導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)法五清理規(guī)范方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）、《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《**市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》（**市人民政府令第191號(hào)）和《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市行政執(zhí)法五清理四規(guī)范工作實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔**〕28號(hào)），切實(shí)改變執(zhí)法形象，提高執(zhí)法水平，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法“五清理”（清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法文書、執(zhí)法人員）、“四規(guī)范”（規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書）工作，現(xiàn)制訂實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法，促使各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政、公正執(zhí)法，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”工作的順利開展，成立由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣府辦主任、縣政府法制辦主任、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣編辦、縣人事局、縣財(cái)政局、縣行政服務(wù)中心等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的大足縣清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照全縣總體部署和要求，切實(shí)開展好行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”各項(xiàng)工作。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)開展行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”工作，進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，明確界定執(zhí)法主體，確認(rèn)合法有效的執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)配置執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，確定執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率不高、權(quán)責(zé)不明以及執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為、亂作為等問(wèn)題，使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法水平有明顯提高，執(zhí)法方法有明顯改進(jìn)，執(zhí)法作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度有明顯上升。

四、工作任務(wù)

（一）明確責(zé)任分工

行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”工作按照縣政府組織，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位具體落實(shí)的原則進(jìn)行?？h政府負(fù)責(zé)所屬部門、有關(guān)單位、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）清理規(guī)范工作，并向市政府報(bào)送備案。

（二）制訂實(shí)施方案

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制訂本地區(qū)、本部門、本單位行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟、具體措施、時(shí)間要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。制訂實(shí)施方案時(shí)，要以清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法文書、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，摸清“家底”，查找問(wèn)題，全面規(guī)范，建立健全執(zhí)法主體管理、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文明用語(yǔ)、執(zhí)法格式文書等工作制度。

（三）“五清理”工作內(nèi)容

1．清理執(zhí)法主體。一是按照法定的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法受委托執(zhí)法的組織（含依法委托的執(zhí)法組織）、集中行使行政處罰權(quán)的組織順序?qū)?zhí)法主體進(jìn)行清理。二是列明主體全稱、法定代表人、法定依據(jù)、辦公地址、聯(lián)系方式（郵編、電話、網(wǎng)址）等內(nèi)容。

2．清理執(zhí)法依據(jù)。一是按照現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、市政府規(guī)章、市或縣政府批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定和市或縣編制部門職能職責(zé)規(guī)定文件順序進(jìn)行全面清理。二是清理的范圍包括公共法律規(guī)范、專業(yè)法律規(guī)范和以本執(zhí)法主體為主執(zhí)行的法律規(guī)范、配合其他執(zhí)法主體執(zhí)行的法律規(guī)范。三是列明執(zhí)法依據(jù)目錄，目錄包括法定依據(jù)的類別、全稱、機(jī)關(guān)、實(shí)施時(shí)間以及主要執(zhí)行主體、共同執(zhí)行主體和協(xié)助執(zhí)行主體等內(nèi)容，做到科學(xué)編排，不重不漏，匯編成冊(cè)。

3．清理執(zhí)法權(quán)責(zé)。一是按照行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決以及其他具體執(zhí)法行為（如行政給付、行政確認(rèn)等）順序進(jìn)行清理。二是按照單一主管（管轄）、共同主管（管轄）、協(xié)同管理（管轄）的方式列明每一項(xiàng)職權(quán)的實(shí)施主體類別、執(zhí)法行為名稱、依據(jù)名稱、法律責(zé)任（執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違法行使職權(quán)承擔(dān)的法律責(zé)任）并匯編成冊(cè)。三是法律、法規(guī)、規(guī)章、市或縣政府批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定和市或縣編制部門職能職責(zé)規(guī)定文件之間存在不一致的情況，要在清理報(bào)告中說(shuō)明，并提出處理意見。

4．清理執(zhí)法人員。一是清理執(zhí)法證件，包括執(zhí)法人員使用的國(guó)務(wù)院部門、市政府頒發(fā)的執(zhí)法證件或其他執(zhí)法證件。二是清理執(zhí)法人員的身份，按照公務(wù)員、參照公務(wù)員管理人員、事業(yè)編制人員、工勤人員、聘用人員順序進(jìn)行清理。三是列明所在執(zhí)法主體名稱、姓名、年齡、學(xué)歷、執(zhí)法區(qū)域、頒發(fā)證件機(jī)關(guān)、執(zhí)法證號(hào)、身份并匯編成冊(cè)。

5．清理執(zhí)法文書。一是按照行政許可文書、行政征收文書、行政處罰文書、行政強(qiáng)制文書、行政裁決文書以及其他執(zhí)法文書的順序進(jìn)行清理。二是執(zhí)法文書范圍包括內(nèi)部執(zhí)法文書和外部執(zhí)法文書。三是列明執(zhí)法文書的目錄、類別、范圍、樣本等并匯編成冊(cè)。

（四）“四規(guī)范”工作內(nèi)容

1．規(guī)范執(zhí)法主體。一是通過(guò)清理，對(duì)符合法定條件的執(zhí)法主體按照規(guī)定方式向社會(huì)公告，對(duì)不符合法定條件的執(zhí)法主體不得行使行政執(zhí)法權(quán)。二是建立健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體資格管理制度。

2．規(guī)范執(zhí)法程序。一是各級(jí)執(zhí)法主體結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，將本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采取流程圖（表）與文字說(shuō)明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明細(xì)化。二是建立健全統(tǒng)一的執(zhí)法程序制度。

3．規(guī)范執(zhí)法文書。一是行政執(zhí)法文書要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，不得以其他規(guī)范性文件作為依據(jù)。二是行政處罰文書要減少填發(fā)式文書的使用，推行制作式行政執(zhí)法文書。三是行政處罰文書要格式規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、寓于說(shuō)理性，并在文中對(duì)當(dāng)事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)作出答復(fù)和說(shuō)明。四是分類制作樣本，形成統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式。

4．規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)。一是制訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的文明用語(yǔ)。二是制定執(zhí)法人員文明用語(yǔ)的使用辦法。三是建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。四是將執(zhí)法人員文明用語(yǔ)的使用情況納入執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（4月20日至4月27日）。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位要將《意見》、《條例》和《決定》納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的學(xué)法內(nèi)容。組建工作機(jī)構(gòu)，制訂行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”實(shí)施方案。將準(zhǔn)備工作情況和實(shí)施方案于4月28日前報(bào)縣政府備案，并抄送縣清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）清理階段（4月28日至5月20日）。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位按照本實(shí)施方案的要求完成清理工作，將“五清理”工作結(jié)果通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)、報(bào)刊以及執(zhí)法主體公告欄向社會(huì)公示，于5月20日前將清理工作情況報(bào)縣政府備案，并抄送縣清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）規(guī)范階段（5月21日至7月10日）。在清理工作的基礎(chǔ)上，建立健全“四項(xiàng)規(guī)范”制度。同時(shí)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位于6月20日前完成行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況自查工作，于7月10日前將制定的“四項(xiàng)規(guī)范”制度和2002—**年上半年本地區(qū)、本部門、本單位行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況向縣政府報(bào)告，并抄送縣清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）檢查階段（7月11日至7月28日）?？h清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位貫徹落實(shí)《意見》、《條例》和《決定》情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（五）迎檢階段（8月1日至9月30日）。接受市清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣人民政府貫徹落實(shí)《意見》、《條例》和《決定》情況進(jìn)行的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”工作是創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的重點(diǎn)，關(guān)系全縣各級(jí)政府所屬各執(zhí)法機(jī)關(guān)和每個(gè)執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧大足的高度充分認(rèn)識(shí)“五清理、四規(guī)范”工作的重要意義，成立執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，提供必要經(jīng)費(fèi)保障，采取有效措施，確保工作任務(wù)按時(shí)間、按要求、高質(zhì)量完成。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)情況召開部門聯(lián)系會(huì)議，解決工作開展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難；縣法制、編制、監(jiān)察、人事、督查等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力配合，形成合力，確保行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”工作的順利完成。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣清理規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全縣貫徹落實(shí)《意見》、《條例》和《決定》情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促行政執(zhí)法“五清理、四規(guī)范”工作落到實(shí)處，并將檢查情況作為年度依法行政考核的依據(jù)，通報(bào)表彰先進(jìn)，對(duì)沒(méi)有按要求、按時(shí)間完成有關(guān)工作的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，按照《大足縣政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（四）加強(qiáng)工作聯(lián)系?？h清理規(guī)范執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位的清理規(guī)范執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作聯(lián)系，保證“五清理、四規(guī)范”工作統(tǒng)一同步實(shí)施。所有的有關(guān)材料均需將書面材料連同電子文本一并報(bào)送。