土地調查實施方案

時間:2022-10-30 03:58:00

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土地調查實施方案

根據(jù)《**市人民政府辦公廳關于開展全市第二次土地調查的通知》(渝辦發(fā)〔**〕142號)(以下簡稱《通知》)和《**市第二次土地調查實施方案》(以下簡稱《方案》)的要求,為保證我縣第二次土地調查工作的順利開展,特制定本方案。

一、意義

第二次土地調查是一項重大的國情國力調查工作,是查清土地利用現(xiàn)狀,服務經(jīng)濟社會發(fā)展,進一步加強和改善土地管理和調控的重大舉措。通過土地調查,全面掌握建設用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用土地的數(shù)量和分布,掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、住宅用地、商業(yè)用地等的結構、數(shù)量和布局,對保障糧食安全、維護農(nóng)民權益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展有重大意義;也是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強國民經(jīng)濟宏觀調控、實施科學決策的重要依據(jù)。

二、調查目標和主要任務

(一)調查目標

根據(jù)《通知》和《方案》要求,在現(xiàn)有土地調查資料的基礎上,按照國家制定的統(tǒng)一技術標準和市有關補充規(guī)定,用兩年半的時間全面查清我縣土地利用狀況,掌握真實的各類土地數(shù)據(jù);全面查清我縣土地所有權、使用權狀況,完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作,建立和完善土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度,建設土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),對我縣的土地利用現(xiàn)狀和變化狀況實行信息化管理與服務,以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

(二)主要任務

按照市政府《通知》的要求,結合我縣實際,全縣第二次土地調查的主要任務是:開展農(nóng)村土地調查,查清各類土地的利用狀況;開展城鎮(zhèn)土地調查,掌握縣城(含龍水鎮(zhèn),下同)所在地、開發(fā)園區(qū)的城鎮(zhèn)土地利用狀況;開展基本農(nóng)田狀況調查,查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況,對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊;建立土地調查數(shù)據(jù)庫,形成集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的信息資料;建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

1、農(nóng)村土地調查

開展農(nóng)村土地調查是本次調查任務的重點,按照調查內容,農(nóng)村土地調查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查、農(nóng)村土地權屬調查和基本農(nóng)田調查三部分。

(1)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查

以1:1萬比例尺為主,按照國家統(tǒng)一標準和要求,以正射影像圖為基礎,在原有土地調查資料的基礎上,對全縣的農(nóng)村土地進行土地利用現(xiàn)狀調查,實地查清全縣每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況,并匯總形成全縣的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

(2)農(nóng)村土地權屬調查

全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地)等國有土地的使用權狀況,利用土地調查成果,加快推進土地登記發(fā)證,完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作。

(3)基本農(nóng)田調查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、按照基本農(nóng)田保護區(qū)劃定資料、基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上,統(tǒng)計匯總出基本農(nóng)田的分布、面積等狀況,并登記上證、造冊。

2、城鎮(zhèn)地籍調查

城鎮(zhèn)地籍調查是依據(jù)地籍調查技術規(guī)范,在現(xiàn)有地籍調查工作的基礎上,對縣城所在地進行大比例尺調查。以1:500比例尺為主,對城鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀進行調查,查清城鎮(zhèn)建設用地使用權及每宗土地的位置、界線、數(shù)量、用途等,并統(tǒng)計城鎮(zhèn)內部各類土地面積等數(shù)據(jù)、掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用現(xiàn)狀。

3、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準,主要建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等,并對土地利用數(shù)據(jù)庫進行變更處理。土地利用數(shù)據(jù)庫要實行網(wǎng)絡化管理,為數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供支持。同時對數(shù)據(jù)庫進行全面的整合與管理,并對圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理,提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能,滿足日常業(yè)務及管理需求。

4、成果匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎上,匯總全縣的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設用地等數(shù)據(jù),形成綜合及專題調查匯總成果。

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術,采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編,編制出縣、鄉(xiāng)(街鎮(zhèn))級土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等。

根據(jù)土地調查結果,結合相關信息資料,開展土地利用狀況分析。一是對耕地和基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進行綜合分析,提出合理利用土地的建議;二是對土地利用結構、集約程度進行分析,預測土地變化趨勢;三是分析城鎮(zhèn)建設用地數(shù)量、結構和分布情況,為城鎮(zhèn)土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議;四是根據(jù)土地調查結果,編制第二次土地調查報告。

三、技術路線和技術方法

(一)技術路線

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查圍繞第二次土地調查總體目標,按照《全國第二次土地調查技術規(guī)程》和《**市第二次土地調查技術規(guī)范》等統(tǒng)一的土地調查技術標準和規(guī)范,充分利用現(xiàn)有的土地調查成果和資料,采用無爭議的權屬資料,運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、采用內外業(yè)相結合的調查方法,形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程,獲取全縣每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息,建立土地調查數(shù)據(jù)庫。

第二次土地調查的城鎮(zhèn)地籍調查,嚴格按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調查實施細則》、**市相關規(guī)定等確定的有關技術路線和要求,開展調查工作,并建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

(二)技術方法

1、以航空、航天遙感影像為主要信息源

我縣農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調查以1:1萬比例尺為主,充分利用航空、航天遙感技術手段,及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調查的主要信息源。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像,采用基于KEM和GPS控制點的微分糾正技術,提高影像的正射糾正幾何精度;采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結合的衛(wèi)星影像定位技術和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術,實現(xiàn)對無控制點或稀少控制點地區(qū)的影像糾正。

2、基于內外業(yè)相結合的調查方法

以1:1萬主比例尺的正射影像圖作為調查基礎底圖,充分利用現(xiàn)有資料,在GPS等技術手段引導下,實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業(yè)調查,并詳細記錄,繪制相應圖件,填寫外業(yè)調查記錄表,確保每一地塊的地類、權屬等現(xiàn)狀信息詳細、準確、可靠。以外業(yè)調繪圖件為基礎,采用成熟的目視解譯與計算機自動識別相結合的信息提取技術,對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化,準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)地籍調查以1:500比例尺為主,充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段,開展大比例尺土地利用狀況及權屬調查,準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。地籍調查盡可能采用解析法。

3、基于統(tǒng)一標準的土地利用數(shù)據(jù)庫建設方法

系統(tǒng)整理外業(yè)調查記錄,按照全市統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準和建設規(guī)范,逐圖斑錄入調查記錄,并對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進行屬性聯(lián)結,形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。

土地變更調查需求,采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術,實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。

另外,由于土地調查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權屬調查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)以及土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)量龐大,數(shù)據(jù)庫記錄繁多,采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術,優(yōu)化數(shù)據(jù)結構,提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的速度。

4、基于網(wǎng)絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術,借助國土資源信息網(wǎng)絡框架,建立先進、高速大容量的土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡體系,為日常管理、信息和社會化服務提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺,實現(xiàn)土地信息傳輸、勻換、共享及社會化服務一體化。

四、調查成果

通過開展第二次土地調查工作,全面獲取全縣的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權登記信息,形成一系列不同尺度的土地調查成果,成果類別主要有數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和土地利用數(shù)據(jù)庫成果等。