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為進一步促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，加大全市住房建設力度，有計劃地解決好城市中低收入居民住房問題，進一步滿足廣大群眾的基本住房需求。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、省建設廳關于做好2008—2012年住房建設規(guī)劃的工作要求，結合我市城市居民住房狀況和發(fā)展目標，特編制本規(guī)劃。

一、城市居民住房現(xiàn)狀和需求

（一）規(guī)劃期內(nèi)住房現(xiàn)狀。我市2007年住房情況調查結果顯示，截至2007年底，全市各類住房總建筑面積為662.99萬平方米。其中，通過基本建設及改造方式建造住房（含政策性福利住房）563.47萬平方米，通過房地產(chǎn)開發(fā)方式建造商品住房99.25萬平方米，廉租住房0.27萬平方米。人均住房建筑面積達32.29平方米。

（二）規(guī)劃期內(nèi)住房需求。根據(jù)《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展****總體規(guī)劃綱要》、《****市****住房建設規(guī)劃》及城市總體規(guī)劃，2012年城區(qū)居民人口將由2007年底的18.5萬增加到22.5萬人。按照我市確定的小康住房標準人均住房建筑面積不低于35平方米的要求，以規(guī)劃期住房供應結構、不同收入水平家庭結構比例以及土地供應情況，規(guī)劃期內(nèi)需建設各類住房220萬平方米。其中：商品住房（普通商品房140萬平方米、普通商品房中含限價商品房30萬平方米）188萬平方米，經(jīng)濟適用住房和集資建房30萬平方米，廉租住房2萬平方米。

二、指導思想

全市住房建設以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”為目標，著力構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞“全面小康”的奮斗目標，加大住宅建設力度，調整住房供應結構，進一步完善以市場為主導的多渠道、多層次的住房供應體系，滿足不同收入層次居民的住房需求，健全完善住房保障制度，重點解決城市低收入家庭住房困難，加大舊街區(qū)改造力度，改善居民居住環(huán)境，促進全市房地產(chǎn)建設和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

三、總體目標

2008--2012年，全市商品住房開發(fā)投資穩(wěn)步增長，房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。規(guī)劃期末，全市人均住房建筑面積達到35平方米以上，規(guī)劃期內(nèi)建設各類住房2.2萬套，總建設面積220萬平方米。

四、結構指引

1、廉租住房用于保障城市雙困家庭住房需求，經(jīng)濟適用住房用于保障城市低收入和最低收入家庭住房需求，中低價位、中小套型普通商品住房用于解決城市中低收入和中等收入家庭住房需求，其他商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。

2、規(guī)劃期內(nèi)，單套建筑面積在90平方米以內(nèi)的商品住房總建筑面積達到新建商品住房總建筑面積70％以上；政策性住房的單套建筑面積應控制在90平方米以內(nèi)，其中經(jīng)濟適用房控制在60平方米左右內(nèi)，廉租住房控制在50平方米以內(nèi)。

3、規(guī)劃期，各類住房建設新供應用地125萬平方米，盤活存量住宅土地20萬平方米。

五、區(qū)域指引

規(guī)劃期內(nèi)，住房建設主要以南市區(qū)討賴河兩岸新區(qū)開發(fā)和舊街區(qū)改造為主。其中：南市區(qū)建設經(jīng)濟適用住房（含集資建房、合作建房）建筑面積10萬平方米，廉租住房建筑面積1萬平方米，商品住房建筑面積150萬平方米。舊街區(qū)改造建設經(jīng)濟適用住房（含集資建房、合作建房）建筑面積18萬平方米，廉租住房建筑面積0.5萬平方米，商品住房建筑面積30萬平方米。其他區(qū)域建設經(jīng)濟適用住房（含集資建房、合作建房）建筑面積2萬平方米，廉租住房建筑面積0.5萬平方米，商品住房建筑面積8萬平方米。

六、年度指引

根據(jù)《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展****總體規(guī)劃綱要》及《****市****住房建設規(guī)劃》的相關要求，規(guī)劃期住房建設年度目標為：

（一）2008年，建設各類住宅70萬平方米。其中，建設商品住房60萬平方米（普通商品房35萬平方米，普通商品房中含限價商品房6萬平方米），經(jīng)濟適用住房和集資建房10萬平方米，廉租住房0.75萬平方米。

（二）2009年，建設各類住宅45萬平方米。其中，建設商品住房38萬平方米（普通商品房30萬平方米，普通商品房中含限價商品房8萬平方米），經(jīng)濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.5萬平方米。

（三）2010年，建設各類住宅35萬平方米。其中，建設商品住房30萬平方米（普通商品房25萬平方米，普通商品房中含限價商品房6萬平方米），經(jīng)濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.25萬平方米。

（四）2011年，建設各類住宅35萬平方米。其中，建設商品住房30萬平方米（普通商品房25萬平方米，普通商品房中含限價商品房5萬平方米），經(jīng)濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.25萬平方米。

（五）2012年，建設各類住宅35萬平方米，其中，建設商品住房30萬平方米（普通商品房25萬平方米，普通商品房中含限價商品房5萬平方米），經(jīng)濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.25萬平方米。

七、用地供應計劃

規(guī)劃期內(nèi)，土地供應在節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房等用地供應。堅持新增地供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活。堅持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進一步促進房地產(chǎn)開發(fā)建設重心向城市新開發(fā)區(qū)轉移。規(guī)劃期新建住房用地總量按容積率1：1.5計算，需要供地145萬平方米。其中，新增住宅建設用地供應總量125萬平方米，盤活存量土地20萬平方米。新增住房用地供應總量中，商品住房用地為110萬平方米，經(jīng)濟適用住房和集資建房用地為18萬平方米，廉租住房用地為1萬平方米。存量土地總量中，商品住房用地為18萬平方米，經(jīng)濟適用住房和集資建房用地為2萬平方米，廉租住房用地為0.3萬平方米。

區(qū)域布局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片開發(fā)”的原則，以完善城市功能為目標，合理規(guī)劃住房建設開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)對土地的集約利用和城市功能的優(yōu)化配置。新增房地產(chǎn)開發(fā)用地，以討賴河兩岸新區(qū)開發(fā)建設為重點，加大新建街區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設力度。同時以啟動文化、富民、志強等舊街區(qū)平房改造為契機，加快北市區(qū)舊街區(qū)平房改造步伐。

具體用地供應規(guī)劃為城市新開發(fā)區(qū)125萬平方米。舊城區(qū)改造20萬平方米，其中：文化街區(qū)10萬平方米，志強街區(qū)3萬平方米，惠民街區(qū)2萬平方米，育才街區(qū)2萬平方米，鐵路地區(qū)3萬平方米。

八、政策與措施

（一）擴大住房的有效需求，保持住房建設持續(xù)穩(wěn)定增長。規(guī)劃期把發(fā)展住宅建設與擴大住房有效需求有機結合起來，從供給和需求兩個方面入手，加大住宅建設投資，增加住房消費，保持總供給和總需求的基本平衡，實現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的增長。積極倡導住房梯度消費新模式，分步驟、分階段地逐步改善居民居住條件。繼續(xù)鼓勵具有自有土地的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，采取職工集資、合作建房的方式，解決企業(yè)職工住房問題，確保住房建設投資規(guī)模的持續(xù)增長。

（二）加大宏觀調控能力，加強用地管理。進一步完善宏觀調控體系，加大政府對房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在嚴格執(zhí)行全市土地利用總體規(guī)劃的前提下，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模，優(yōu)先保證普通住房、經(jīng)濟適用住房的土地供應。嚴格全市房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模，加強對已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的監(jiān)管。加大文化、育才等舊街區(qū)改造力度，盤活城市存量土地。

（三）加大住宅建設力度，增加住房有效供給。繼續(xù)加大住宅建設力度，重點發(fā)展?jié)M足廣大居民基本住房需求的普通商品住房，合理調整普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。利用南市區(qū)、討賴河兩岸新區(qū)開發(fā)建設的有利時機，大力開發(fā)建設中小套型、中低價位普通住房，增加居民住房的有效需求。進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房的建設與管理，落實經(jīng)濟適用住房建設的各項政策。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況及居民住房消費需求，適時、適度地建設經(jīng)濟適用住房，以滿足低收入家庭的住房需求。

（四）適度加快廉租住房建設，充分發(fā)揮住房保障作用。進一步完善廉租住房供應體系、管理體系，落實廉租住房建設資金、土地供應等相關配套政策措施。加大廉租住房建設力度，通過配建、改造、收購等措施，多渠道籌措廉租住房房源。規(guī)劃期內(nèi)，廉租住房建設，按全市納入保障范圍家庭戶數(shù)60%實物配租來確定規(guī)模。規(guī)劃、國土部門要明確和保障廉租住房年度建設用地，優(yōu)先安排。建立和完善以財政預算安排為主渠道的廉租住房資金保障制度，爭取國撥省補資金，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本居住問題。

（五）加大市場監(jiān)管力度，大力規(guī)范市場秩序。進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度，強化對房地產(chǎn)各類經(jīng)營主體資質的動態(tài)管理，加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理。進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊、項目資本金管理等制度。進一步規(guī)范商品房銷售行為，依法嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)虛構銷售合同，違規(guī)銷售房屋，不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，投機炒作等違規(guī)行為，促進房地產(chǎn)市場秩序的規(guī)范運作和健康有序的發(fā)展。

（六）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。進一步促進住房二級市場發(fā)展，以存量帶動增量，促進住房梯度消費，優(yōu)化住房資源配置。進一步促進房屋租賃市場發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的流動人口和出租屋信息資源庫，健全房屋租賃市場綜合治理長效機制。相關部門要加強房地產(chǎn)中介服務行業(yè)的管理，完善房地產(chǎn)市場的中介服務體系。

（七）建立健全房地產(chǎn)市場預警預報系統(tǒng)和信息制度。切實貫徹落實國家、省上關于建立房地產(chǎn)預警預報及加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作的法規(guī)制度，加快建立市場信息系統(tǒng)建設，加強對房地產(chǎn)市場運行動態(tài)監(jiān)測和與相關部門房地產(chǎn)市場信息情況的溝通，適時披露土地供應、住宅市場供求以及市場價格變動等信息，通過新聞媒體對房地產(chǎn)市場調控政策宣傳的正確輿論引導，促進房地產(chǎn)市場的理性健康發(fā)展。

九、保障措施

（一）建立住房建設規(guī)劃實施的對口負責制，充分發(fā)揮市經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設協(xié)調領導小組的作用，增強政策的執(zhí)行效率，強化各成員單位及相關部門住房建設管理責任。

（二）加大對年度計劃落實的監(jiān)管力度，以年度實施計劃作為落實本規(guī)劃的重要手段。把年度住房實施計劃確定的住房目標和住房建設用地的調控指標，確定為規(guī)劃許可和用地審批的具體依據(jù)。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每年十一月份前要編制上報下一年度開發(fā)建設計劃，市發(fā)展改革委會同市房管等部門對上報的計劃進行預審，對不符合或未上報年度住房實施計劃的住房項目，規(guī)劃、土地部門不予核準規(guī)劃選址和用地供應。

（三）加強規(guī)劃實施的技術管理。在住房建設規(guī)劃編制體系、目標、內(nèi)容、方法及標準上與上層次規(guī)劃緊密協(xié)調，建立住房資源的動態(tài)檢測系統(tǒng)與長效監(jiān)測管理機制。

十、時間

本規(guī)劃自之日起執(zhí)行。