地質(zhì)災(zāi)害防治方案
時間:2022-11-05 05:57:00
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為了切實做好**年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號,以下簡稱《條例》),結(jié)合我州地質(zhì)災(zāi)害特點、現(xiàn)狀,制定本防治方案。
一、2007年地質(zhì)災(zāi)害概況
2007年,全州共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害18起,災(zāi)害級別均為小型,其中滑坡16起,崩塌2起,造成23戶房屋損壞,2戶房屋倒塌,1人重傷,1人輕傷,直接經(jīng)濟損失19.77萬元,其中,1萬元(含1萬元)以上的8起,1萬元以下的10起;硯山縣成功預(yù)報八嘎鄉(xiāng)蚌岔村民委血馬沖一隊滑坡地質(zhì)災(zāi)害1起,避免了13人傷亡和4萬元經(jīng)濟損失。硯山、馬關(guān)兩縣通過爆破手段,排除危巖13處,確保了33戶145人的的生命財產(chǎn)安全。馬關(guān)、廣南、麻栗坡縣共組織3個村寨148戶696人搬遷避讓。全州地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯。
地質(zhì)災(zāi)害按時間分布情況:3月份1起,4月份1起,5月份2起,6月份2起,7月份3起,8月份2起,9月份7起;按縣分:硯山縣9起,馬關(guān)縣3起,麻栗坡縣2起,廣南縣2起,西疇縣1起,**縣1起。與2006年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害23起,直接經(jīng)濟損失1041.52萬元相比,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生起數(shù)有所下降,直接經(jīng)濟損失大幅度降低。主要原因:一是往年的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)得到有效防治、治理或搬遷避讓。二是與氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,對區(qū)域性發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)測預(yù)報,有效地減少了地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。三是本年度沒有發(fā)生因工程建設(shè)或者地質(zhì)災(zāi)害防治未落實引發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害。
二、**年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
(一)降雨趨勢預(yù)測
據(jù)**州氣象臺**年氣候趨勢預(yù)測資料,預(yù)計**年降水總量全州大部地區(qū)為正常。其中1—4月全州大部地區(qū)為正常至偏少。5月降水量正常至偏多。雨季開始期正常至偏早。6—8月全州大部地區(qū)降水量為正常,9—10月全州大部地區(qū)正常至偏少,雨季結(jié)束期大部地區(qū)正常至偏早,主汛期6-8月強降水天氣頻繁。
(二)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
**年地質(zhì)災(zāi)害頻度及危害程度與2007年大體相當(dāng),災(zāi)害高發(fā)區(qū)主要分布于盤龍河中下游,**縣中西部、西疇縣西南部、麻栗坡縣西南部、馬關(guān)縣西南部及廣南—富寧一帶,新、改、擴建公路沿線及重點工程,礦山地帶。預(yù)測依據(jù):一是降雨因素。**年6—8月總量全州大部地區(qū)為正常,9—10月總雨量全州大部地區(qū)正常至偏少。二是工程活動因素。隨著我州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快,對地質(zhì)環(huán)境擾動較為強烈的公路、水庫、中小型電站開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新、改、擴建公路項目相對較多,尤其是中小型電站,大多為招商引資項目,項目業(yè)主缺乏對地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)驗和資金投入,存在誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的較大隱患;我州礦業(yè)開發(fā)較為活躍,現(xiàn)有的礦山和廢棄的礦山多,加之全州進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,需要整合和關(guān)閉一些布局不合理、安全隱患大、污染嚴(yán)重的礦山。關(guān)閉的礦山如果處理不當(dāng),將會引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。三是地震活動影響。近兩年來,我州境內(nèi)有感地震頻繁,因地震誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害仍需防范。
三、地質(zhì)災(zāi)害分布,威脅對象
我州屬典型的巖溶石山區(qū),由于受特殊的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖性及人類工程活動的影響,全州各縣均發(fā)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布。大部分隱患點主要分布于馬關(guān)、麻栗坡、**;其次為富寧、廣南、西疇;再次為丘北、硯山。經(jīng)專業(yè)隊伍和州、縣國土資源局初步調(diào)查,現(xiàn)已初步查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點558處,5561戶25522人和59所中小學(xué)校13781名師生受到威脅。
四、重點防范期
根據(jù)我州地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌為主和一定數(shù)量的泥石流溝的特點,而這些地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生多與降雨為主要誘發(fā)因素,汛期土層飽水程度增高,抗剪切強度大幅下降,易產(chǎn)生滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害。結(jié)合我州今年降雨趨勢,確定地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為6—8月。其中,滑坡為6—9月,崩塌為5—10月,泥石流為6—8月。
五、重點防治區(qū)
根據(jù)《**省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,我州屬滇東南地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。其中,馬關(guān)、麻栗坡縣為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),其余6縣屬地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)區(qū)。根據(jù)這一劃分和我州近幾年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、分布和特點,將我州地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)大體劃為2個重點防治區(qū)和1個一般防治區(qū)。
(一)馬關(guān)—麻栗坡—西疇重點防治區(qū)
本區(qū)屬中低山峽谷地貌,處于盤龍河中下游。出露地層以寒武系變質(zhì)巖、泥盆系、二疊系碎屑巖、碳酸鹽巖和燕山期花崗巖為主。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、巖漿活動強烈、巖石破碎、片理發(fā)育。區(qū)內(nèi)錫、鋅、鎢、鋁有色金屬礦產(chǎn)資源豐富,礦業(yè)開發(fā)歷史悠久,礦業(yè)活動頻繁。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的隱患點多達270處,屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和較易發(fā)區(qū)。
區(qū)內(nèi)防治重點是礦區(qū)、已建和在建水利水電工程區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點、重要公路兩側(cè)的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。
(二)廣南—富寧重點防治區(qū)
本區(qū)屬中低山峽谷地貌,出露地層以泥盆系、三疊系凝灰質(zhì)泥巖、凝灰質(zhì)粉砂巖、灰?guī)r與白云巖互層,碎屑巖夾碳酸鹽巖和輝綠巖、輝長巖為主。區(qū)內(nèi)金、銻、鋁、煤礦產(chǎn)資源豐富,礦業(yè)活動較強。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的隱患點達143處,屬地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)區(qū)。
區(qū)內(nèi)防治重點是礦區(qū)、已建和在建水利水電工程區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點、重要公路兩側(cè)及旅游區(qū)(景點)的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害。
(三)一般防治區(qū)
本區(qū)包括**、硯山、丘北縣,區(qū)內(nèi)以盆地地貌為主,地形相對切割深度不大,較為平緩。出露地層以泥盆系、三疊系碎屑巖、碳酸鹽巖為主。區(qū)內(nèi)金、煤、錳、鋁礦產(chǎn)資源豐富,礦業(yè)活動相對較強。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的隱患點145處,屬地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)區(qū)。
區(qū)內(nèi)防治重點是礦區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點、重要公路兩側(cè)及旅游景點的崩塌、滑坡、地面塌陷泥石流災(zāi)害。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作,從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會出發(fā),關(guān)注民意,關(guān)注民生,突出重點,以人為本,進一步提高思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),以減少和避免人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標(biāo),切實抓好重點防治區(qū)和預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、汛期值班、災(zāi)情速報、群測群防、應(yīng)急處置等重點環(huán)節(jié),認真貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和部省有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一系列指示精神,與時俱進,開拓創(chuàng)新,狠抓落實,確保地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作有序開展。重點抓好以下工作:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,各級人民政府要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé),按照“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、分工協(xié)作”的原則,國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、民政、衛(wèi)生、教育、氣象等成員單位要在各級地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,上下聯(lián)動,把本地區(qū)本部門地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的責(zé)任和各項地質(zhì)災(zāi)害防治措施落到實處,對各重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點,應(yīng)逐點提出具體的防災(zāi)措施,落實監(jiān)測、報警單位和主要負責(zé)人。各有關(guān)部門要嚴(yán)格實行“一把手”負責(zé)制。國土資源主管部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,各有關(guān)部門是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任單位,要按本部門的職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程,制定出本部門地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,并送國土資源主管部門備案。
(二)繼續(xù)推進和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)
近年來,在各級政府國土資源主管部門指導(dǎo)下,基本建立了以廣大人民群眾為主體,針對崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點,對地質(zhì)災(zāi)害前兆和動態(tài)進行簡易監(jiān)測的群測群防體系。實踐證明,群測群防確實是減輕地質(zhì)災(zāi)害危害的一種重要手段,在我州成功避讓突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害方面發(fā)揮了突出作用。各縣要繼續(xù)強化和推進群測群防的各項制度建設(shè)和措施的落實,鞏固和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。
(三)嚴(yán)格汛期值班制度
各級國土資源部門在汛期(5—10月)要實行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所人員及監(jiān)測人員應(yīng)在崗到位,保持信息暢通。
(四)強化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度
各縣應(yīng)按照《條例》、《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》(國土資發(fā)〔2004〕69號)和省國土資源廳《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》(云國土資環(huán)〔2004〕267號)、《關(guān)于做好小型礦山地質(zhì)災(zāi)害危險評估工作的通知》(云國土資環(huán)〔2003〕11號)、《**省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈**地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作管理暫行辦法〉的通知》(云國土資環(huán)〔2006〕11號)要求,督促業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍在可行性研究階段進行工程(含新建、擴建城鎮(zhèn),水利、水電、公路、廠礦等工程)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。同時,國土資源部門要加強執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范工程活動,加強地質(zhì)環(huán)境保護,杜絕人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的行為,按相關(guān)法律依法追究責(zé)任單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
(五)加強汛前、汛期、汛后巡查、檢查和復(fù)查及總結(jié)工作
各縣人民政府要組織有關(guān)部門在汛前對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查和排查,認真編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。確定重點防治的隱患點、危險點,提出具體的防治措施。對大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點,要編制單獨的應(yīng)急預(yù)案;汛期要加強檢查,做好應(yīng)急調(diào)查處置工作。汛后要進行復(fù)查總結(jié)工作。
(六)積極實施搬遷避讓工程
各縣要因地制宜,多方籌集資金,靈活地采取把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合,對有明顯跡象、直接威脅分散居民點的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施有計劃的搬遷避讓。對特別危險、威脅人口相對較多,造成經(jīng)濟損失大且不宜搬遷,確需治理的危險點,要積極想辦法,限期治理。
(七)落實防治經(jīng)費
經(jīng)費的落實是地質(zhì)災(zāi)害防治管理的重要保障,各級人民政府應(yīng)按照《條例》和《**年國土資源目標(biāo)責(zé)任書》的要求,落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治財政預(yù)算經(jīng)費并形成長效經(jīng)費保障機制,作為當(dāng)年自然形成的地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查、群測群防、應(yīng)急調(diào)查專項經(jīng)費。
(八)認真開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查
通過積極努力和上級部門的關(guān)心支持下,我州丘北、廣南縣已被列入2007年中央預(yù)算內(nèi)安排的地質(zhì)災(zāi)害普查縣,有利于查明縣域崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育特征,為科學(xué)防治提供決策和依據(jù)奠定堅實的基礎(chǔ)。兩縣要珍惜機遇,高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào),落實配套經(jīng)費,確保項目順利完成。
(九)積極推進地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作
地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警是區(qū)域性的趨勢預(yù)報預(yù)警,是科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害的具體體現(xiàn)和舉措。主要針對造成人民生命財產(chǎn)危害的滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。通過地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)對某一區(qū)域發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性作出預(yù)測,然后再通過專業(yè)監(jiān)測和群測群防對單點的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性作出預(yù)測。州級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作已于2007年試運行,今年汛期將正式啟動。預(yù)報信息后,各縣要及時將災(zāi)害發(fā)生信息及時反饋到州國土資源局和州氣象局,以便匯總進行數(shù)據(jù)分析,提高預(yù)報的科學(xué)性和指導(dǎo)性。同時,各縣要積極努力,使縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作早日啟動。
(十)做好應(yīng)急處置工作
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情發(fā)生后,各級人民政府應(yīng)視具體情況,按照同級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求和程序啟動預(yù)案。各部門要按照各自職責(zé)做好應(yīng)急處置工作。有條件的縣,要適時組織進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置演練,增強臨災(zāi)害處置的應(yīng)變能力和適用性。
(十一)加強宣傳培訓(xùn),提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識
地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強,關(guān)鍵在于預(yù)防,而現(xiàn)階段,最直接、最有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的途徑,就是通過培訓(xùn)增加廣大基層干部群眾的防災(zāi)意識和知識,使其在日常生產(chǎn)、生活中更加自覺地避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,參與監(jiān)測預(yù)防,及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆、組織臨災(zāi)避險,增強自救互救能力。各縣人民政府要按照“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識進一步提高,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識進一步增長,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系進一步完善”的要求,開展多渠道、多形式的宣傳和培訓(xùn),讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾知曉地質(zhì)災(zāi)害形成的基本條件和產(chǎn)生的因素、特點和征兆,掌握使用監(jiān)測工具、進行簡易監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報,明確撤離路線和臨災(zāi)自救互救知識。