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為進一步規(guī)范管理，解決出租汽車行業(yè)管理中存在的問題，促進我市出租汽車行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)建設(shè)廳等7部門《關(guān)于開展自治區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的通知》（新建城〔20**〕14號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立**市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后）。

二、工作重點及職責(zé)

各相關(guān)部門要切實按照《通知》要求，明確專項治理工作重點，根據(jù)各自職責(zé)，做好專項治理工作。

（一）嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

市財政局、市發(fā)改委、市交通局要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔20**〕81號）要求，全面清理我市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。除嚴(yán)格執(zhí)行《**市客運出租汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）關(guān)于有償出讓的規(guī)定外，不得再出臺新的有償出讓政策。對確實需要新增出租汽車，并依據(jù)《條例》規(guī)定有償出讓經(jīng)營權(quán)的，要按照公開透明、公正有序的原則，對經(jīng)營權(quán)有償出讓的數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途向社會公告。逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制。

市交通局對出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等要進行全面的清理和規(guī)范，妥善處理好歷史遺留問題，對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正。

（二）嚴(yán)格清理針對出租汽車的各項收費，切實減輕經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者負擔(dān)。

市發(fā)改委要認(rèn)真清理已經(jīng)取消的出租汽車收費項目，對符合規(guī)定的收費項目，要本著確保出租汽車穩(wěn)定運營的原則，重新從低核定收費標(biāo)準(zhǔn)。

市財政局對涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜〔20**〕6號）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項目，擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

市地稅局要建立規(guī)范公平的出租汽車行業(yè)稅收環(huán)境長效機制。

各單位不得強制攤派、不得強制出租汽車企業(yè)和經(jīng)營者購買指定產(chǎn)品。

市財政局、市發(fā)改委、市交通局要在8月底前聯(lián)合向社會公布清理后的涉及出租汽車的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

（三）認(rèn)真開展打擊非法運營專項整治行動，維護出租汽車市場秩序。

市交通局、市公安局、市執(zhí)法局、市工商局要會同自治區(qū)交通規(guī)費征收稽查局采取聯(lián)合執(zhí)法方式，按照自治區(qū)打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的安排和部署，全面清除全市范圍內(nèi)非法營運的轎車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照的客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的車輛，堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙。

市工商局要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例》對各類非法營運行為進行查處。

市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要嚴(yán)肅查處黨政機關(guān)、政府職能部門及事業(yè)單位利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”非法營運、充當(dāng)“黑車”“保護傘”的公務(wù)人員。

市屬監(jiān)察、糾風(fēng)、城建、交通、財政、發(fā)改（物價）、公安、工商、稅務(wù)、行政綜合執(zhí)法等部門，要建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，相互配合，統(tǒng)一行動，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。

（四）規(guī)范出租汽車企業(yè)和經(jīng)營者經(jīng)營行為，保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。

出租汽車經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者是市場的經(jīng)營主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險和責(zé)任，要做到與出租汽車從業(yè)人員利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。出租汽車經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者要切實按照國辦發(fā)〔20**〕81號文件規(guī)定，依法與出租汽車從業(yè)人員簽訂勞動合同，理順勞動用工關(guān)系，保障從業(yè)人員勞動報酬、保險福利、休息休假等合法權(quán)益。

市勞動局要依法監(jiān)督出租汽車企業(yè)、車主與從業(yè)人員簽訂勞動合同，加大對勞動合同履行情況的監(jiān)督檢查，保障出租汽車從業(yè)人員勞動報酬、保險福利、休息休假等權(quán)益得到落實，明確出租汽車行業(yè)工時制度。

市交通局要進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)經(jīng)營行為，建立健全各項制度，堅決制止出租汽車經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營者利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取風(fēng)險抵押金、財產(chǎn)抵押金、運營收入保證金以及高額承包等方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。

掛靠企業(yè)代征代繳的各項稅費，必須向出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員出具明細表和收費憑證，不得增加收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高管理和從業(yè)人員素質(zhì)。

要加強教育培訓(xùn)工作，市交通局要認(rèn)真開展對出租汽車從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，加強管理和從業(yè)人員敬業(yè)愛崗、遵紀(jì)守法等法律法規(guī)教育，提高從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、見義勇為、奉獻社會的道德修養(yǎng)，健全出租汽車從業(yè)人員投訴受理機制，及時研究解決出租汽車行業(yè)存在的焦點、熱點問題，及時化解矛盾，通過行業(yè)隊伍建設(shè)和提高從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)從業(yè)人員通過正常渠道反映意見和建議，依法維護自己的權(quán)益。

三、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（7月28日－7月31日）。

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，大力宣傳專項治理工作的重要意義，安排部署規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。

第二階段：全面整治階段（8月1日－8月20日）。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，市屬監(jiān)察、糾風(fēng)、城建、交通、財政、發(fā)改（物價）、公安、工商、稅務(wù)、行政綜合執(zhí)法等部門統(tǒng)一行動，相互配合，圍繞專項治理的5個重點工作，按照工作職責(zé)，認(rèn)真開展整治工作。

第三階段：自查整改階段（8月21日－8月31日）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組組織市屬監(jiān)察、糾風(fēng)、建設(shè)、交通、財政、發(fā)改（物價）、公安、工商、稅務(wù)、行政綜合執(zhí)法等部門對出租汽車行業(yè)全面整治階段工作進行檢查，對存在的問題立即進行督促整改。檢查結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將專項治理工作文字匯報材料于8月31日前報自治區(qū)清理整頓出租汽車等公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：檢查驗收階段（9月1日－9月30日）。

迎接自治區(qū)清理整頓出租汽車等公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收。

四、工作要求

在專項治理工作中，各單位要切實建立健全專項治理長效管理機制，不斷鞏固專項治理工作成果，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“標(biāo)本兼治，糾建并舉”的方針，以落實國辦發(fā)〔20**〕81號文件為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負擔(dān)為切入點，解決出租汽車行業(yè)的突出問題，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進我市出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。