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根據(jù)《**市人民政府辦公廳關于開展全市第二次土地調查的通知》（渝辦發(fā)〔**〕142號）（以下簡稱《通知》）和《**市第二次土地調查實施方案》（以下簡稱《方案》）的要求，為保證我縣第二次土地調查工作的順利開展，特制定本方案。

一、意義

第二次土地調查是一項重大的國情國力調查工作，是查清土地利用現(xiàn)狀，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步加強和改善土地管理和調控的重大舉措。通過土地調查，全面掌握建設用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用土地的數(shù)量和分布，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、住宅用地、商業(yè)用地等的結構、數(shù)量和布局，對保障糧食安全、維護農(nóng)民權益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展有重大意義；也是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強國民經(jīng)濟宏觀調控、實施科學決策的重要依據(jù)。

二、調查目標和主要任務

（一）調查目標

根據(jù)《通知》和《方案》要求，在現(xiàn)有土地調查資料的基礎上，按照國家制定的統(tǒng)一技術標準和市有關補充規(guī)定，用兩年半的時間全面查清我縣土地利用狀況，掌握真實的各類土地數(shù)據(jù)；全面查清我縣土地所有權、使用權狀況，完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作，建立和完善土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，建設土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對我縣的土地利用現(xiàn)狀和變化狀況實行信息化管理與服務，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務

按照市政府《通知》的要求，結合我縣實際，全縣第二次土地調查的主要任務是：開展農(nóng)村土地調查，查清各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握縣城（含龍水鎮(zhèn)，下同）所在地、開發(fā)園區(qū)的城鎮(zhèn)土地利用狀況；開展基本農(nóng)田狀況調查，查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立土地調查數(shù)據(jù)庫，形成集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的信息資料；建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

1、農(nóng)村土地調查

開展農(nóng)村土地調查是本次調查任務的重點，按照調查內容，農(nóng)村土地調查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查、農(nóng)村土地權屬調查和基本農(nóng)田調查三部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查

以1:1萬比例尺為主，按照國家統(tǒng)一標準和要求，以正射影像圖為基礎，在原有土地調查資料的基礎上，對全縣的農(nóng)村土地進行土地利用現(xiàn)狀調查，實地查清全縣每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，并匯總形成全縣的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（2）農(nóng)村土地權屬調查

全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）等國有土地的使用權狀況，利用土地調查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作。

（3）基本農(nóng)田調查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、按照基本農(nóng)田保護區(qū)劃定資料、基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并登記上證、造冊。

2、城鎮(zhèn)地籍調查

城鎮(zhèn)地籍調查是依據(jù)地籍調查技術規(guī)范，在現(xiàn)有地籍調查工作的基礎上，對縣城所在地進行大比例尺調查。以1:500比例尺為主，對城鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀進行調查，查清城鎮(zhèn)建設用地使用權及每宗土地的位置、界線、數(shù)量、用途等，并統(tǒng)計城鎮(zhèn)內部各類土地面積等數(shù)據(jù)、掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用現(xiàn)狀。

3、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，主要建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等，并對土地利用數(shù)據(jù)庫進行變更處理。土地利用數(shù)據(jù)庫要實行網(wǎng)絡化管理，為數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供支持。同時對數(shù)據(jù)庫進行全面的整合與管理，并對圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。

4、成果匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎上，匯總全縣的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù)，形成綜合及專題調查匯總成果。

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出縣、鄉(xiāng)（街鎮(zhèn)）級土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

根據(jù)土地調查結果，結合相關信息資料，開展土地利用狀況分析。一是對耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對土地利用結構、集約程度進行分析，預測土地變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)建設用地數(shù)量、結構和分布情況，為城鎮(zhèn)土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議；四是根據(jù)土地調查結果，編制第二次土地調查報告。

三、技術路線和技術方法

（一）技術路線

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查圍繞第二次土地調查總體目標，按照《全國第二次土地調查技術規(guī)程》和《**市第二次土地調查技術規(guī)范》等統(tǒng)一的土地調查技術標準和規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的土地調查成果和資料，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、采用內外業(yè)相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全縣每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息，建立土地調查數(shù)據(jù)庫。

第二次土地調查的城鎮(zhèn)地籍調查，嚴格按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調查實施細則》、**市相關規(guī)定等確定的有關技術路線和要求，開展調查工作，并建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術方法

1、以航空、航天遙感影像為主要信息源

我縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查以1:1萬比例尺為主，充分利用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調查的主要信息源。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像，采用基于KEM和GPS控制點的微分糾正技術，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結合的衛(wèi)星影像定位技術和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術，實現(xiàn)對無控制點或稀少控制點地區(qū)的影像糾正。

2、基于內外業(yè)相結合的調查方法

以1:1萬主比例尺的正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業(yè)調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業(yè)調查記錄表，確保每一地塊的地類、權屬等現(xiàn)狀信息詳細、準確、可靠。以外業(yè)調繪圖件為基礎，采用成熟的目視解譯與計算機自動識別相結合的信息提取技術，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)地籍調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地利用狀況及權屬調查，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。地籍調查盡可能采用解析法。

3、基于統(tǒng)一標準的土地利用數(shù)據(jù)庫建設方法

系統(tǒng)整理外業(yè)調查記錄，按照全市統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準和建設規(guī)范，逐圖斑錄入調查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進行屬性聯(lián)結，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。

土地變更調查需求，采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。

另外，由于土地調查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權屬調查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)以及土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)量龐大，數(shù)據(jù)庫記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術，優(yōu)化數(shù)據(jù)結構，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的速度。

4、基于網(wǎng)絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，借助國土資源信息網(wǎng)絡框架，建立先進、高速大容量的土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡體系，為日常管理、信息和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、勻換、共享及社會化服務一體化。

四、調查成果

通過開展第二次土地調查工作，全面獲取全縣的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果，成果類別主要有數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和土地利用數(shù)據(jù)庫成果等。