導(dǎo)語：市救助自然災(zāi)害方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（20*年）、《來賓市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家和自治區(qū)有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

凡在我市發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

（四）工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

（一）某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因災(zāi)死亡5人以上（含5人,下同）；

因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人以上（含3000人，含因交通堵塞旅客滯留車站、道路等，下同）；

因災(zāi)倒塌房屋500間以上（含500間，下同）。

（二）發(fā)生4級以上破壞性地震，造成5人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞500間以上。

（三）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（四）對敏感地區(qū)、敏感時間，救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（五）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上，或20萬人以上（含20萬人，下同）。

三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）成立市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮救助應(yīng)急工作

領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人民政府分管副秘書長和市民政局局長任副組長，成員由市民政局、市委宣傳部、市財政局、市水利局、市交通局、市糧食局、市商務(wù)局、市公安局、市統(tǒng)計局、市建規(guī)委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市科技局、市林業(yè)局、市物價局、團市委、市經(jīng)委、市地震局、市氣象局、市廣播電視局、市扶貧辦、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、市供銷合作社、市供電局、中國電信來賓分公司、來賓軍分區(qū)、來賓預(yù)備役團、武警來賓市支隊等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市人民政府分管副秘書長兼任，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任副主任，辦公地點設(shè)在市民政局。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

1、組織協(xié)調(diào)全市的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

2、配合市防汛抗旱指揮部，組織指導(dǎo)災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；協(xié)調(diào)有關(guān)部門搶修交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及恢復(fù)生產(chǎn)等。

3、組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗災(zāi)救災(zāi)的具體工作。其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)全市救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作，及時了解掌握災(zāi)情和各地的抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)，并通報各有關(guān)單位；對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費的投入使用方向提出建議。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對重大災(zāi)情進行預(yù)測分析、評估研究，指導(dǎo)全市的抗災(zāi)救災(zāi)工作；督查領(lǐng)導(dǎo)小組決策的貫徹落實情況。

3、會同有關(guān)部門制訂防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和開展防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳。

4、每年4月份組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別對所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）的救災(zāi)準(zhǔn)備及相關(guān)工作情況進行檢查。

5、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進行救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練。全市發(fā)生特大自然災(zāi)害時，視災(zāi)害程度報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并啟動本預(yù)案。

6、加強與市防汛抗旱指揮部辦公室的聯(lián)系，互通情況，密切配合，加強協(xié)作。

7、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他日常工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

市民政局：負(fù)責(zé)核查和統(tǒng)一災(zāi)情；負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置和生活救濟，做好災(zāi)前的衣被、帳逢等救災(zāi)物資應(yīng)急儲備；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈的組織、接收和管理，對救災(zāi)款物和救災(zāi)捐贈款物提出分配方案，并檢查督促落實到位；指導(dǎo)災(zāi)民住房重建工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各新聞媒體宣傳報道抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作。

市財政局：負(fù)責(zé)市本級應(yīng)急救災(zāi)資金的準(zhǔn)備和撥付；會同相關(guān)部門及時下?lián)芨黜椌葹?zāi)資金，監(jiān)督救災(zāi)款的管理和使用。

市水利局：負(fù)責(zé)提供受災(zāi)地區(qū)江河的水情，特別是發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害時，及時提供江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設(shè)施的受災(zāi)情況。指導(dǎo)和督促各級水利部門，實施病險江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設(shè)施的除險搶修。

市交通局：負(fù)責(zé)提供公路交通的受災(zāi)情況，指導(dǎo)和督促公路養(yǎng)護單位及時恢復(fù)被毀壞的公路、橋梁等有關(guān)設(shè)施。緊急調(diào)度救災(zāi)物資運送車輛，確保災(zāi)后救災(zāi)車輛暢通無阻。

市糧食局：負(fù)責(zé)及時做好救災(zāi)所需糧食、食用油等調(diào)運工作。

市商務(wù)局：協(xié)調(diào)做好救災(zāi)生活必須品應(yīng)急商品的調(diào)運工作，協(xié)調(diào)石油供應(yīng)企業(yè)安排和儲備應(yīng)急用油。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安、交通管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，保證救災(zāi)工作順利進行。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)（評估）各相關(guān)部門提供的行業(yè)受災(zāi)情況。

市建規(guī)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后災(zāi)民住房重建的規(guī)劃、設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督工作。

市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測處置，以及災(zāi)后公共設(shè)施和災(zāi)民住房重建用地的審批，并提出建房用地費用的減免政策。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)收集、評估農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

市教育局：負(fù)責(zé)提供校舍的受災(zāi)情況，指導(dǎo)各地做好受災(zāi)學(xué)校校舍的修復(fù)工作，確保學(xué)校正常秩序。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲食和飲用水安全，組織災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；指導(dǎo)災(zāi)民新村的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。配合紅十字會組織開展社會捐贈活動。

市科技局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的種、養(yǎng)等科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)收集、評估林業(yè)受災(zāi)情況，指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)，籌集調(diào)運救災(zāi)急需的木料，指導(dǎo)林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)民新村的沼氣池建設(shè)。

市物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

團市委：負(fù)責(zé)培育發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者在救災(zāi)工作中的作用。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好企業(yè)救災(zāi)應(yīng)急工作，指導(dǎo)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

市地震局：負(fù)責(zé)組織地震災(zāi)害的預(yù)測、評估、公告和防震減災(zāi)知識宣傳等工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供長、中、短期的氣象信息，出現(xiàn)災(zāi)害天氣持續(xù)時，每天一報天氣情況。

市廣播電視局：負(fù)責(zé)提供廣播電視設(shè)施受災(zāi)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)被毀壞的廣播電視設(shè)施。利用廣播電視媒體做好災(zāi)情和救災(zāi)工作的宣傳報道工作。

市扶貧辦：做好災(zāi)區(qū)扶貧工作。

市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好災(zāi)區(qū)畜禽疾病防控和指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)工作。

市農(nóng)機局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門及時組織農(nóng)機具參與抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。

市供銷合作社：做好救災(zāi)物資及恢復(fù)生產(chǎn)所需農(nóng)資的供應(yīng)工作。

供電局、中國電信來賓分公司：負(fù)責(zé)提供通信、供電及電力設(shè)施的受災(zāi)情況，盡快恢復(fù)被毀壞的通信、供電及電力設(shè)施，保證救災(zāi)通信暢通及電力供應(yīng)。

來賓軍分區(qū)、來賓預(yù)備役團、武警來賓市支隊：根據(jù)救災(zāi)需要，及時組織力量支援地方搶險救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）資金準(zhǔn)備

市民政局協(xié)調(diào)市財政局安排市級救災(zāi)資金預(yù)算和救災(zāi)應(yīng)急救助資金，并按照工作原則，督促縣級政府加大救災(zāi)資金投入力度。

1、按照救災(zāi)工作分級管理、分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主的原則，市本級和縣（市、區(qū)）都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算，主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建補助和每年冬春災(zāi)民生活救助。

2、市本級財政每年都要安排40萬元以上的救災(zāi)應(yīng)急救助資金，主要用于災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活救助?？h級也要安排一定數(shù)量的救災(zāi)應(yīng)急救助資金。

3、市級和各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。

4、救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市級和地方財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。

（二）物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。

1、按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，2008年市、縣兩級要建成救災(zāi)物資儲備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要建立救災(zāi)物資存放室。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資儲備，并制定具體的儲備方案。

3、建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。

（三）交通、通信準(zhǔn)備

1、交通部門要依法保障道路暢通。備好備足運輸車輛、水上交通工具、大型施工機械，確保災(zāi)后道路暢通，救災(zāi)物資運送順暢。

2、通信運營部門應(yīng)依法保障信息渠道的暢通。同時，加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保政府及時準(zhǔn)確掌握和重大自然災(zāi)害信息。

3、建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

4、災(zāi)害應(yīng)急管理部門（市應(yīng)急辦）和災(zāi)害應(yīng)急救助實施重點部門（市防汛辦、市地震局、市民政局、軍分區(qū)）應(yīng)配備衛(wèi)星電話。

（四）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

市直各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的發(fā)電機組、救災(zāi)專用車輛等設(shè)備和裝備；水利部門要配好配足沖鋒舟、救生衣等；民政部門要配好配足救災(zāi)帳篷等；衛(wèi)生部門要配好配足醫(yī)療藥品和器械等。

（五）人力資源準(zhǔn)備

1、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

2、按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，由市民政局完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

3、建立健全與駐軍部隊、預(yù)備役、民兵、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

4、共青團要做好培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

（六）社會動員準(zhǔn)備

1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。

2、完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

3、繼續(xù)在大中型企業(yè)和有條件的社區(qū)建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4、完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5、建立健全市、縣（市、區(qū)）直部門對受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村的幫扶聯(lián)系制度。

（七）宣傳、培訓(xùn)

1、開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少組織1次市級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由市財政安排。

五、預(yù)警預(yù)報與信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

1、根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

2、根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市級和有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)害信息共享

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向市抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)成員單位、地方通報信息。

（三）災(zāi)情信息管理

1、災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況和造成各行業(yè)的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

2、災(zāi)情信息報告時間。

（1）災(zāi)情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局在接到縣級民政部門報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向自治區(qū)民政廳報告。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣、鄉(xiāng)三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情上報市民政局，市民政局每天10時之前上報自治區(qū)民政廳。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級民政局報告。市民政局在接到縣級民政部門報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）報告自治區(qū)民政廳。

3、災(zāi)情核定。

（1）部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（2）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害程度，我市設(shè)定四個響應(yīng)級別：

（一）四級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口5人至6人；緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。

（2）發(fā)生四級以上破壞性地震，造成5人到6人死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。

（3）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上（含10%）15%以下（不含15%）或20萬人以上30萬人以下（不含30萬人）。

（4）交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（5）對敏感地區(qū)，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序

預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息，匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn)，制定救助方案，提出響應(yīng)建議，報告分管救災(zāi)工作的副局長、局長，決定進入四級響應(yīng)狀態(tài)。

3、響應(yīng)措施

（1）人員值班保障。響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機制，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班。

（2）災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣（市、區(qū)）民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi)，執(zhí)行災(zāi)情零報告制度，直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。要求在24小時內(nèi)，由市民政局副處級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求，24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，應(yīng)急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苌霞?、本級緊急轉(zhuǎn)移安置補助資金到位。

根據(jù)災(zāi)害情境，市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金10萬元以上20萬元以下。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復(fù)重建方案，向上級政府的請款報告，安排市、縣級配套資金，按程序及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

4、響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后，由市民政局分管副局長確定四級響應(yīng)終止，并報告局長。

（二）三級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口7人至8人；緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。

（2）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生四級以上破壞性地震，造成7人至8人死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。

（3）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下（不含20%）或30萬人以上40萬人以下（不含40萬人）。

（4）交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（5）對敏感地區(qū)，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息，匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn)，制定救助方案，提出響應(yīng)建議，匯報分管救災(zāi)工作的副局長、局長，報告分管民政工作的副市長后，決定進入三級響應(yīng)狀態(tài)。

3、響應(yīng)措施

（1）人員值班保障。響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機制，向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班，民政干部取消休假并保持通訊暢通。

（2）災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣（市、區(qū)）民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi)，市、縣（市、區(qū)）民政部門每4小時與災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，每天執(zhí)行災(zāi)情零報告制度，直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。要求在24小時內(nèi)，由市民政局正處級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求，24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，應(yīng)急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苌霞?、本級轉(zhuǎn)移安置補助資金到位。

根據(jù)災(zāi)害情境，市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金20萬元以上30萬元以下。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復(fù)重建方案，向上級政府的請款報告，安排市、縣（市、區(qū)）級配套資金，按程序及時下?lián)転?zāi)區(qū)。

（5）啟動救災(zāi)捐贈。由市民政局向市政府報告批準(zhǔn)開展救災(zāi)捐贈工作；同時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業(yè)務(wù)由各級救災(zāi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

4、響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本上穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后，由市民政局局長確定三級響應(yīng)終止，并報告分管民政工作的副市長。

（三）二級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口9人至10人；緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。

（2）發(fā)生四級以上破壞性地震，造成9人至10人死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。

（3）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上30%以下（不含30%）或40萬人以上50萬人以下（不含50萬人）。

（4）交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（5）對敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息，匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn)，制定救助方案，并由市民政局提出響應(yīng)建議，匯報分管救災(zāi)工作的副局長、局長和分管民政工作的副市長，向市長報告后，決定進入二級響應(yīng)狀態(tài)。

3、響應(yīng)措施

（1）人員值班保障。響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機制，向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班，取消休假和一般性出差，全體干部通訊保持暢通。

（2）災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣（市、區(qū)）民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi)，每天執(zhí)行災(zāi)情零報告制度，市、縣民政部門每4小時與災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，及時向媒體公布災(zāi)情，直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。一是要求在12小時內(nèi)，由副廳級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；二是及時組織協(xié)調(diào)并派出應(yīng)急工作組或救援隊；三是根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求，24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，并將緊急救助物資安排到位，及時轉(zhuǎn)移安置補助資金安排下?lián)艿轿弧?/p>

根據(jù)災(zāi)害情境，市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金30萬元以上40萬元以下。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復(fù)重建方案，向上級政府報出請款報告，安排市、縣（市、區(qū)）級配套資金，按程序及時下?lián)転?zāi)區(qū)，組織對災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物管理使用的跟蹤檢查。

（5）啟動救災(zāi)捐贈。由市民政局向市政府報告批準(zhǔn)開展救災(zāi)捐贈工作。同時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業(yè)務(wù)由各級救災(zāi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

4、響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本上穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后，由市民政局提出，分管副市長確定二級響應(yīng)終止，并報告市長。

（四）一級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雨雪冰凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、民房火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等災(zāi)害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口11人以上（含11人，下同）；緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民10000人以上（含10000人，下同）或倒塌房屋3000間以上（含3000間，下同）。

（2）發(fā)生四級以上破壞性地震，造成11人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10000人以上或倒塌房屋3000間以上。

（3）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或50萬人以上。

（4）交通堵塞事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（5）對敏感地區(qū)，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)收集市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）匯報的災(zāi)情和有關(guān)信息，匯總后與市直相關(guān)部門溝通確認(rèn)，制定救助方案，由市民政局提出響應(yīng)建議，匯報分管救災(zāi)工作的副局長、局長、分管民政工作的副市長、市長，報告市委書記后，決定進入一級響應(yīng)狀態(tài)。

3、響應(yīng)措施

（1）人員值班保障。響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機制，向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班。取消休假和一般性公差，全體干部保持通訊暢通。

（2）災(zāi)情信息管理。市民政局救災(zāi)科、縣（市、區(qū)）民政局救災(zāi)股根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》進行報災(zāi)，每天執(zhí)行災(zāi)情零報告制度，每2小時向災(zāi)區(qū)了解一次災(zāi)情，及時向媒體公布災(zāi)情，同時向各成員單位共享災(zāi)情信息，直到災(zāi)情基本上穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。要求在12小時內(nèi)，由正廳級領(lǐng)導(dǎo)帶工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)政府的救助能力及災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。及時組織應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū)或派出救援隊赴災(zāi)區(qū)開展救授工作。

根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)政府的要求，24小時內(nèi)緊急安排轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，緊急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苻D(zhuǎn)移安置補助資金到位。

根據(jù)災(zāi)害情境，市本級安排緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民救助資金40萬元以上。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，組織工作組對災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復(fù)重建方案，向上級政府報出請款報告，安排市、縣（市、區(qū)）級配套資金，按程序及時下?lián)転?zāi)區(qū)，組織對災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物管理使用的跟蹤檢查。

（5）啟動救災(zāi)捐贈。

由市民政局向市政府報告批準(zhǔn)開展救災(zāi)捐贈工作。同時向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業(yè)務(wù)由各級救災(zāi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)。

4、響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本上穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)以后，由市民政局提出，市長確定一級響應(yīng)終止，并報告市委書記。

七、災(zāi)后撫慰、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后撫慰

對自然災(zāi)害、突發(fā)事件過程中造成人員死亡的，本著以人為本的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o死者家屬適當(dāng)?shù)陌矒豳M。費用由當(dāng)?shù)刎斦才拧?/p>

（二）災(zāi)后災(zāi)民生活救助

1、縣級民政部門每年調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

2、市民政局會同縣級民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。

3、制定冬春救濟工作方案。

4、根據(jù)各縣（市、區(qū)）人民政府向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

5、災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。

6、向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬春救濟資金發(fā)放到戶。

7、對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

8、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

9、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

10、因交通堵塞引起旅客滯留的，需要救助的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織救助。

（三）災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

1、組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。

2、開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局會同縣級民政部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

3、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

4、根據(jù)各縣（市、區(qū)）人民政府向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

5、向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

6、商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

7、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，努力實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

8、發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

（四）城市、農(nóng)場、林場、礦山企業(yè)的災(zāi)后救助和恢復(fù)重建

按照“屬地管理”的原則，當(dāng)城市、農(nóng)場、林場、礦山企業(yè)等遭受自然災(zāi)害后，由所在單位向當(dāng)?shù)乜h級民政局報送災(zāi)情，統(tǒng)一由縣級民政局匯總上報，災(zāi)后救助和恢復(fù)重建由縣級民政局會同受災(zāi)單位組織實施。

八、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的預(yù)案報市應(yīng)急辦。