效地進行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即逐級上報省農(nóng)業(yè)廳或林業(yè)廳。

5.2Ⅰ、Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1Ⅰ級（農(nóng)業(yè)）和Ⅰ、Ⅱ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動

Ⅰ級（農(nóng)業(yè)）和Ⅰ、Ⅱ級（林業(yè)）生物災(zāi)害由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳會同市、縣農(nóng)林部門共同確認，省指揮部啟動預(yù)案。實施Ⅰ級（農(nóng)業(yè)）或Ⅰ、Ⅱ級（林業(yè)）應(yīng)急響應(yīng)行動后，市及災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）相應(yīng)啟動農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。

5.2.2Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害由市農(nóng)林部門會同縣（區(qū)）共同確認，由市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動本預(yù)案，實施相應(yīng)的生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動。市指揮部負責部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急處置行動，并將災(zāi)害情況和應(yīng)急處置情況報市政府和省農(nóng)業(yè)廳或林業(yè)廳。

（2）災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急必須啟動，市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。

（3）超出市政府處置能力的，由市政府報請省政府，市農(nóng)林局報請省農(nóng)業(yè)廳或林業(yè)廳，請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳應(yīng)急指揮部在技術(shù)、物資等方面給予支援。

5.2.3Ⅰ、Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)實施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實施相應(yīng)的處置程序。

（1）重大農(nóng)林作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序

①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情調(diào)查，認真分析農(nóng)林作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學、當?shù)氐乩怼⒆魑锊季?、氣候特點等因素綜合分析發(fā)生原因。

②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)林作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。

重點防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。

一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要重發(fā)的區(qū)域。

監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。

③制定防治措施。受災(zāi)縣（區(qū)）指揮部在省、市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開展生產(chǎn)自救。

重點防治區(qū)采用化學防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時期，對流行蔓延區(qū)的田塊實施全面化學防治；對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)一防治；對嚴重危害的田塊實行翻耕改種；加強田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等等。

一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。

防治監(jiān)控區(qū)采取以可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。

（2）檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序

①劃定疫區(qū)、保護區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。

疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為了防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴散，經(jīng)報省政府批準劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。

保護區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)省政府批準劃定，并采取保護措施的區(qū)域。

疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。

②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

加強檢疫，強制封鎖。由市指揮部報請省政府封鎖令，向全社會公告，在出入疫區(qū)交通路口批準設(shè)立植物（森林）檢疫檢查站，對疫區(qū)采取封鎖措施。

疫情鏟除和控制。對確認發(fā)生疫情的植物進行徹底銷毀處理。疫區(qū)內(nèi)所有染疫種子、種苗和農(nóng)林產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當?shù)刂参铮ㄉ郑z疫機構(gòu)的監(jiān)督下，進行徹底消毒。對染疫的鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理，無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。

疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場考查驗收，認為可以解除封鎖時，由縣（區(qū)）農(nóng)林部門向縣（區(qū)）政府提出可解除封鎖的報告，縣（區(qū)）政府向省政府提出解除封鎖申請報告，并由省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)控，1年后未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情撲滅。

③保護區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。

實行疫情監(jiān)測，掌握疫情發(fā)生動態(tài)，禁止到疫區(qū)調(diào)運種子、種苗和相關(guān)農(nóng)林產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。

④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。

嚴格檢疫，防止疫情擴散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)種子種苗繁育單位或個人按檢疫要求建立無疫種子種苗和農(nóng)林產(chǎn)品基地，生產(chǎn)無疫種子種苗和農(nóng)林產(chǎn)品，加強源頭檢疫管理，嚴禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)林產(chǎn)品調(diào)運。

對檢疫性有害生物疫情每年組織開展疫情普查，建立疫情數(shù)據(jù)庫，掌握疫情發(fā)生動態(tài)。

落實防疫控制措施，開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時期，組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作，落實各項檢疫防控措施。

5.2.4Ⅰ、Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）和Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)終止

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置后，災(zāi)情得到有效控制，經(jīng)過評估和專家咨詢后，Ⅰ級（農(nóng)業(yè)）和Ⅰ、Ⅱ級（林業(yè)）由省指揮部辦公室報請指揮部批準后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報省政府、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。Ⅱ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅲ級（林業(yè)）由市指揮部辦公室報請市指揮部批準后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報市政府、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳。

5.3Ⅲ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅳ級（林業(yè)）生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級（農(nóng)業(yè)）、Ⅳ級（林業(yè)）生物災(zāi)害由縣（區(qū)）農(nóng)林部門負責確認，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責啟動本級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)的生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況逐級上報至省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳。超出縣（區(qū)）政府處置能力的，由縣（區(qū)）政府、縣（區(qū)）農(nóng)林部門分別報請市政府、市農(nóng)林行政主管部門，請求在技術(shù)、物資等方面給予支持。

6保障措施

6.1組織保障

各級政府負責農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系建設(shè)，整合和充實各級各部門力量，提高應(yīng)急處置能力。

6.2物資保障

建立市、縣（區(qū)）二級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和處置物資的儲備，各級農(nóng)林、供銷部門分別按照各自職責，負責農(nóng)藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調(diào)劑，由同級指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。

6.3財力保障

各級財政應(yīng)當將預(yù)防、控制、處置、物資儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，為應(yīng)急處置提供資金保障。具體按照《突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障專項預(yù)案》組織實施。

6.4人力保障

各級農(nóng)林行政主管部門負責對管理人員和技術(shù)人員進行法律、法規(guī)等專業(yè)知識和技能的培訓，提高其農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的識別、防治、風險評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫，當災(zāi)害發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)配使用。

6.5宣傳演練

充分利用各種媒體對農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害進行宣傳教育，提高社會各界對生物災(zāi)害的防范意識。農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的信息報道，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體按照《突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》組織實施。各級政府和農(nóng)林行政主管部門負責對參與農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動人員的防護知識教育，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高生物災(zāi)害的處置能力。

6.6技術(shù)保障

開展農(nóng)林有害生物的生態(tài)學、流行性學等技術(shù)研究，加強技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。

7后期處置

7.1善后處理

對于突發(fā)性事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各級農(nóng)林部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，減少因災(zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、出入境檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)的配套預(yù)案，應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后可能造成的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)、出口貿(mào)易等方面的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7.2社會救助

受災(zāi)地人民政府，應(yīng)建立社會救助機制，切實解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對從事一線工作的人員給予適當?shù)慕?jīng)濟補助和津貼。

8獎勵與責任追究

各級政府對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人要給予精神和物資獎勵；對工作失職、瀆職的，要責成有關(guān)部門組織開展調(diào)查，并提請有關(guān)部門按法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定追究責任。

9附則

9.1管理與更新

本預(yù)案由市農(nóng)林局負責制訂，報市政府批準后實施?？h（區(qū)）政府和市指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動方案。

隨著農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)林局會同市指揮部成員單位定期對本預(yù)案進行修訂。

9.2解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負責解釋。

9.3實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。