市救助自然災(zāi)害方案
時間:2022-01-13 10:47:00
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一、總則
(一)編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(20*年)、《來賓市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家和自治區(qū)有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
凡在我市發(fā)生的水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的,適用于本預(yù)案。
(四)工作原則
(1)以人為本,最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理、分級負(fù)責(zé),救災(zāi)資金分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主。
(3)部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責(zé)。
(4)依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
二、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況,啟動本預(yù)案。
(一)某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生水旱災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:
因災(zāi)死亡5人以上(含5人,下同);
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人以上(含3000人,含因交通堵塞旅客滯留車站、道路等,下同);
因災(zāi)倒塌房屋500間以上(含500間,下同)。
(二)發(fā)生4級以上破壞性地震,造成5人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞500間以上。
(三)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(四)對敏感地區(qū)、敏感時間,救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(五)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上,或20萬人以上(含20萬人,下同)。
三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
(一)成立市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮救助應(yīng)急工作
領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,市人民政府分管副秘書長和市民政局局長任副組長,成員由市民政局、市委宣傳部、市財政局、市水利局、市交通局、市糧食局、市商務(wù)局、市公安局、市統(tǒng)計局、市建規(guī)委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市科技局、市林業(yè)局、市物價局、團市委、市經(jīng)委、市地震局、市氣象局、市廣播電視局、市扶貧辦、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、市供銷合作社、市供電局、中國電信來賓分公司、來賓軍分區(qū)、來賓預(yù)備役團、武警來賓市支隊等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市人民政府分管副秘書長兼任,市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任副主任,辦公地點設(shè)在市民政局。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
1、組織協(xié)調(diào)全市的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。
2、配合市防汛抗旱指揮部,組織指導(dǎo)災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置;協(xié)調(diào)有關(guān)部門搶修交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及恢復(fù)生產(chǎn)等。
3、組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助工作。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗災(zāi)救災(zāi)的具體工作。其主要職責(zé)是:
1、負(fù)責(zé)全市救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作,及時了解掌握災(zāi)情和各地的抗災(zāi)救災(zāi)工作情況,向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù),并通報各有關(guān)單位;對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費的投入使用方向提出建議。
2、組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對重大災(zāi)情進行預(yù)測分析、評估研究,指導(dǎo)全市的抗災(zāi)救災(zāi)工作;督查領(lǐng)導(dǎo)小組決策的貫徹落實情況。
3、會同有關(guān)部門制訂防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和開展防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳。
4、每年4月份組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別對所聯(lián)系的縣(市、區(qū))的救災(zāi)準(zhǔn)備及相關(guān)工作情況進行檢查。
5、指導(dǎo)各縣(市、區(qū))進行救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。全市發(fā)生特大自然災(zāi)害時,視災(zāi)害程度報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并啟動本預(yù)案。
6、加強與市防汛抗旱指揮部辦公室的聯(lián)系,互通情況,密切配合,加強協(xié)作。
7、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他日常工作。
(四)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
市民政局:負(fù)責(zé)核查和統(tǒng)一災(zāi)情;負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置和生活救濟,做好災(zāi)前的衣被、帳逢等救災(zāi)物資應(yīng)急儲備;負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈的組織、接收和管理,對救災(zāi)款物和救災(zāi)捐贈款物提出分配方案,并檢查督促落實到位;指導(dǎo)災(zāi)民住房重建工作。
市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各新聞媒體宣傳報道抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作。
市財政局:負(fù)責(zé)市本級應(yīng)急救災(zāi)資金的準(zhǔn)備和撥付;會同相關(guān)部門及時下?lián)芨黜椌葹?zāi)資金,監(jiān)督救災(zāi)款的管理和使用。
市水利局:負(fù)責(zé)提供受災(zāi)地區(qū)江河的水情,特別是發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害時,及時提供江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設(shè)施的受災(zāi)情況。指導(dǎo)和督促各級水利部門,實施病險江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設(shè)施的除險搶修。
市交通局:負(fù)責(zé)提供公路交通的受災(zāi)情況,指導(dǎo)和督促公路養(yǎng)護單位及時恢復(fù)被毀壞的公路、橋梁等有關(guān)設(shè)施。緊急調(diào)度救災(zāi)物資運送車輛,確保災(zāi)后救災(zāi)車輛暢通無阻。
市糧食局:負(fù)責(zé)及時做好救災(zāi)所需糧食、食用油等調(diào)運工作。
市商務(wù)局:協(xié)調(diào)做好救災(zāi)生活必須品應(yīng)急商品的調(diào)運工作,協(xié)調(diào)石油供應(yīng)企業(yè)安排和儲備應(yīng)急用油。
市公安局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安、交通管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動,保證救災(zāi)工作順利進行。
市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)(評估)各相關(guān)部門提供的行業(yè)受災(zāi)情況。
市建規(guī)委:負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后災(zāi)民住房重建的規(guī)劃、設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督工作。
市國土資源局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測處置,以及災(zāi)后公共設(shè)施和災(zāi)民住房重建用地的審批,并提出建房用地費用的減免政策。
市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)收集、評估農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
市教育局:負(fù)責(zé)提供校舍的受災(zāi)情況,指導(dǎo)各地做好受災(zāi)學(xué)校校舍的修復(fù)工作,確保學(xué)校正常秩序。
市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲食和飲用水安全,組織災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作;指導(dǎo)災(zāi)民新村的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。配合紅十字會組織開展社會捐贈活動。
市科技局:負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的種、養(yǎng)等科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)工作。
市林業(yè)局:負(fù)責(zé)收集、評估林業(yè)受災(zāi)情況,指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn),籌集調(diào)運救災(zāi)急需的木料,指導(dǎo)林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)民新村的沼氣池建設(shè)。
市物價局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價監(jiān)管,穩(wěn)定市場物價。
團市委:負(fù)責(zé)培育發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,充分發(fā)揮志愿者在救災(zāi)工作中的作用。
市經(jīng)委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好企業(yè)救災(zāi)應(yīng)急工作,指導(dǎo)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。
市地震局:負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害的預(yù)測、評估、公告和防震減災(zāi)知識宣傳等工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)提供長、中、短期的氣象信息,出現(xiàn)災(zāi)害天氣持續(xù)時,每天一報天氣情況。
市廣播電視局:負(fù)責(zé)提供廣播電視設(shè)施受災(zāi)情況,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)被毀壞的廣播電視設(shè)施。利用廣播電視媒體做好災(zāi)情和救災(zāi)工作的宣傳報道工作。
市扶貧辦:做好災(zāi)區(qū)扶貧工作。
市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好災(zāi)區(qū)畜禽疾病防控和指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市農(nóng)機局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))農(nóng)機部門及時組織農(nóng)機具參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。
市供銷合作社:做好救災(zāi)物資及恢復(fù)生產(chǎn)所需農(nóng)資的供應(yīng)工作。
供電局、中國電信來賓分公司:負(fù)責(zé)提供通信、供電及電力設(shè)施的受災(zāi)情況,盡快恢復(fù)被毀壞的通信、供電及電力設(shè)施,保證救災(zāi)通信暢通及電力供應(yīng)。
來賓軍分區(qū)、來賓預(yù)備役團、武警來賓市支隊:根據(jù)救災(zāi)需要,及時組織力量支援地方搶險救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。
四、應(yīng)急準(zhǔn)備
(一)資金準(zhǔn)備
市民政局協(xié)調(diào)市財政局安排市級救災(zāi)資金預(yù)算和救災(zāi)應(yīng)急救助資金,并按照工作原則,督促縣級政府加大救災(zāi)資金投入力度。
1、按照救災(zāi)工作分級管理、分級負(fù)責(zé),救災(zāi)資金分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主的原則,市本級和縣(市、區(qū))都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建補助和每年冬春災(zāi)民生活救助。
2、市本級財政每年都要安排40萬元以上的救災(zāi)應(yīng)急救助資金,主要用于災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活救助??h級也要安排一定數(shù)量的救災(zāi)應(yīng)急救助資金。
3、市級和各縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn),建立救災(zāi)資金自然增長機制。
4、救災(zāi)預(yù)算資金不足時,市級和地方財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
(二)物資準(zhǔn)備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃,分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
1、按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,2008年市、縣兩級要建成救災(zāi)物資儲備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要建立救災(zāi)物資存放室。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工,做好應(yīng)急物資儲備,并制定具體的儲備方案。
3、建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
(三)交通、通信準(zhǔn)備
1、交通部門要依法保障道路暢通。備好備足運輸車輛、水上交通工具、大型施工機械,確保災(zāi)后道路暢通,救災(zāi)物資運送順暢。
2、通信運營部門應(yīng)依法保障信息渠道的暢通。同時,加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),指導(dǎo)地方建設(shè)并管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),確保政府及時準(zhǔn)確掌握和重大自然災(zāi)害信息。
3、建立部門間災(zāi)害信息共享平臺,提供信息交流服務(wù),完善信息共享機制。
4、災(zāi)害應(yīng)急管理部門(市應(yīng)急辦)和災(zāi)害應(yīng)急救助實施重點部門(市防汛辦、市地震局、市民政局、軍分區(qū))應(yīng)配備衛(wèi)星電話。
(四)救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
市直各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的發(fā)電機組、救災(zāi)專用車輛等設(shè)備和裝備;水利部門要配好配足沖鋒舟、救生衣等;民政部門要配好配足救災(zāi)帳篷等;衛(wèi)生部門要配好配足醫(yī)療藥品和器械等。
(五)人力資源準(zhǔn)備
1、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家,重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
2、按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,由市民政局完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
3、建立健全與駐軍部隊、預(yù)備役、民兵、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
4、共青團要做好培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
(六)社會動員準(zhǔn)備
1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制,規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
2、完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案,規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
3、繼續(xù)在大中型企業(yè)和有條件的社區(qū)建立社會捐助接收站、點,健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4、完善社會捐助表彰和宣傳制度,為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
5、建立健全市、縣(市、區(qū))直部門對受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的幫扶聯(lián)系制度。
(七)宣傳、培訓(xùn)
1、開展社區(qū)減災(zāi)活動,利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識,增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少組織1次市級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn),培訓(xùn)經(jīng)費由市財政安排。
五、預(yù)警預(yù)報與信息管理
(一)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
1、根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫,進行分析評估,及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警,自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失,大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,市級和有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
(二)災(zāi)害信息共享
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,向市抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)成員單位、地方通報信息。
(三)災(zāi)情信息管理
1、災(zāi)情信息報告內(nèi)容:包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景,災(zāi)害造成的損失(包括受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況和造成各行業(yè)的直接經(jīng)濟損失),已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
2、災(zāi)情信息報告時間。
(1)災(zāi)情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的,應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情,及時向市民政局報告初步情況,最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,應(yīng)同時上報自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局在接到縣級民政部門報告后,在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,向自治區(qū)民政廳報告。
(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,市、縣、鄉(xiāng)三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度??h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情上報市民政局,市民政局每天10時之前上報自治區(qū)民政廳。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
(3)災(zāi)情核報??h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情,向市級民政局報告。市民政局在接到縣級民政部門報告后,應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù),將全市匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))報告自治區(qū)民政廳。
3、災(zāi)情核定。
(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商,核定災(zāi)情。
(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組,通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估,核實災(zāi)情。
六、應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合,以塊為主”的原則,災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后,市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情,各司其職、各負(fù)其責(zé),及時啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案,做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作,做好抗災(zāi)救災(zāi)工作,做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作,最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害程度,我市設(shè)定四個響應(yīng)級別:
(一)四級響應(yīng)
1、災(zāi)害損失情境
(1)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害,一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的:死亡人口5人至6人;緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。
(2)發(fā)生四級以上破壞性地震,造成5人到6人死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。
(3)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上(含10%)15%以下(不含15%)或20萬人以上30萬人以下(不含30萬人)。
(4)交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留,需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(5)對敏感地區(qū),敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(6)市委、市政府決定的其他事項。
2、啟動程序
預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后,市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣(市、區(qū))匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息,匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn),制定救助方案,提出響應(yīng)建議,報告分管救災(zāi)工作的副局長、局長,決定進入四級響應(yīng)狀態(tài)。
3、響應(yīng)措施
(1)人員值班保障。響應(yīng)等級確定后,立即啟動響應(yīng)機制,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報,市、縣(市、區(qū))民政部門執(zhí)行24小時值班。
(2)災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣(市、區(qū))民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi),執(zhí)行災(zāi)情零報告制度,直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。
(3)啟動緊急救助。要求在24小時內(nèi),由市民政局副處級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求,24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,應(yīng)急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苌霞?、本級緊急轉(zhuǎn)移安置補助資金到位。
根據(jù)災(zāi)害情境,市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金10萬元以上20萬元以下。
(4)災(zāi)情穩(wěn)定后,組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估,及時進行核報,書面報告自治區(qū)和本級人民政府,制定恢復(fù)重建方案,向上級政府的請款報告,安排市、縣級配套資金,按程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。
4、響應(yīng)的終止
災(zāi)情基本穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后,由市民政局分管副局長確定四級響應(yīng)終止,并報告局長。
(二)三級響應(yīng)
1、災(zāi)害損失情境
(1)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害,一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的:死亡人口7人至8人;緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。
(2)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生四級以上破壞性地震,造成7人至8人死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。
(3)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下(不含20%)或30萬人以上40萬人以下(不含40萬人)。
(4)交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留,需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(5)對敏感地區(qū),敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(6)市委、市政府決定的其他事項。
2、啟動程序。
預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后,市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣(市、區(qū))匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息,匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn),制定救助方案,提出響應(yīng)建議,匯報分管救災(zāi)工作的副局長、局長,報告分管民政工作的副市長后,決定進入三級響應(yīng)狀態(tài)。
3、響應(yīng)措施
(1)人員值班保障。響應(yīng)等級確定后,立即啟動響應(yīng)機制,向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報,市、縣(市、區(qū))民政部門執(zhí)行24小時值班,民政干部取消休假并保持通訊暢通。
(2)災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣(市、區(qū))民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi),市、縣(市、區(qū))民政部門每4小時與災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次,每天執(zhí)行災(zāi)情零報告制度,直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。
(3)啟動緊急救助。要求在24小時內(nèi),由市民政局正處級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求,24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,應(yīng)急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苌霞?、本級轉(zhuǎn)移安置補助資金到位。
根據(jù)災(zāi)害情境,市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金20萬元以上30萬元以下。
(4)災(zāi)情穩(wěn)定后,組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估,及時進行核報,書面報告自治區(qū)和本級人民政府,制定恢復(fù)重建方案,向上級政府的請款報告,安排市、縣(市、區(qū))級配套資金,按程序及時下?lián)転?zāi)區(qū)。
(5)啟動救災(zāi)捐贈。由市民政局向市政府報告批準(zhǔn)開展救災(zāi)捐贈工作;同時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求,向社會提出捐贈倡儀,公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼,接收社會捐贈,捐贈公告等。具體業(yè)務(wù)由各級救災(zāi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
4、響應(yīng)的終止
災(zāi)情基本上穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后,由市民政局局長確定三級響應(yīng)終止,并報告分管民政工作的副市長。
(三)二級響應(yīng)
1、災(zāi)害損失情境
(1)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害,一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的:死亡人口9人至10人;緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。
(2)發(fā)生四級以上破壞性地震,造成9人至10人死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。
(3)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上30%以下(不含30%)或40萬人以上50萬人以下(不含50萬人)。
(4)交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留,需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(5)對敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(6)市委、市政府決定的其他事項。
2、啟動程序。
預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后,市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣(市、區(qū))匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息,匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn),制定救助方案,并由市民政局提出響應(yīng)建議,匯報分管救災(zāi)工作的副局長、局長和分管民政工作的副市長,向市長報告后,決定進入二級響應(yīng)狀態(tài)。
3、響應(yīng)措施
(1)人員值班保障。響應(yīng)等級確定后,立即啟動響應(yīng)機制,向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報,市、縣(市、區(qū))民政部門執(zhí)行24小時值班,取消休假和一般性出差,全體干部通訊保持暢通。
(2)災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣(市、區(qū))民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi),每天執(zhí)行災(zāi)情零報告制度,市、縣民政部門每4小時與災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次,及時向媒體公布災(zāi)情,直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。
(3)啟動緊急救助。一是要求在12小時內(nèi),由副廳級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作;二是及時組織協(xié)調(diào)并派出應(yīng)急工作組或救援隊;三是根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求,24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,并將緊急救助物資安排到位,及時轉(zhuǎn)移安置補助資金安排下?lián)艿轿弧?/p>
根據(jù)災(zāi)害情境,市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金30萬元以上40萬元以下。
(4)災(zāi)情穩(wěn)定后,組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估,及時進行核報,書面報告自治區(qū)和本級人民政府,制定恢復(fù)重建方案,向上級政府報出請款報告,安排市、縣(市、區(qū))級配套資金,按程序及時下?lián)転?zāi)區(qū),組織對災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物管理使用的跟蹤檢查。
(5)啟動救災(zāi)捐贈。由市民政局向市政府報告批準(zhǔn)開展救災(zāi)捐贈工作。同時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求,向社會提出捐贈倡儀,公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼,接收社會捐贈,捐贈公告等。具體業(yè)務(wù)由各級救災(zāi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
4、響應(yīng)的終止
災(zāi)情基本上穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后,由市民政局提出,分管副市長確定二級響應(yīng)終止,并報告市長。
(四)一級響應(yīng)
1、災(zāi)害損失情境
(1)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi),發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害,一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的:死亡人口11人以上(含11人,下同);緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民10000人以上(含10000人,下同)或倒塌房屋3000間以上(含3000間,下同)。
(2)發(fā)生四級以上破壞性地震,造成11人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10000人以上或倒塌房屋3000間以上。
(3)全市或某縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或50萬人以上。
(4)交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留,需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(5)對敏感地區(qū),敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況,上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
(6)市委、市政府決定的其他事項。
2、啟動程序。
預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后,市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣(市、區(qū))匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息,匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn),制定救助方案,由市民政局提出響應(yīng)建議,匯報分管救災(zāi)工作的副局長、局長、分管民政工作的副市長、市長,報告市委書記后,決定進入一級響應(yīng)狀態(tài)。
3、響應(yīng)措施
(1)人員值班保障。響應(yīng)等級確定后,立即啟動響應(yīng)機制,向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報,市、縣(市、區(qū))民政部門執(zhí)行24小時值班。取消休假和一般性公差,全體干部保持通訊暢通。
(2)災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣(市、區(qū))民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi),每天執(zhí)行災(zāi)情零報告制度,每2小時向災(zāi)區(qū)了解一次災(zāi)情,及時向媒體公布災(zāi)情,同時向各成員單位共享災(zāi)情信息,直到災(zāi)情基本上穩(wěn)定。
(3)啟動緊急救助。要求在12小時內(nèi),由正廳級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時組織應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū)或派出救援隊赴災(zāi)區(qū)開展救授工作。
根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求,24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,緊急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苻D(zhuǎn)移安置補助資金到位。
根據(jù)災(zāi)害情境,市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金40萬元以上。
(4)災(zāi)情穩(wěn)定后,組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估,及時進行核報,書面報告自治區(qū)和本級人民政府,制定恢復(fù)重建方案,向上級政府報出請款報告,安排市、縣(市、區(qū))級配套資金,按程序及時下?lián)転?zāi)區(qū),組織對災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物管理使用的跟蹤檢查。
(5)啟動救災(zāi)捐贈。
由市民政局向市政府報告批準(zhǔn)開展救災(zāi)捐贈工作。同時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求,向社會提出捐贈倡儀,公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼,接收社會捐贈,捐贈公告等。具體業(yè)務(wù)由各級救災(zāi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。
4、響應(yīng)的終止
災(zāi)情基本上穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后,由市民政局提出,市長確定一級響應(yīng)終止,并報告市委書記。
七、災(zāi)后撫慰、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
(一)災(zāi)后撫慰
對自然災(zāi)害、突發(fā)事件過程中造成人員死亡的,本著以人為本的原則,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o死者家屬適當(dāng)?shù)陌矒豳M。費用由當(dāng)?shù)刎斦才拧?/p>
(二)災(zāi)后災(zāi)民生活救助
1、縣級民政部門每年調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況,建立需政府救濟人口臺賬。
2、市民政局會同縣級民政局,組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估,核實情況。
3、制定冬春救濟工作方案。
4、根據(jù)各縣(市、區(qū))人民政府向市政府要求撥款的請示,結(jié)合災(zāi)情評估情況,市民政局會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費,專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
5、災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟的災(zāi)民,由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
6、向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度,確保冬春救濟資金發(fā)放到戶。
7、對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾,實施開倉借糧。
8、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
9、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免,糧食部門確保糧食供應(yīng)。
10、因交通堵塞引起旅客滯留的,需要救助的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織救助。
(三)災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟,輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針,災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實施,采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜,合理布局,科學(xué)規(guī)劃,充分考慮災(zāi)害因素。
1、組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定,建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。
2、開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后,市民政局會同縣級民政部門,組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估,全面核查災(zāi)情。
3、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際,制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
4、根據(jù)各縣(市、區(qū))人民政府向市政府要求撥款的請示,結(jié)合災(zāi)情評估情況,市民政局會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費,專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
5、向災(zāi)區(qū)派出督查組,檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
6、商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,簡化手續(xù),減免稅費,平抑物價。
7、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū),提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),宣傳衛(wèi)生防病知識,指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,努力實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
8、發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門,以及電力、通信等企業(yè),金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排,并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
(四)城市、農(nóng)場、林場、礦山企業(yè)的災(zāi)后救助和恢復(fù)重建
按照“屬地管理”的原則,當(dāng)城市、農(nóng)場、林場、礦山企業(yè)等遭受自然災(zāi)害后,由所在單位向當(dāng)?shù)乜h級民政局報送災(zāi)情,統(tǒng)一由縣級民政局匯總上報,災(zāi)后救助和恢復(fù)重建由縣級民政局會同受災(zāi)單位組織實施。
八、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,按照本預(yù)案明確的職責(zé),制定相應(yīng)的預(yù)案報市應(yīng)急辦。