導(dǎo)語：環(huán)衛(wèi)管理體制改革方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實加強市容市貌管理，提升城市形象，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制訂**市容環(huán)衛(wèi)管理改革實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的**大和**屆四中全會精神，以提高城市管理水平為手段，以改善人居環(huán)境為目的，進一步完善高效的城市管理機制，鞏固發(fā)展山水園林城市和衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，全面展示**對外開放的新形象。

二、基本原則

（一）精簡、高效、統(tǒng)一原則。精簡管理人員，加強一線力量，提高環(huán)衛(wèi)工作效率，保證指揮靈敏，關(guān)系順暢，提高清掃、保潔、清運成效。

（二）市場取向原則。清掃保潔和清運工作一律實行企業(yè)化管理，按市場運作方式經(jīng)營。

（三）屬地原則。深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革，推進環(huán)衛(wèi)管理重心下移，按照屬地管理，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負責(zé)本轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理。

（四）競爭原則。正式工的招錄和臨時工的聘用一律實行競爭上崗，合同管理。

三、改革內(nèi)容

（一）調(diào)整管理范圍。棠香、龍崗城區(qū)的主、次干道、公廁、垃圾站、瀨溪河城區(qū)段水域和沿河的灘涂、岸坡由縣市政行政主管部門負責(zé)管理；背街小巷、社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部由所轄的街道辦事處負責(zé)管理，已實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責(zé)；未實行物業(yè)管理的，由社區(qū)居委會負責(zé)；汽車站和文化、體育、娛樂、游覽、公園、綠地等場所，由經(jīng)營管理單位負責(zé)；集貿(mào)市場、展覽展銷場所、商場、餐飲店及個體經(jīng)營攤點，由經(jīng)營管理單位或從業(yè)者負責(zé)；建筑工地由建設(shè)單位負責(zé)，整治土地、待建地由土地使用權(quán)單位負責(zé)；現(xiàn)階段的大灣垃圾處理場由龍崗街道辦事處負責(zé)管理，管理經(jīng)費由縣財政專項預(yù)算解決，新垃圾處理場建成投入使用后，再由縣府確定管理部門。

（二）改革工作運行機制

為保證環(huán)衛(wèi)體制改革工作的順利推進，根據(jù)實際，可選用兩套方案之一實施。

方案一：

成立清潔公司。由縣環(huán)衛(wèi)所負責(zé)，組建環(huán)衛(wèi)清潔公司，清潔公司嚴格按照《公司法》運作，負責(zé)屬縣市政行政主管部門的責(zé)任區(qū)的管理和主城區(qū)所有垃圾的清收運工作。縣上依據(jù)實際清掃面積和工作量（清掃保潔面積為669523.9平方米，垃圾清收運為3萬噸/年），按照建設(shè)部的標準核算經(jīng)費（全年清掃保潔費為76.8萬元，含掃地車和灑水車的運行費用；垃圾清收運費為42萬元），實行承包合同管理城市?？h市政行政主管部門責(zé)任區(qū)以外的單位產(chǎn)生的垃圾可以委托環(huán)衛(wèi)清潔公司清運，公司實行有償服務(wù)。棠香、龍崗兩辦事處責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾傾倒到縣環(huán)衛(wèi)所指定的地點，由清潔公司無償清運。

方案二：

實行路段、項目責(zé)任承包制。路段根據(jù)工作需要，分為東、中、西三個片區(qū)，其中：東區(qū)面積270145.6平方米,全年清掃保潔費224220.85元;中區(qū)面積228454.4平方米,全年清掃保潔費212462.59元;西區(qū)面積170923.9平方米,全年清掃保潔費150413.03元。東、中、西三個片區(qū)全年清掃保潔總金額為587096.46元（不含掃地車和灑水車運行費）。項目主要包括：垃圾清運（全年總承包價為60萬元）、公廁管理、瀨溪河城區(qū)段水域和沿河的灘涂、岸坡管理等，實行分項承包，鼓勵單位或個人競標?？h環(huán)衛(wèi)所與競標單位或個人產(chǎn)生合同關(guān)系?？h市政行政主管部門責(zé)任區(qū)以外的單位產(chǎn)生的垃圾可以委托承包單位或個人（業(yè)主）清運，實行有償服務(wù)。棠香、龍崗兩辦事處責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾傾倒到縣環(huán)衛(wèi)所指定的地點，由承包者無償清運。

（三）改革人事管理體制

一是龍崗、棠香街道辦事處的環(huán)衛(wèi)管理所仍按現(xiàn)行管理體制，實行屬地管理。

二是原縣統(tǒng)一管理的環(huán)衛(wèi)人員（其中龍水鎮(zhèn)24人，中敖鎮(zhèn)3人、三驅(qū)鎮(zhèn)1人、萬古鎮(zhèn)1人、郵亭鎮(zhèn)1人，）全部劃歸現(xiàn)在工作所在鎮(zhèn)管理，其檔案由縣市政行政主管部門移交當?shù)卣?/p>

三是其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)各自的實際情況，設(shè)置機構(gòu)，明確職責(zé)，確定管理人員，自行管理。

四是原路段清掃保潔臨時人員由承包單位或個人負責(zé)接收，原則上第一年要保證原有人員都能在崗。

（四）完善環(huán)衛(wèi)管理機制

一是完善垃圾收集工作。各路段設(shè)立統(tǒng)一的垃圾收集處，所有垃圾一律要投放到附近公共垃圾收集處，或由環(huán)衛(wèi)工人定時收集，不得亂堆亂倒垃圾。

二是建立“四旁四包”制度?！八呐浴奔撮T前自墻基線至街沿石、左至鄰墻、右至鄰墻、門后延伸至院墻；“四包”即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包市容，逐步建立完善城市管理的社會機制。

三是強化街道居委會環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。街道和居委會要加強對轄區(qū)內(nèi)市民的文明素質(zhì)教育，積極協(xié)調(diào)解決環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的各種問題，督促街道居民戶對垃圾的定點、定時投放；督促居民戶落實“四旁四包”。

（五）明確執(zhí)法隊伍管理?？h市政監(jiān)察大隊為縣市政局直接管理，棠香（6人）、龍崗（7人）、龍水（10人，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法人員中產(chǎn)生，具體招錄辦法由縣人事局、縣編辦、縣市政局和龍水鎮(zhèn)共同研究報縣政府審定）成立三個監(jiān)察中隊，監(jiān)察中隊實行雙重管理，日常管理由各街鎮(zhèn)負責(zé)，縣市政監(jiān)察大隊負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)察中隊負責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常城市管理執(zhí)法工作，集中整治執(zhí)法期間由縣監(jiān)察大隊統(tǒng)一調(diào)度。

（六）明確環(huán)衛(wèi)資金管理

按照誰主管、誰負責(zé)經(jīng)費的原則，分級管理環(huán)衛(wèi)資金。

一是屬縣管范圍的，經(jīng)費由縣財政解決；屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理范圍的，經(jīng)費由當?shù)刎斦鉀Q。

二是主城區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、經(jīng)營門店、餐飲、城市居民的生活垃圾處置費和出租車、環(huán)城公交車、人力三輪車、貨三輪車、洗車場的清潔費由縣市政行政主管部門委托棠香、龍崗街道辦事處按轄區(qū)收取，全部作為該轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費，其余環(huán)衛(wèi)有償使用費由縣上統(tǒng)一收取，縣財政統(tǒng)一管理。其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)按環(huán)衛(wèi)有關(guān)收費項目收取的經(jīng)費全部用于本鎮(zhèn)鄉(xiāng)的環(huán)衛(wèi)管理工作，縣財政不再給予經(jīng)費補助。

三是縣監(jiān)察大隊和棠香、龍崗、龍水監(jiān)察中隊的罰沒收由縣監(jiān)察大隊統(tǒng)一收取，全額繳入縣金庫，按繳入縣金庫的80%返還街鎮(zhèn)，作為監(jiān)察中隊辦案經(jīng)費。

四、改革步驟

（一）方案制定階段（**年4月1日—4月30日）。成立環(huán)衛(wèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)環(huán)衛(wèi)改革的協(xié)調(diào)工作；由縣市政局牽頭，相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部門配合，摸清底數(shù)，測好標底，劃分衛(wèi)生小區(qū)，進行可行性分析，形成改革方案，報縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審議，并由縣委辦、縣府辦印發(fā)實施方案。

（二）宣傳發(fā)動階段（**年4月30日—5月15日）。由縣政府組織相關(guān)部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開座談會，市政局組織相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和環(huán)衛(wèi)管理負責(zé)人會議，相關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織環(huán)衛(wèi)管理人員及臨時人員會議，宣傳改革方案，進一步統(tǒng)一思想認識，做到改革和日常管理兩不誤，確保改革工作的順利推進。

（三）組織實施階段（**年5月15日——5月31日）。按照屬地管理原則，做好環(huán)衛(wèi)所建制的劃轉(zhuǎn)工作；組建清潔公司或做好路段項目承包工作；對環(huán)衛(wèi)清掃保潔區(qū)域和清運工作分類招標，完成環(huán)衛(wèi)人員競爭上崗工作。

五、其他配套改革

（一）規(guī)范資產(chǎn)管理。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛設(shè)備、公共廁所、作業(yè)休息場所、辦公場地、停車場、機具設(shè)備維修等設(shè)施（含現(xiàn)已改變用途的設(shè)施），不論建設(shè)、購置的資金渠道和來源，均屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有。按照國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)實行分離的原則，由縣政府委托環(huán)衛(wèi)企業(yè)經(jīng)營管理。在經(jīng)營期間，不得擅自改變固定資產(chǎn)用途，并對固定資產(chǎn)進行維修維護和設(shè)備設(shè)施的更新，保證國有資產(chǎn)保值、增值。

（二）理順資金供給關(guān)系?？h環(huán)衛(wèi)所全額撥款的事業(yè)單位性質(zhì)不變，編制數(shù)不變，經(jīng)費來源渠道不變。其余街鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理人員的工資，其經(jīng)費來源由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。

（三）理順社會勞動保障關(guān)系。中標單位或個人的用工一律由中標單位和個人聘用。

（四）理順投資關(guān)系。積極建立和完善市場經(jīng)濟體制下的市容環(huán)境衛(wèi)生投融資體制，多渠道籌集資金，建立和完善以各級財政投入為基礎(chǔ)，政府、社會、企業(yè)、外資等多元化的投資機制。