導(dǎo)語：糧食流通發(fā)展方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地體現(xiàn)糧食流通服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強本市糧食安全保障能力，依據(jù)《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本三年（2008-2010年）行動方案。

一、*糧食糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）*糧食流通簡要回顧

*實現(xiàn)糧食購銷市場化以后，全面放開糧食購銷市場，放開糧食價格，加快國有糧食企業(yè)改革、改制和重組，促進多元糧食市場主體發(fā)展，糧食市場體系框架基本形成，政府對糧食市場監(jiān)管和調(diào)控能力增強。

1、糧食流通體制改革成效明顯，糧食流通格局發(fā)生重大變化。2001年，按照國務(wù)院要求，*在全國率先實施糧食購銷市場化改革，在加強糧食市場調(diào)控基礎(chǔ)上，放開糧食市場，培育多元糧食市場主體參與市場競爭，推動糧食流通向多元化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。同時，全市國有糧食企業(yè)“三老”問題在“十五”期間基本得到解決，消化糧食財務(wù)掛賬12.65億元，銷售處理“老糧”104萬噸，分流安置職工近4.2萬人，職工人數(shù)減少75%。糧食流通體制改革過程中，國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮糧食收購、糧食儲備和糧食市場供應(yīng)主渠道作用。

2、糧食供求基本平衡，糧食市場持續(xù)穩(wěn)定。2006年，本市年糧食總產(chǎn)量111萬噸，年糧食總需求量550萬噸，其中口糧370萬噸，飼料用糧140萬噸，工業(yè)用糧40萬噸。近5年來，全市糧食收購83.88萬噸，年均收購糧食16.78萬噸。為有效掌控糧源，平衡糧食供求，除了糧食批發(fā)市場穩(wěn)定吸納糧源以及各類糧食經(jīng)營企業(yè)參與市場調(diào)節(jié)外，*年起市政府與黑龍江、吉林省政府簽訂省市間糧食產(chǎn)銷長期合作協(xié)議，協(xié)議購銷量逐年增加，2006年達到85萬噸，本市還與江蘇、河南等地建立長期糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，初步建立了糧食產(chǎn)銷合作平臺，為本市糧食市場穩(wěn)定起到了保障作用。

3、糧食儲備機制不斷完善，政府調(diào)控能力增強。按照國務(wù)院要求，本市地方儲備糧規(guī)模由原來***萬噸調(diào)整到***萬噸（貿(mào)易糧，下同）。地方儲備糧運行建立輪換新機制，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，保持地方儲備糧規(guī)模基本到位。加強儲備糧費用管理，推進儲備糧輪換競價交易。地方儲備糧發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)、保護農(nóng)民售糧利益的積極作用。

4、糧食市場體系基本建立，大市場、大流通格局基本形成。堅持“市場吸引流量、價格引導(dǎo)流向”的原則，發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，建成10個糧食批發(fā)市場，2006年糧食交易量達到150萬噸，其中粳米交易量達到120萬噸，占年粳米消費量的57%。糧食批發(fā)市場發(fā)揮了吸引糧源、穩(wěn)定市場、搞活流通的重要作用。本市超市、大賣場、便利店已經(jīng)成為糧食零售供應(yīng)主渠道，專業(yè)糧油商店、菜市場糧食經(jīng)營不斷規(guī)范，幫困糧油供應(yīng)點和軍糧供應(yīng)站更加完善，多業(yè)態(tài)、多形式的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)方便居民購買，滿足多層次、多樣化糧食消費需求。

5、糧食部門依法行政，初步建立糧食流通監(jiān)管體系。*年5月國務(wù)院《糧食流通管理條例》后，本市糧食行政管理部門實施依法管糧，糧食流通管理走上法制化、規(guī)范化軌道。市政府《*市糧食收購資格暫行規(guī)定》，公布糧食收購市場準入條件。本市還制定、實施糧食流通監(jiān)督管理實施細則、統(tǒng)計報表制度、行政處罰、行政復(fù)議等配套制度，初步建立起糧食流通監(jiān)督管理體系。

（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存

黨的十六大以來，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，采取了加強土地宏觀調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地等一系列重大決策，為確保我國糧食市場穩(wěn)定和糧食安全提供了堅實的基礎(chǔ)保障，也為*糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。按照中央要求，*加快推進“四個率先”和建設(shè)“四個中心”，并加強與長江三角洲地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長江三角洲地區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，增強綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。這是本市糧食流通產(chǎn)業(yè)面臨新的難得的發(fā)展機遇。

與此同時，應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，*作為特大型糧食消費城市，土地資源緊缺、糧食需求剛性增長、糧食產(chǎn)需缺口較大是本市確保糧食安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。本市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不可忽視的問題：

一是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與*現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，物流設(shè)施與國家實施糧食流通“四散化”要求不相適應(yīng)，東北鐵路運輸瓶頸問題對本市掌控糧源形成一定制約，倉儲設(shè)施配置與地方儲備糧規(guī)模不相匹配。

二是糧食市場運行方式較為粗放，流通產(chǎn)業(yè)的信息化水平以及糧食流通服務(wù)功能與現(xiàn)代化糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

三是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，新技術(shù)運用、新產(chǎn)品開發(fā)與國內(nèi)外先進企業(yè)相比還有較大差距。

二、*糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本市加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市總目標，努力推進本市糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以增強本市糧食流通安全保障能力為主線，把市委、市政府對本市糧食工作各項要求落到實處，調(diào)動全社會各方面積極因素，全力推進落實“完善四個體系”、“建設(shè)三個平臺”、“健全一個網(wǎng)絡(luò)”等八項主要任務(wù)，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保本市糧食安全，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供基本物質(zhì)保障。

（二）基本原則

1、堅持以確保糧食安全為中心。*是我國特大型糧食消費城市，保障糧食市場供應(yīng)和穩(wěn)定是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是糧食工作服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的立足點和出發(fā)點，也是糧食流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基本要求。全市各類糧食企業(yè)要圍繞增強本市糧食安全保障能力這個中心和維護糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定這個大局，開展糧食經(jīng)營，從事糧食收購、儲存、加工、銷售等經(jīng)營活動。

2、堅持發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)*糧食流通主導(dǎo)型的特點和消費需求變化的要求，要繼續(xù)堅持以“市場吸引流量，價格引導(dǎo)流向”的原則，不斷完善糧食市場體系，增強糧食流通吸納和輻射能力，進一步加快糧食產(chǎn)銷合作平臺建設(shè)，穩(wěn)定和開拓糧源渠道，保障本市糧食供應(yīng)。

3、堅持發(fā)揮國有糧食企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)的市場主導(dǎo)作用。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，擴大連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)范、穩(wěn)定市場和保障政策性用糧的主導(dǎo)作用，使其成為政府調(diào)控市場的重要載體。同時，繼續(xù)鼓勵多元糧食市場主體積極參與市場競爭。

4、堅持企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)科技水平。始終堅持企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，增強糧食企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高運用先進技術(shù)能力，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要重點突破糧食產(chǎn)后減損、綠色儲糧、科學(xué)儲存和綜合加工關(guān)鍵技術(shù)，為增強糧食安全保障能力提供科技支撐。

5、堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方向。注重挖掘糧食流通各個環(huán)節(jié)促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的潛力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，推動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色營銷”和“綠色消費”，提倡運用先進科學(xué)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，減少糧食流通環(huán)節(jié)的損耗，降低糧油加工能耗，防止糧油加工及包裝對環(huán)境的污染。

（三）主要目標

今后三年，*糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標是：圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)糧食行業(yè)整體發(fā)展，糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性進展，糧食安全保障能力明顯增強，糧食市場供應(yīng)確保持續(xù)穩(wěn)定。主要目標如下：

1、保持糧食供求基本平衡。本市年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定100萬噸，年糧食需求量基本穩(wěn)定550萬噸左右，其中，口糧增長2%左右，飼料用糧減少5%左右，工業(yè)用糧增長1%左右。外省采購和進口糧食保持在450萬噸左右，其中粳谷為220萬噸左右。

2、確保地方儲備糧充足有效。地方儲備糧做到規(guī)模到位、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量真實、質(zhì)量良好，宜存率達到88%以上，進一步完善地方儲備糧運行機制，增強儲備糧調(diào)控市場的關(guān)鍵作用，確保地方儲備糧調(diào)得動、用得上。

3、穩(wěn)定與加強糧食產(chǎn)銷合作。重點發(fā)展與東北等糧食主產(chǎn)區(qū)以稻谷、玉米為主要品種的長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作，年合作規(guī)模達到100萬噸，其中粳谷65萬噸，不斷探索產(chǎn)銷合作新方式，逐步完善產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。

4、優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)布局。糧食加工布局要適應(yīng)糧食市場需求和應(yīng)急保障供應(yīng)的要求，適當(dāng)擴大大米和面粉加工能力，堅持科技領(lǐng)先、自主創(chuàng)新，提升糧食加工產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)展糧食精深加工，建成10家省市級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，降低能耗，注重環(huán)保，大力實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)5－6個*著名商標或名牌產(chǎn)品、1-2個中國馳名商標或名牌產(chǎn)品。

5、基本實現(xiàn)糧食物流現(xiàn)代化。優(yōu)化糧食儲備庫布局，加快實現(xiàn)糧食流通“四散化”，建設(shè)糧食物流及配套設(shè)施平臺，增強糧食流通輻射能力，全市糧食總流通量達到900萬噸左右，逐步使*成為“北糧南運”和糧食進出口的重要樞紐，為*糧食安全和長江三角洲及周邊地區(qū)糧食流通服務(wù)。

6、糧食流通保持暢通便捷。糧食批發(fā)市場規(guī)劃布局合理，軟硬件設(shè)施明顯改善，交易服務(wù)功能齊全，經(jīng)營管理嚴格規(guī)范，成為吸引國內(nèi)外糧源的重要通道，年糧食交易量達到170萬噸以上，其中粳米交易量達到130萬噸左右。實行糧食收購市場準入制，切實保護種糧農(nóng)民利益。糧油零售網(wǎng)點布局合理，方便消費。

7、糧食應(yīng)急保障體系健全有效。全市建立800家以上糧食應(yīng)急供應(yīng)指定零售網(wǎng)點，實現(xiàn)應(yīng)急保障供應(yīng)糧源、加工、配送和零售網(wǎng)點各環(huán)節(jié)無縫對接，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定。

8、節(jié)糧節(jié)能工作取得較好成效。大力提倡節(jié)約糧食，注重糧食產(chǎn)后減損，注重糧食流通每個環(huán)節(jié)節(jié)糧措施，糧食倉儲保管年自然損耗控制在0.2%以內(nèi)。糧油加工企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗達到全國行業(yè)先進水平，努力完成糧食流通產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗目標任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，進一步完善糧食市場體系

1、建立統(tǒng)一開放競爭有序的糧食市場體系。進一步轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，積極培育多元化市場主體，規(guī)范市場經(jīng)營活動，完善糧食市場價格形成機制，營造開放、公平、競爭、有序的糧食市場環(huán)境。積極利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場的交易平臺作用，吸引國內(nèi)外眾多糧商到*從事糧食經(jīng)營，帶來更多的糧源，穩(wěn)定和豐富糧食市場供應(yīng)，滿足糧食消費需求。

2、推進糧食批發(fā)市場現(xiàn)代化建設(shè)。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整糧食批發(fā)市場規(guī)劃布局，重點建設(shè)外環(huán)線以外大型現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場，建成1個區(qū)域性中心糧食批發(fā)市場、4－5個大米交易量較大的區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場，穩(wěn)定提高批發(fā)市場年粳米交易量。完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，提升市場服務(wù)功能，發(fā)展電子競價交易、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易，使本市糧食批發(fā)市場成為設(shè)施現(xiàn)代化、交易規(guī)范化、管理信息化的糧食交易平臺。

3、進一步完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以全市各類大賣場、連鎖超市、便利店為骨干，以專業(yè)糧油商店和社區(qū)菜市場為基礎(chǔ)，不斷完善本市糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵糧食加工、經(jīng)營企業(yè)利用品牌優(yōu)勢、特色服務(wù)到社區(qū)設(shè)立糧油專賣店（柜），服務(wù)市民，方便購買。指定幫困糧油供應(yīng)點和軍糧供應(yīng)站要提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行供應(yīng)政策，保質(zhì)保量供應(yīng)糧食。

（二）加強糧食宏觀調(diào)控，不斷完善糧食儲備體系

1、完善地方儲備糧管理運行機制。抓緊地方儲備糧管理立法工作，規(guī)范儲備糧管理運行程序，健全儲備糧管理評價考核體系，提高儲備糧管理水平。儲備糧輪換要注重市場運行機制，與糧食加工企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，與市場供應(yīng)相協(xié)調(diào)，有利于儲存質(zhì)量安全，有利于提高科學(xué)儲糧水平，有利于降低儲糧成本。繼續(xù)推進儲備糧輪換公開競價交易，注重完善“藏糧于企”儲備方式，強化制度建設(shè)和嚴格管理，提高監(jiān)管透明度和運行效率。

2、進一步優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)。儲備糧品種結(jié)構(gòu)要與市民糧食消費結(jié)構(gòu)相一致，在穩(wěn)定地方儲備糧總規(guī)模***萬噸的基礎(chǔ)上，粳谷品種比例不少于50%，適當(dāng)增加成品糧儲存比例。儲備糧布局結(jié)構(gòu)要與市場應(yīng)急保障供應(yīng)相適應(yīng)，儲備庫要布局合理，有利于調(diào)運輪換，有利于倉儲保管，有利于市場應(yīng)急供應(yīng)。在有效利用本市現(xiàn)有糧庫前提下，探索公開招標、選擇周邊地區(qū)糧庫承儲地方儲備糧。

3、切實加強儲備糧庫存管理。加強儲備糧庫存質(zhì)量管理是確保儲備糧質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。要推行儲備糧倉庫質(zhì)量認證體系建設(shè)，所有儲備糧倉庫必須達到“一符四無”的標準，逐步提高儲備糧宜存率。創(chuàng)造條件采用低溫儲糧技術(shù)、綠色儲存技術(shù)，提高庫存糧食品質(zhì)，保持儲備糧常儲常新。要加強庫存質(zhì)量監(jiān)管，完善儲備糧監(jiān)測和出庫質(zhì)量檢驗制度，確保儲備糧出庫質(zhì)量安全。

（三）加快推進糧食產(chǎn)銷合作平臺建設(shè)，建立長期穩(wěn)定糧源通道

1、進一步穩(wěn)定和加強糧食產(chǎn)銷合作。長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作符合國家“北糧南運”戰(zhàn)略布局,符合糧食產(chǎn)銷雙方長遠共同利益，也是保持本市糧食供求平衡的重要途徑和手段。要進一步鞏固和發(fā)展與黑龍江、吉林等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，積極拓展與河南、江蘇、安徽等地的糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵多元市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，擴大合作規(guī)模，促進糧食產(chǎn)銷合作向深層次發(fā)展。

2、進一步完善糧食產(chǎn)銷合作機制。堅持“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機制、企業(yè)運作”的原則，建立糧食產(chǎn)銷合作穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，深化合作方式，鼓勵和支持本市糧食經(jīng)營企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、參股、租賃、承包、投資改造等多種合作方式，參與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、收購、加工、物流等項目建設(shè),建立本市糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食采購、儲存、加工貨源基地，形成本市長期穩(wěn)定糧源通道。

3、進一步暢通糧食產(chǎn)銷合作運輸渠道。“北糧南運”的關(guān)鍵是進一步暢通鐵路運輸，一方面要積極爭取國家有關(guān)部門大力支持，根據(jù)調(diào)運需要安排運力；另一方面要發(fā)揮本市區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，實行鐵水聯(lián)運，擴大水路運輸，減緩鐵路運輸壓力。同時，加強產(chǎn)銷銜接，盡可能均衡調(diào)運。

（四）加快推進現(xiàn)代糧食物流平臺建設(shè)，增強本市糧食集散輻射能力

1、推進本市糧食流通“四散化”建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過政府規(guī)劃和適當(dāng)投資引導(dǎo)，加強糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能改造，重點對現(xiàn)有儲備糧庫配置機械化設(shè)備，完善散糧接卸設(shè)施，推動糧食進出庫的機械化和自動化，解決從東北鐵水聯(lián)運到滬散糧接卸轉(zhuǎn)運，使本市大型糧食儲備庫與區(qū)縣骨干糧食儲備庫基本實現(xiàn)糧食流通“四散化”對接，形成本市快捷高效、節(jié)能降耗的現(xiàn)代化糧食物流體系。

2、發(fā)揮本市大型糧食物流設(shè)施對長三角地區(qū)糧食流通輻射服務(wù)功能。加快外高橋糧食儲備庫物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為本市糧食儲存、加工和中轉(zhuǎn)中心，成為我國東南沿海承擔(dān)“北糧南運”、實行“四散化”糧食物流集散地和重要樞紐港。要不斷強化外高橋糧食儲備庫物流信息服務(wù)功能和運行能力，發(fā)揮其溝通南北、輻射東西、多式聯(lián)運最大效能，服務(wù)于長三角及周邊地區(qū)。

3、加強郊區(qū)骨干糧食儲備庫建設(shè)，優(yōu)化本市糧食儲備庫布局。本市較大規(guī)模的全市性儲備糧庫建設(shè)已基本結(jié)束，糧庫建設(shè)的重點要轉(zhuǎn)向加強郊區(qū)糧食儲備庫的調(diào)整和建設(shè)。各區(qū)縣要合理規(guī)劃，調(diào)整布局，重點加強區(qū)縣骨干糧食儲備庫建設(shè)，儲備庫規(guī)模要與所承擔(dān)的區(qū)縣級儲備糧任務(wù)相適應(yīng)。按照集中與分散相結(jié)合的原則，形成本市兩個層面、不同規(guī)模、分布合理的糧食儲備庫布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)本市糧食供應(yīng)穩(wěn)定和儲糧安全的需要。

4、推進社會化第三方糧食物流發(fā)展。為了保持本市糧食流通渠道暢通，降低流通成本，提高流通效率，加強社會化第三方糧食物流配送體系建設(shè)，積極推進社會化第三方糧食物流配送企業(yè)發(fā)展。建立跨省市及市內(nèi)糧食物流“綠色通道”，重點建設(shè)糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)與各區(qū)縣糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)點之間的糧食配送物流“綠色通道”。

（五）大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺建設(shè)，增強糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1、積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。重點培育一批起點高、效益好、具有較強競爭力和帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)、市場優(yōu)勢，不斷完善糧食訂單收購，建立與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，推動糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運用國際先進技術(shù)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

2、實施糧食企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。糧食加工企業(yè)要樹立品牌意識，培養(yǎng)和發(fā)展糧食加工企業(yè)核心品牌產(chǎn)品，形成企業(yè)品牌產(chǎn)品發(fā)展系列，創(chuàng)立企業(yè)品牌形象。要注重企業(yè)品牌的宣傳和保護，提高品牌產(chǎn)品的市場占有率。要不斷提高本市糧食產(chǎn)品的社會認知度，努力培育區(qū)域性名牌，爭創(chuàng)中國馳名商標或名牌，帶動本市糧食加工行業(yè)共同發(fā)展。

3、提高糧食加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。糧食加工企業(yè)要加強與科研機構(gòu)合作，推動本市糧食加工實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合發(fā)展，瞄準國際先進、國內(nèi)一流技術(shù)，大膽創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)，大米和面粉加工要應(yīng)用生物工程技術(shù)、膜分離技術(shù)、高效干燥技術(shù)、超微技術(shù)、自動化工藝控制技術(shù)、微膠囊技術(shù)、計算機技術(shù)等高新技術(shù)，油脂加工要應(yīng)用氣體萃取工藝、酶技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)。大力發(fā)展糧食精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，按照不同消費需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色大米、營養(yǎng)強化米、方便米飯和全麥粉食品等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。大力促進糧食加工綜合利用，開發(fā)以稻谷、米糠、小麥蛋白、淀粉、胚芽、麩皮、大豆蛋白、大豆皮為原料的糧食延伸產(chǎn)品。

4、逐步形成布局合理、節(jié)能降耗糧食加工體系。要進一步調(diào)整糧油加工布局結(jié)構(gòu)，在提高糧食加工企業(yè)單體規(guī)模的基礎(chǔ)上，全市大米加工能力提高20%，面粉加工能力提高10%，油脂加工能力保持基本穩(wěn)定。要提高糧食加工企業(yè)業(yè)節(jié)能降耗能力，采取有效措施提高行業(yè)節(jié)能降耗標準，限制高能耗、高污染、低效益的糧食加工設(shè)施設(shè)備的使用，逐步淘汰這類劣勢企業(yè)，鼓勵企業(yè)使用環(huán)保型包裝物，促進糧食加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升本市糧食加工行業(yè)的整體水平。

（六）完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，增強糧食應(yīng)急保障能力

1、健全糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同區(qū)域的人口、消費、網(wǎng)點設(shè)置、糧油供應(yīng)、社區(qū)發(fā)展等實際情況，按照布局合理、方便購買、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，各區(qū)縣在現(xiàn)有糧食供應(yīng)零售網(wǎng)點中擇優(yōu)選擇一批糧食零售網(wǎng)點，作為政府指定應(yīng)急糧食供應(yīng)零售網(wǎng)點，形成全市糧食應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)。

2、健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。要著重加強糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的加工、物流環(huán)節(jié)與糧源組織和供應(yīng)網(wǎng)點之間的銜接。按照雙向自愿、明確責(zé)任、有償服務(wù)的原則，在現(xiàn)有社會企業(yè)中擇優(yōu)選擇一批糧食加工企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食加工任務(wù)；選擇若干物流企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下政府指定糧食應(yīng)急運輸配送任務(wù)。糧源組織、糧食加工、物流配送和零售網(wǎng)點各環(huán)節(jié)要實現(xiàn)無縫化有效對接，以確保應(yīng)急保障系統(tǒng)有效運行。

3、完善糧食應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機制。按照國家和本市《糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，市和區(qū)縣政府建立相應(yīng)指揮機構(gòu)和工作班子，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，市、區(qū)縣和相關(guān)部門按照職責(zé)要求，做好協(xié)調(diào)配合工作，完善糧食應(yīng)急預(yù)案實施方案，加強糧食市場信息監(jiān)測，按程序啟動預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各方人、財、物力量，確保應(yīng)急工作有序、有力、有效開展。

4、加強糧食市場信息監(jiān)測。加強糧食市場信息監(jiān)測，是做好糧食保障供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合糧食流通信息化建設(shè)，采用先進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著重加強對本市重點企業(yè)、重點市場、重點品種、重點區(qū)域和重點時段的及時監(jiān)測，形成制度化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化糧食應(yīng)急監(jiān)測體系，為各級領(lǐng)導(dǎo)實施應(yīng)急管理、采取應(yīng)對措施提供可靠決策依據(jù)，為各級糧食行政管理部門和相關(guān)部門實施市場監(jiān)管、加強企業(yè)指導(dǎo)提供服務(wù)。

（七）健全糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行業(yè)信息化水平

1、把信息化建設(shè)作為糧食行業(yè)提升整體管理水平的突破口。大力推進計算機信息管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在糧食行業(yè)推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建以“信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用行業(yè)化”為主要標志的“數(shù)字糧食”基本框架，建立一批不同層次、不同功能覆蓋全行業(yè)的糧食流通管理信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，充分運用信息技術(shù)推動糧食行業(yè)降低成本、減少物能消耗的技術(shù)改造，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息技術(shù)應(yīng)用廣泛、信息資源總量豐富、信息安全保障有力,不斷提高本市糧食流通管理水平。

2、加快建設(shè)全方位監(jiān)控的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。基本建成糧食流通行業(yè)覆蓋面寬、高效靈敏的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控和對糧食安全的預(yù)警預(yù)報。加快建立*市糧食流通數(shù)據(jù)中心，逐步建立市與區(qū)縣兩級糧食預(yù)警和地方糧食儲備管理信息系統(tǒng)、糧食物流、加工、銷售和社會統(tǒng)計等信息化數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力。

3、進一步推進和完善本市糧食電子政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，堅持為民、便民、利民原則，積極開發(fā)利用面向社會公眾的糧食信息化應(yīng)用項目。加強和完善*糧食網(wǎng)建設(shè)，搞好網(wǎng)上政府信息公開工作，充分運用申請?zhí)幚硐到y(tǒng)功能，實現(xiàn)本市糧食行政管理部門對外行政管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，進一步加強糧食行政機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)機關(guān)無紙化辦公。

4、積極發(fā)展糧食電子商務(wù)。建立網(wǎng)上糧食交易平臺，利用信息化技術(shù)降低糧食物流和交易成本，提高糧食交易效率。積極發(fā)展糧食網(wǎng)上購物平臺，方便市民購買糧油商品，擴大市民網(wǎng)上糧食消費。

（八）完善糧食流通監(jiān)督管理體系，提高糧食流通依法行政能力

1、進一步健全糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。糧食流通監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)要向區(qū)縣延伸，向全社會、全行業(yè)延伸，進一步完善區(qū)縣糧食流通監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督保障機制，切實加強對糧食流通的監(jiān)管，維護本市糧食流通秩序。

2、不斷增強依法管糧能力。糧食流通監(jiān)督檢查以法律法規(guī)為依據(jù)，以庫存監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管為重點，以確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定和安全為目標，以人為本，嚴格監(jiān)管，嚴格查處，保護種糧農(nóng)民積極性，維護消費者合法權(quán)益。加強對糧食行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，使執(zhí)法人員熟悉糧食流通有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，掌握各種主要糧食品種的國家質(zhì)量標準、倉儲設(shè)施和糧食運輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)范要求，逐步提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。

3、加強糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測。各級糧食行政管理部門配合有關(guān)部門重點對糧食收購、倉儲、加工企業(yè)進行糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測，建立健全庫存糧食質(zhì)量動態(tài)和原糧衛(wèi)生狀況報告制度，定期組織庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生專項檢查，建立健全規(guī)范化、信息化、制度化的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保糧食質(zhì)量安全，保障消費者食用安全。

四、主要措施

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能

各級糧食行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，創(chuàng)新糧食行政管理制度和管理方式，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、公開信息、加強市場監(jiān)管，營造公正、有序的市場競爭環(huán)境。切實提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，進一步加強和完善糧食宏觀調(diào)控，確保本市糧食安全。

（二）重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和糧食產(chǎn)銷合作

加大對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支持力度，重點支持以糧食購銷、加工為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與糧食生產(chǎn)合作組織建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營企業(yè)。積極支持國有糧食購銷企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，充分利用倉儲設(shè)施和管理力量，為農(nóng)民提供服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)儲糧水平，降低糧食產(chǎn)后損失。重點支持本市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)采用多種方式建立糧食生產(chǎn)、收購、加工基地，建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。

（三）鼓勵多元投資主體參與糧食市場和糧食物流建設(shè)

鼓勵多元投資主體參與糧食批發(fā)市場和現(xiàn)代糧食物流項目建設(shè)。重點支持糧食批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣要重點支持本區(qū)縣骨干糧食儲備庫建設(shè)，糧食行政管理部門要加強區(qū)域內(nèi)糧食儲備庫布局調(diào)整的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（四）支持應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提升糧食企業(yè)發(fā)展水平

對堅持糧食科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，注重節(jié)約糧食和能源、加強環(huán)境保護，促進糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)項目，糧食行政管理部門積極會同有關(guān)部門給予支持。

（五）把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

統(tǒng)籌規(guī)劃和安排糧食流通建設(shè)項目，各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障供應(yīng)定點加工企業(yè)和物流企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予支持，對符合糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)項目予以支持。要清理整頓不符合節(jié)能減排標準和達不到食品衛(wèi)生質(zhì)量要求的小型大米加工企業(yè)。優(yōu)化和調(diào)整油脂加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大單體產(chǎn)能。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介組織作用

行業(yè)協(xié)會是行政管理部門與社會企業(yè)之間的橋梁。行業(yè)協(xié)會既要加強行業(yè)自律，在規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營行為、維護糧食市場秩序方面發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律作用，又要為糧食行業(yè)發(fā)展提供行業(yè)規(guī)劃、項目評估、技術(shù)咨詢、行業(yè)交流等行業(yè)服務(wù)。