導(dǎo)語：整治無照經(jīng)營實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，營造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號(hào)令）的規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化投資環(huán)境為目的，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、整治目標(biāo)和部門職責(zé)

（一）整治的目標(biāo)：通過集中開展清理無照經(jīng)營行為，依法堅(jiān)決查處取締存在嚴(yán)重安全隱患、與產(chǎn)業(yè)政策不符、影響社會(huì)治安和管理、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾群眾日常生活等負(fù)面影響嚴(yán)重的無照經(jīng)營行為；引導(dǎo)符合法定條件的無照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道;推動(dòng)查處取締無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無照經(jīng)營行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）部門職責(zé)

有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)依法查處應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動(dòng)的無證經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動(dòng)的行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照辦理情況的整治，對(duì)無照且經(jīng)整治仍拒不辦理營業(yè)執(zhí)照的行為堅(jiān)決查處和依法取締；公安部門負(fù)責(zé)公章刻字業(yè)、典當(dāng)業(yè)、旅館業(yè)、保安培訓(xùn)等特種行業(yè)的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，同時(shí)配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處妨礙公務(wù)、阻礙專項(xiàng)整治行動(dòng)的行為，打擊犯罪分子；交通管理部門負(fù)責(zé)公路客（貨）運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修及檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)，搬運(yùn)裝卸，道路運(yùn)輸站(場(chǎng))等道路運(yùn)輸經(jīng)營的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營，冶金產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，電力設(shè)施廢舊器材收購，食鹽生產(chǎn)經(jīng)營，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)，工程咨詢等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；衛(wèi)生監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、公共場(chǎng)所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查及衛(wèi)生許可證辦理情況的整治；文化管理部門負(fù)責(zé)娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；廣播電視行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視經(jīng)營項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對(duì)出版發(fā)行業(yè)、出版物零售、出版物進(jìn)口，印刷業(yè)，印刷品、音像制品的出版、制作和復(fù)制等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；環(huán)境保護(hù)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物、排污單位排污等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；國土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市水供應(yīng)、熱源供應(yīng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程造價(jià)咨詢、房地產(chǎn)估價(jià)、城市房屋拆遷、城市園林綠化、物業(yè)服務(wù)、城市規(guī)劃編制、城市街道兩旁擺攤設(shè)點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)、銷售或在經(jīng)營中使用實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的違法行為及未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，生產(chǎn)使用、銷售、安裝、改造、維修和檢驗(yàn)檢測(cè)特種設(shè)備，制造、修理計(jì)量器具的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；勞動(dòng)保障管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、化學(xué)危險(xiǎn)品性質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營，規(guī)定的肥料生產(chǎn)經(jīng)營、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理及許可證辦理情況的整治；商務(wù)部門負(fù)責(zé)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)和零售經(jīng)營，廢舊汽車的回收及拆解，舊機(jī)動(dòng)車的鑒定、評(píng)估，鮮繭收購，剿絲絹紡，對(duì)外勞務(wù)合作，典當(dāng)，拍賣，定點(diǎn)屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理及許可證辦理情況的整治。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營活動(dòng)或?yàn)闊o照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、保管、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為經(jīng)營者供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

三、整治的重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）整治重點(diǎn)。

1、整治的重點(diǎn)區(qū)域：以城區(qū)主要街道、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、特色經(jīng)營專業(yè)區(qū)域、集貿(mào)（專業(yè)）市場(chǎng)、居民區(qū)及校園周邊部位為整治重點(diǎn)區(qū)域。

2、整治的重點(diǎn)行業(yè)：（1）與群眾生活密切相關(guān)的餐飲、食品加工小作坊和流動(dòng)攤點(diǎn)，藥品及醫(yī)療器械，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)村綜合商店等行業(yè)；（2）產(chǎn)業(yè)政策禁止或限制的小鋼鐵、小水泥、小造紙、小冶煉、小磚窯等高能耗行業(yè)；（3）涉及安全生產(chǎn)的礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等高危行業(yè)；（4）涉及公共安全的娛樂場(chǎng)所、洗浴、網(wǎng)吧等行業(yè)；（5）房地產(chǎn)中介、貨運(yùn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：（6）易被犯罪分子利用、藏身落腳或銷贓、收贓的旅店、典當(dāng)、公章刻制、廢舊物品收購等行業(yè)。

（二）整治內(nèi)容。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；2、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動(dòng)的；4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的；5、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動(dòng)的。

四、工作步驟及時(shí)間安排

（一）集中整治規(guī)范階段（11月20日?12月20日）。各部門根據(jù)調(diào)查情況列出應(yīng)集中清理規(guī)范的重點(diǎn)地段和“釘子戶”。在全縣范圍內(nèi)組織力量，工商行政管理部門牽頭，成員單位參加，街道、村鎮(zhèn)配合，對(duì)無照經(jīng)營戶進(jìn)行地毯式普查，摸清底數(shù)，并逐戶建立檔案。對(duì)具備一定經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，教育、引導(dǎo)其補(bǔ)辦各類證照，督促其依法經(jīng)營，對(duì)不具備條件的依法查處取締。

（二）檢查驗(yàn)收階段（12月21目?12月31日）。在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)整治情況實(shí)地檢查驗(yàn)收。對(duì)工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰，對(duì)工作開展不力的單位予以通報(bào)批評(píng)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)無照經(jīng)營的危害性。無照經(jīng)營阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞資源環(huán)境、嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害公平競(jìng)爭(zhēng)、偷漏國家稅費(fèi)、侵害消費(fèi)者利益的違法行為。各部門要把打擊無照經(jīng)營作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，列入議事日程，把查處取締工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，實(shí)行綜合治理。一是成立協(xié)調(diào)小組。由政府辦牽頭，上述18個(gè)部門組成清理整治無照經(jīng)營工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在工商行政管理局，負(fù)責(zé)清理整治工作的組織協(xié)調(diào)；各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，組織各相關(guān)職能部門成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營的清理整治。全縣的清理整頓工作要在清理整治無照經(jīng)營協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，集中力量，統(tǒng)一組織開展行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在人力、物力、財(cái)力上大力支持職能部門依法開展查處工作，定期召集各職能部門通報(bào)查處取締工作情況，研究制定工作舉措，積極幫助解決查處工作中遇到的問題和困難。二是建立信息抄告制度。各專項(xiàng)整治部門要及時(shí)通報(bào)監(jiān)管信息，將本部門查處情況于5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)小組各成員單位，許可證審批部門應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門。工商行政管理部門將涉及許可經(jīng)營的企業(yè)吊銷情況于5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)單位。整治無照經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位要將各自整治情況一月一匯總，并將匯總情況于每月23日前送整治協(xié)調(diào)小組辦公室。形成通力協(xié)作，相互配合，整體聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制。

（三）疏堵結(jié)合，懲教并舉。各職能部門要對(duì)無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。對(duì)持有《優(yōu)惠證》的下崗職工和失業(yè)人員要認(rèn)真落實(shí)國家的優(yōu)惠政策，在教育的同時(shí)引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營；對(duì)涉及許可經(jīng)營的無照經(jīng)營者，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)專業(yè)鄉(xiāng)（村）和市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或偏遠(yuǎn)區(qū)域的無照經(jīng)營要加大查處力度，進(jìn)行全面清理，力求做到不留“死角”。要抓住典型，嚴(yán)肅處理一批。對(duì)那些屢教不改的“釘子戶”在媒體上予以曝光，增強(qiáng)威懾力。

（四）嚴(yán)格依法行政，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。在查處取締無照經(jīng)營的工作中，各執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要依法行政，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序及期限核發(fā)有關(guān)證照，嚴(yán)禁利用此次專項(xiàng)整治謀取不當(dāng)利益，違規(guī)搭車收費(fèi)，超時(shí)限辦理證照。同時(shí)，查處中的重大問題要及時(shí)向政府報(bào)告，對(duì)不作為和亂作為行為將依法實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。