電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)方案
時(shí)間:2022-11-02 04:43:00
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根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工商總局《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》(國(guó)質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔**〕582號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)、**市人民政府辦公廳《關(guān)于做好中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作的意見》(**辦發(fā)〔2006〕100號(hào))和《**市中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作實(shí)施方案》(**辦發(fā)〔**〕147號(hào))精神,為做好全縣的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作,加強(qiáng)對(duì)納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)管理的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管,結(jié)合我縣實(shí)際,制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“地方人民政府負(fù)總責(zé),企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任,職能部門齊抓共管”的原則,按照“源頭治理、全程監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的思路,以加快推進(jìn)電子監(jiān)管網(wǎng)工作為手段,嚴(yán)格產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,探索對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤和溯源的電子化監(jiān)管,構(gòu)建從生產(chǎn)到流通的監(jiān)管鏈條和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè),維護(hù)群眾消費(fèi)權(quán)益和“**制造”的良好形象。
二、工作目標(biāo)
按照《**市中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作實(shí)施方案》(**辦發(fā)〔**〕147號(hào))及有關(guān)工作部署,**年6月底以前,《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》9類69種產(chǎn)品100%實(shí)現(xiàn)賦碼上市,因特殊原因確有困難不能及時(shí)賦碼的,企業(yè)必須書面說明,由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶楹炚潞?,交縣質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格把關(guān),情況屬實(shí)的,方可批準(zhǔn)并報(bào)質(zhì)檢總局推進(jìn)辦備案,且必須限定過渡期,過渡期不得超過**年12月31日。**年6月以后,進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品全面覆蓋。
三、實(shí)施步驟
電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段:動(dòng)員部署階段(**年6月上旬)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)和各有關(guān)部門動(dòng)員部署電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作,各級(jí)各部門要迅速組織學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施有關(guān)文件精神。同時(shí),重點(diǎn)對(duì)照《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》,核實(shí)應(yīng)入網(wǎng)產(chǎn)品企業(yè)的名單(包括生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證),企業(yè)名單由縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)清理,對(duì)已入網(wǎng)產(chǎn)品(包括已入網(wǎng)賦碼產(chǎn)品和已入網(wǎng)未賦碼產(chǎn)品)和未入網(wǎng)產(chǎn)品建立專項(xiàng)管理檔案,并下發(fā)到各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。面向《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》的生產(chǎn)企業(yè),開展一定規(guī)模的宣傳活動(dòng),并對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第二階段:首批產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼階段(6月中旬至6月底)。已取得生產(chǎn)許可證或CCC認(rèn)證證書而未入網(wǎng)賦碼的,要求企業(yè)盡快入網(wǎng),并完成賦碼工作;已入網(wǎng)未賦碼的企業(yè),要求加大賦碼工作力度,使產(chǎn)品盡快賦碼上市;正申辦生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證以及名牌申報(bào)、免檢申報(bào)的企業(yè),要求其辦理電子監(jiān)管入網(wǎng)賦碼手續(xù);已入網(wǎng)賦碼的,要督促企業(yè)建立持續(xù)賦碼機(jī)制。6月30日以后,開展首批入網(wǎng)產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼檢查驗(yàn)收和行政執(zhí)法工作。主要內(nèi)容包括:是否建立電子監(jiān)管網(wǎng)管理檔案;應(yīng)入網(wǎng)產(chǎn)品企業(yè)的入網(wǎng)率;入網(wǎng)產(chǎn)品持續(xù)賦碼率,以及入網(wǎng)產(chǎn)品全程監(jiān)管鏈條建立情況等內(nèi)容。
第三階段:深入推進(jìn)、實(shí)施有效監(jiān)管階段(**年6月以后)。對(duì)須在過渡期內(nèi)入網(wǎng)賦碼的,督促企業(yè)必須在過渡期內(nèi)完成入網(wǎng)賦碼。對(duì)列入《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)品溯源、質(zhì)量跟蹤、打假治劣,有效提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管水平。對(duì)列入《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》未獲得生產(chǎn)許可證、CCC認(rèn)證證書并未使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)電子監(jiān)管碼的,產(chǎn)品不得生產(chǎn)銷售;產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不得偽造或者冒用電子監(jiān)管碼。對(duì)未使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)電子監(jiān)管碼的產(chǎn)品,由相關(guān)部門責(zé)令其生產(chǎn)企業(yè)限期整改;拒不整改或整改不到位的企業(yè)退出主要流通渠道。逐步擴(kuò)大《入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》,確保重點(diǎn)產(chǎn)品全部入網(wǎng),實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)產(chǎn)品做好持續(xù)賦碼的跟蹤和服務(wù)工作。對(duì)需要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān),做到在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證或CCC認(rèn)證的同時(shí)加入電子監(jiān)管網(wǎng)并賦電子監(jiān)管碼,電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作進(jìn)入正常推進(jìn)、規(guī)范管理階段。
四、職責(zé)分工
在縣電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)方面要按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作的原則,切實(shí)將這項(xiàng)工作抓細(xì)抓好,抓出成效。
(一)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)職責(zé)
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)對(duì)推進(jìn)工作負(fù)總責(zé),組織制訂具體工作計(jì)劃,落實(shí)企業(yè)入網(wǎng)方案,將工作任務(wù)分解落實(shí)到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)各個(gè)部門和企業(yè),建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度,督促各有關(guān)部門加大對(duì)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度,督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品入網(wǎng)、入網(wǎng)賦碼,完成轄區(qū)內(nèi)《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》9類69種產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼目標(biāo)任務(wù),并進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品全覆蓋,完善產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)有關(guān)部門職責(zé)
縣質(zhì)監(jiān)、貿(mào)易、工商等有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé),又要相互配合、形成合力,共同推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管工作。
縣質(zhì)監(jiān)局要充分發(fā)揮縣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用,牽頭抓好組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),信息報(bào)送等工作。認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管職能,在電子監(jiān)管網(wǎng)的推進(jìn)過程中緊密結(jié)合行政許可、證后監(jiān)管、行政執(zhí)法、名牌推薦培育等工作,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的宣傳和指導(dǎo),利用電子監(jiān)管網(wǎng)信息加強(qiáng)對(duì)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度,促進(jìn)產(chǎn)品安全和食品安全溯源體系的全面建立。
縣貿(mào)易局組織推動(dòng)電子監(jiān)管網(wǎng)查詢終端布設(shè),使電子監(jiān)管網(wǎng)查詢終端覆蓋我縣主要商場(chǎng)、超市,逐步實(shí)現(xiàn)大中型商業(yè)企業(yè)、超市網(wǎng)點(diǎn)的查詢終端布設(shè),督促商業(yè)流通企業(yè)制定相關(guān)規(guī)定,要求各商品供貨廠商采用電子監(jiān)管碼進(jìn)行商品貨源查詢和追蹤。
縣工商局對(duì)流通領(lǐng)域中涉及的《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》9類69種產(chǎn)品,重點(diǎn)查驗(yàn)實(shí)施生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證管理的產(chǎn)品是否使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼,要求產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格履行索證索票和建立購(gòu)銷臺(tái)賬等法定責(zé)任和義務(wù),完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的溯源體系。6月30日以后,重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格履行索證索票和建立購(gòu)銷臺(tái)賬、執(zhí)行電子監(jiān)管碼標(biāo)識(shí)查驗(yàn)制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)流通領(lǐng)域中凡未使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)電子監(jiān)管碼的產(chǎn)品,要責(zé)令其生產(chǎn)企業(yè)限期整改,拒不整改或整改不到位的企業(yè)退出主要流通渠道。
縣經(jīng)委負(fù)責(zé)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的宣傳力度,組織督促重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)和賦碼??h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織種子、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)和賦碼工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為??h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督消費(fèi)環(huán)節(jié)食品、化妝品電子監(jiān)管碼應(yīng)用工作,查處消費(fèi)環(huán)節(jié)假冒偽劣食品、化妝品違法行為??h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織藥品生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)和賦碼工作,查處制售假冒偽劣藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法行為,編制全縣藥品銷售企業(yè)查詢終端配置規(guī)劃,指導(dǎo)協(xié)調(diào)安裝查詢終端工作。縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)移交的涉嫌犯罪的各類案件予以查處??h財(cái)政局負(fù)責(zé)研究提出和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)入網(wǎng)和入網(wǎng)賦碼的財(cái)稅優(yōu)惠政策??h電信公司等通信部門負(fù)責(zé)保證公用通信網(wǎng)的通信服務(wù)質(zhì)量,保障產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行??h鹽務(wù)局負(fù)責(zé)組織食用鹽包裝、加工企業(yè)的入網(wǎng)和賦碼工作,督促銷售企業(yè)執(zhí)行電子監(jiān)管碼查驗(yàn)制度??h供銷社負(fù)責(zé)制定并實(shí)施全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村信息查詢終端布設(shè)規(guī)劃??h煙草公司負(fù)責(zé)監(jiān)督卷煙應(yīng)用電子監(jiān)管碼工作。縣新聞社、文廣局負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的宣傳工作??h督查室負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各部門的推進(jìn)工作進(jìn)行督促檢查。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng),是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“兩個(gè)鏈條、兩個(gè)體系、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的要求,利用信息化手段,依托數(shù)據(jù)庫建立的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。推進(jìn)電子監(jiān)管網(wǎng)工作,是產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的迫切要求和重要內(nèi)容,對(duì)于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信用體系,維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益,打擊制假售假行為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步具有積極作用;是保證我縣重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)的重要手段;是進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品聲譽(yù)和提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的重要舉措。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)和有關(guān)部門要高度重視,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),研究制定實(shí)施方案,加大推進(jìn)力度,保障工作力量、工作條件和工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)把電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作落實(shí)到位。
(二)明確任務(wù),搞好協(xié)作。推進(jìn)工作涉及方方面面,有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),按照“行業(yè)管理、屬地管理”原則,切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作,要密切配合,形成合力,共同推進(jìn)。要細(xì)化工作項(xiàng)目,進(jìn)行層級(jí)、部門責(zé)任和進(jìn)度的細(xì)化分解,建立量化考核指標(biāo),形成上下齊抓共管、縱橫全力推進(jìn)的工作格局??h政府電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和督促檢查,隨時(shí)掌握企業(yè)入網(wǎng)情況,及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),積極主動(dòng)地為入網(wǎng)企業(yè)提供服務(wù),方便企業(yè)入網(wǎng)和使用。要做好與有關(guān)部門、技術(shù)支撐單位的溝通協(xié)調(diào),形成合力,良性互動(dòng)。
(三)完善機(jī)制,加強(qiáng)督導(dǎo)。要根據(jù)工作目標(biāo)要求,適時(shí)組織督導(dǎo)組,切實(shí)加強(qiáng)檢查和督促,研究、跟蹤和解決新問題,確保如期完成推進(jìn)目標(biāo)。要在電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作中堅(jiān)決落實(shí)方便企業(yè)、方便百姓、不收費(fèi)的要求,不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān),不得增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān),充分體現(xiàn)政府服務(wù)意識(shí)。建立推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和調(diào)度制度,聽取和調(diào)度推進(jìn)工作進(jìn)度,交流工作經(jīng)驗(yàn),研究解決重大疑難問題,制定有關(guān)推進(jìn)工作政策。要實(shí)施月報(bào)制度,每月通報(bào)一次工作進(jìn)度。
(四)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。要采取多種形式,加強(qiáng)政策宣傳,加大宣貫力度,進(jìn)一步提升社會(huì)認(rèn)知度,做到《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》相關(guān)企業(yè)全覆蓋,營(yíng)造更加濃厚的社會(huì)氛圍,為深層次應(yīng)用創(chuàng)造條件。要加大對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)成效宣傳,發(fā)掘成功案例,發(fā)揮示范作用,增強(qiáng)說服力。要結(jié)合企業(yè)關(guān)心的問題,對(duì)不同入網(wǎng)階段,有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳和幫助。
(五)嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展工作,要嚴(yán)格按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的要求,認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)列入《首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品,未獲得生產(chǎn)許可證、CCC認(rèn)證證書并未使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)電子監(jiān)管碼的,產(chǎn)品不得生產(chǎn)銷售;對(duì)偽造或者冒用電子監(jiān)管碼等違法行為依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。